岳茜

摘 要：我國(guó)現(xiàn)如今已經(jīng)將社會(huì)保障制度納為基本制度之一，并逐漸加大力度來建設(shè)和完善這一事關(guān)民生的制度。我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)保障制度的完善程度距發(fā)達(dá)國(guó)家還有一段距離，同時(shí)我國(guó)在建設(shè)和完善社會(huì)保障制度的過程中仍然存在一些問題。本文分析了我國(guó)現(xiàn)行的社保制度，提出了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；社保制度；分析；建議

二十世紀(jì)七十年代以來，越來越多的國(guó)家開始重視社保制度的改革，我國(guó)于1998年開始將社會(huì)保障制度提上政府議程，并將其定位于一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，不斷加大投入。這一項(xiàng)事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益的制度得到了全社會(huì)的高度關(guān)注，經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，現(xiàn)今取得了一些成就。社保制度是我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的前提。

一、 建設(shè)社會(huì)保障制度的意義

1. 有利于我國(guó)社會(huì)的安定。我國(guó)正致力于建設(shè)一個(gè)繁榮昌盛的社會(huì)主義和諧社會(huì)，而社會(huì)保障制度十分切合這一主題。安定的社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而社會(huì)保障制度是社會(huì)安定的保障，因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)保障制度可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害降到最低，保障公民的切身利益不受侵害，降低社會(huì)犯罪率。在社會(huì)中由于資源分配不均衡、年齡增長(zhǎng)、疾病等因素的存在，使得社會(huì)成員的生存狀態(tài)不盡人意。而社保制度就是使用經(jīng)濟(jì)和制度手段來保障每一個(gè)公民都能獲得基本的生存權(quán)利和資源，提高公民的生存安全感，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于人才的雇傭是采取優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就會(huì)造成部分勞動(dòng)者因?yàn)樽陨頃?huì)或其他原因而被勞動(dòng)崗位淘汰，但這又會(huì)引起這部分人的家庭因其失業(yè)而陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)保障制度在這個(gè)時(shí)候就顯得十分重要，社保制度通過向這部分公民提供必要的物質(zhì)資源，使其基本的生活需求得以滿足，提高了生產(chǎn)效率和社會(huì)效益，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.調(diào)節(jié)社會(huì)公平。和諧社會(huì)主義社會(huì)的特征之一就是社會(huì)公平，我國(guó)實(shí)行的特設(shè)社會(huì)主義發(fā)展方針是先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，而貧富差距卻在逐漸拉大。社會(huì)公平致力于縮短貧富差距，保持社會(huì)成員財(cái)富的動(dòng)態(tài)平衡。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，需要社保制度來對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行再分配，向低收入者提供必要的物質(zhì)保障措施，將高收入者的部分財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入者，從而縮短兩者的貧富差距，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

二、 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積不斷擴(kuò)大 。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1995年建立并實(shí)施，并隨著工作的深入開展不斷完善，開展城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，到2010年底，參保人數(shù)達(dá)到25673萬(wàn)，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在規(guī)范整頓后也正逐漸恢復(fù)和擴(kuò)大覆蓋面積。目前，我國(guó)農(nóng)村人口占到全國(guó)總?cè)丝诘膶⒔?0，%切實(shí)落實(shí)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)我國(guó)的發(fā)展和社會(huì)和諧有著重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，通過個(gè)人繳納一部分和政府補(bǔ)貼一部分來籌備資金，再結(jié)合其他配套保障制度來實(shí)現(xiàn)保障公民的基本養(yǎng)老生活。目前各省正加大省級(jí)的統(tǒng)籌力度。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我國(guó)于1998年開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，保障城鎮(zhèn)所有用人單位的員工，并于2007年開始開展試點(diǎn)城市推行以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度"，到2010年底，參保人數(shù)達(dá)到4068萬(wàn)，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬(wàn)。 而農(nóng)村醫(yī)保方面，我國(guó)于2002年開展大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，并于2007年開始全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到該年底，全國(guó)共有7.3億農(nóng)村人口參保，覆蓋2451個(gè)縣（區(qū)、市）。

