作者簡(jiǎn)介：王碩（1990-），女，漢，山東省聊城市人，研究生，上海師范大學(xué)，研究方向：中共黨史、協(xié)商民主，學(xué)號(hào)：132201147。

摘要：協(xié)商民主最早興起于西方，但中國(guó)共產(chǎn)黨人將其與本國(guó)國(guó)情結(jié)合形成了社會(huì)主義的協(xié)商民主，并且在探索與實(shí)踐中形成了各種具體實(shí)現(xiàn)形式，可以說(shuō)它是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的理想路徑。但在其實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程中尚存在一系列的問(wèn)題，因而在新時(shí)期我們應(yīng)不斷對(duì)這一民主制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，保證社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)性與有效性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；實(shí)踐；困境；發(fā)展路徑

追求和實(shí)現(xiàn)民主是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)根據(jù)自身的歷史文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，進(jìn)行了協(xié)商民主的實(shí)踐與探索，而在今天這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度這一構(gòu)想，這為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展指明了正確方向。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與應(yīng)用實(shí)踐

（一）協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)后期的西方。所謂協(xié)商民主，指的是自由平等的公民基于權(quán)利與理性，在一種自由民主憲法規(guī)范的權(quán)利相互制約的政治共同體中，通過(guò)集體與個(gè)體的反思、對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主體制、治理形式。

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是對(duì)中國(guó)“和為貴”這一傳統(tǒng)政治文化的繼承與發(fā)展，是符合中國(guó)國(guó)情的民主制度。在十八大報(bào)告中我黨首次正式提出和確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念。通過(guò)閱讀黨的十八大報(bào)告我們便可得出社會(huì)主義協(xié)商民主的基本含義，即“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。

社會(huì)主義協(xié)商民主并不是對(duì)西方協(xié)商民主的照抄照搬，而是將其有機(jī)的與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持人民主體地位”的執(zhí)政理念，為更好地保證人民的權(quán)益與主體性提供了正確方向與指導(dǎo)。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的應(yīng)用實(shí)踐

社會(huì)主義協(xié)商民主不僅植根于中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”政治文化思想，還有這一定的實(shí)踐探索過(guò)程。我國(guó)協(xié)商民主最早可追溯于新民主主義革命時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)行靈活的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立了“三三制”政權(quán)，這可以說(shuō)是協(xié)商民主的一個(gè)萌芽與雛形。在新中國(guó)建立前，中國(guó)共產(chǎn)黨老一輩革命家與民主黨派共商國(guó)是，最終建立了新中國(guó)并且確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，協(xié)商民主的嘗試取得了成功。雖在“反右”運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化與“文革”時(shí)，協(xié)商民主被迫停止，但在十一屆三中全會(huì)之后，協(xié)商民主迎來(lái)了新的春天，從此之后協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，直到十八大中“社會(huì)主義協(xié)商民主”的提出，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

在我國(guó)的協(xié)商民主的實(shí)踐中，也形成了社會(huì)主義協(xié)商民主的幾種基本實(shí)踐形式。

第一，政治協(xié)商制度中的協(xié)商民主。黨的十八大報(bào)告指出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商?！比嗣裾f(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的重要途徑，是擴(kuò)大民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

第二，人民代表大會(huì)制度中的協(xié)商民主。協(xié)商民主在人民代表大會(huì)制度中主要體現(xiàn)在兩方面：一是人大與政協(xié)的協(xié)商。每年人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議都會(huì)同時(shí)召開(kāi)，因而政協(xié)可以對(duì)人大所討論的問(wèn)題等發(fā)表意見(jiàn)與看法，從而影響人大立法與決策；二是在人大制度框架內(nèi)嵌入?yún)f(xié)商民主，即在人大代表的選舉、人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事件的決定中，都應(yīng)強(qiáng)化協(xié)商民主的意識(shí)，使人大代表能夠真正代表人民。

三是基層民主制度的協(xié)商民主。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接形式民主權(quán)利的重要方式。在我國(guó)基層民主中，主要有農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)以及企事業(yè)單位職工代表大會(huì)，它們都是廣泛地進(jìn)行協(xié)商民主的重要平臺(tái)。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治框架下的一種民主形式，從其人民民主的屬性來(lái)看有著巨大的優(yōu)越性。但是從總體上說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主仍處于起始階段，因而在實(shí)踐過(guò)程中還有一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）協(xié)商民主的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，黨中央大力宣揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，但在一些地方協(xié)商民主并沒(méi)有切實(shí)的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一個(gè)重要原因就是，協(xié)商民主的意識(shí)不強(qiáng)。某些地方的黨委政府或者官員個(gè)人在許多重大問(wèn)題的處理上并沒(méi)有與人民群眾或者群眾代表進(jìn)行溝通、協(xié)商的意識(shí)，或者有些黨委政府領(lǐng)導(dǎo)官員根本就容不下不同的意見(jiàn)，這些都是不利于協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展的。同時(shí)，參與協(xié)商的各協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)也較弱，很多人對(duì)協(xié)商工作都有敷衍的心理，使得協(xié)商民主難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

（二）協(xié)商渠道不暢

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的一個(gè)重要組織形式，但單憑這種單一的平臺(tái)很難滿足人民群眾的政治參與需求。此外，在我國(guó)公共行政管理中實(shí)行的是自上而下的管理模式，這就容易導(dǎo)致官員們只重視對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視人民群眾協(xié)商平臺(tái)的搭建。從當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)際情況來(lái)看，一些弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的渠道更為狹窄，比如，在全國(guó)人大代表中，男性代表所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性代表的比例，這就不利于更多女性代表對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理；而且人大代表中農(nóng)民工代表的數(shù)量屈指可數(shù)，因而大部分農(nóng)民工都很少有機(jī)會(huì)使自己的利益和心聲得到反映和體現(xiàn)。