3.低保制度和社會(huì)救濟(jì)體系日趨完善。2006年開始，農(nóng)村五保老人的生活救助資金直接由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算劃撥。到次年底，全國(guó)共有525.7萬(wàn)名農(nóng)村五保老人獲得了生活補(bǔ)助。同時(shí)針對(duì)五保戶的醫(yī)療救助力度也在加大，為其提供大病治療費(fèi)用補(bǔ)助或資助其參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到2007年底，有 406.6萬(wàn)人次的城市低收入者，603.4萬(wàn)人次的農(nóng)村低保人口得到醫(yī)療救助的救助。 2007年，為解決城市低收入家庭的住房困難問題，我國(guó)開始建立住房救助制度。該年，全國(guó)投入94億元資金建設(shè)廉租住房，新增68萬(wàn)戶保障戶。

三、 我國(guó)社保制度存在的問題

1.社會(huì)保障制度覆蓋面積不夠廣且分布不均。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋人群來講，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面仍然偏窄，以覆蓋面積最大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，其僅覆蓋了城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工以及城市集體、私營(yíng)和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者的還未能享受到保障。另外，不同區(qū)域的居民享受到的社會(huì)保障利益有很大的差距。嚴(yán)格地講，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完整，我國(guó)還沒有建立起一個(gè)覆蓋全民的完備的社會(huì)保障體系[2]。

2.缺乏完善的社保制度的法律監(jiān)督。我國(guó)在社會(huì)保障方面現(xiàn)行的法律法規(guī)由于立法層次偏低，而影響力有限，使得社會(huì)保障制度的完善過程存在很多困難。如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳由于缺乏足夠的法律依據(jù)，使得效果不太好，而社保資金被挪用的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。社會(huì)保障制度改革發(fā)展不相稱。

3.人口結(jié)構(gòu)加速老年化。我國(guó)現(xiàn)在60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒纫殉^10%，依據(jù)國(guó)際通行的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)人口老齡化速度更快，規(guī)模也更大，造成的負(fù)擔(dān)也更重。而我國(guó)還未進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，卻面臨如此難題，如果不能夠很好地解決，其造成的負(fù)面影響是巨大的而且是持續(xù)的。

四、對(duì)完善我國(guó)社保制度的建議

1.加大財(cái)政投入，擴(kuò)大社保資金的籌集渠道。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保資金缺口較大。一方面政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社保支出納入政府預(yù)算，進(jìn)一步提高社保支出占GDP的比重。另一方面應(yīng)當(dāng)動(dòng)員參保人員積極繳納社保費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)公民對(duì)社保資金進(jìn)行捐贈(zèng)，拓展社保資金的來源。對(duì)于社保資金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高政府運(yùn)作效率，有計(jì)劃的擴(kuò)大保障對(duì)象范圍，致力于實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

2.完善社會(huì)保障制度的法律體系 。社會(huì)保障制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，其與民生和社會(huì)安定都有著密切的聯(lián)系，因此我國(guó)必須出臺(tái)有高效力的法律來進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，使社會(huì)保障逐步上升為法律行為，使得社會(huì)保障管理、運(yùn)行有法可依，推進(jìn)其走向法制化。進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度和統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)立法和制度完善。我國(guó)應(yīng)加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)，從而對(duì)違法違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

3.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。政府應(yīng)當(dāng)將保險(xiǎn)資金納入財(cái)政統(tǒng)一管理，明確劃分企業(yè)和政府‘中央和地方的責(zé)任，對(duì)于關(guān)鍵行為制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范籌資過程，避免各部門之間互相推諉責(zé)任。同時(shí)財(cái)政加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社保資金的投入，促進(jìn)中西部地區(qū)人員社會(huì)保障福利的提高。另外規(guī)范參保人員社保的異地轉(zhuǎn)移程序，使得公民能夠更好地享受到社會(huì)保障的福利。

五、 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)在社會(huì)保障制度的發(fā)展上找到了大方向，相信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和各方共同的不懈努力下，我國(guó)的社會(huì)保障制度一定會(huì)更加完善，我國(guó)也會(huì)建設(shè)成一個(gè)安定、繁榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 范水平，李小義 社會(huì)保障體系建設(shè)是民生之基 學(xué)習(xí)月刊. 2011（6）

[2] 羅志先 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的思考 實(shí)事求是 2013（1）

[3] 肖絲雨 論我國(guó)新時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè) 2012

[4] 王德勝 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的思考 2012