（三）協(xié)商程序不夠規(guī)范

協(xié)商民主程序缺乏規(guī)范，常常導(dǎo)致協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程的隨意性。就協(xié)商內(nèi)容而言，沒(méi)有明確規(guī)定哪些內(nèi)容必須要進(jìn)行協(xié)商，而在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中的協(xié)商議題往往顯得瑣碎和膚淺，甚至還會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)的偏好確定協(xié)商內(nèi)容；就協(xié)商形式而言，也沒(méi)有規(guī)定什么情況采取什么形式進(jìn)行協(xié)商；就協(xié)商的要求來(lái)看，沒(méi)有明確規(guī)定各協(xié)商主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及各協(xié)商主體應(yīng)該擔(dān)任的角色等。

（四）協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制不完善

協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失與監(jiān)督渠道的不暢。監(jiān)督不力的一個(gè)必然結(jié)果就是協(xié)商民主的實(shí)效性會(huì)大大減弱。比如，在一些協(xié)商民主的實(shí)踐中，一些黨派、民眾等雖然提出了意見(jiàn)與看法，但是之后卻沒(méi)有被實(shí)際采納。另外，各種大眾媒體也是一個(gè)監(jiān)督的重要渠道，但總體來(lái)說(shuō)，各種新聞媒體對(duì)于那些中央層面的定時(shí)召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)報(bào)道較多，而對(duì)于不定期的座談會(huì)、茶話會(huì)等報(bào)道較少，這也不利于公眾對(duì)協(xié)商民主過(guò)程的監(jiān)督。

（五）協(xié)商主體地位不夠平等

協(xié)商民主的一個(gè)重要特質(zhì)就是協(xié)商各方的平等性，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，很難達(dá)到實(shí)際的平等。一方面，雖然說(shuō)參與協(xié)商各方的政治地位是平等的，但其實(shí)際掌握的政治資源、所具有的影響力卻是不均衡的，因而各協(xié)商主體對(duì)協(xié)商過(guò)程與結(jié)果所產(chǎn)生的實(shí)際影響是不同的；另一方面，在協(xié)商民主中客觀上存在著協(xié)商的召集者與參與者。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由其作為政治協(xié)商的召集者自然是毋庸置疑的。但同時(shí)，一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生政治優(yōu)越感，從而將自己置于領(lǐng)導(dǎo)者的位置，無(wú)法與其他協(xié)商者進(jìn)行充分、真實(shí)的對(duì)話與交流。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)

要使協(xié)商民主制度更好地發(fā)揮作用，

應(yīng)該注重培養(yǎng)符合時(shí)代精神的平等、理性、包容的公民意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)與民主能力，讓他們學(xué)會(huì)與群眾進(jìn)行溝通與交流，從而有效解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。

協(xié)商民主意識(shí)的增強(qiáng)，一方面是要加強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)的宣傳教育，應(yīng)在全社會(huì)大力宣傳和普及平等、自由、對(duì)話、公共利益、理性等關(guān)鍵性要求和基本精神，特別是應(yīng)該把協(xié)商民主理論列入各級(jí)黨校、干部學(xué)院等的教學(xué)計(jì)劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商的理論深深植入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各協(xié)商主體的思想中去。另一方面，對(duì)于那些協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該進(jìn)行大力的宣傳，通過(guò)榜樣示范使人們切實(shí)看到協(xié)商民主的優(yōu)越性，從而自覺(jué)地增強(qiáng)協(xié)商民主的意識(shí)。

（二）促進(jìn)協(xié)商渠道多樣化

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的受教育程度普遍提高，人民群眾的素質(zhì)有很大的改善，政治參與熱情也空前提高，因而我們應(yīng)該積極探索協(xié)商民主的新渠道、新形式，使人民群眾可以通過(guò)合理、合法的渠道表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法與利益訴求。

在我國(guó)，人民政協(xié)是協(xié)商民主的一個(gè)重要體現(xiàn)，但是社會(huì)主義協(xié)商民主并非只是適用于政協(xié)，還適用于人大、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及基層人民群眾。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展多方位的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，暢通協(xié)商民主渠道，盡力照顧各方面的要求，對(duì)于一些弱勢(shì)群體更要特別加以關(guān)注。比如，可以通過(guò)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，探索社區(qū)有序政治參與的新途徑；還可以經(jīng)常性的進(jìn)行各種形式的民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)上政務(wù)論壇等。總之，通過(guò)各種各樣的協(xié)商形式與渠道，最大限度的發(fā)揮協(xié)商民主的功能。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化與法制化

建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是確保協(xié)商民主取得實(shí)效的關(guān)鍵。建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，一是建立協(xié)商信息通報(bào)制度，這樣可以改善各方掌握的政治資源不平衡的狀況；二是推進(jìn)協(xié)商程序制度化，即對(duì)協(xié)商一體的提出和確定，協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備，協(xié)商過(guò)程的方式、步驟與要求等一系列流程做出清晰地規(guī)定；三是建立協(xié)商效果監(jiān)督制度，即對(duì)于協(xié)商中各參與主體提出的意見(jiàn)與建議能否進(jìn)入決策層面以及如何進(jìn)入決策進(jìn)行跟蹤，避免協(xié)商流于形式。此外，在探索推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度制度化、程序化的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行法制化的探索，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)制度上升為國(guó)家法律。

（四）增強(qiáng)協(xié)商民主程序的透明度

目前，我國(guó)尚未建立專門的社會(huì)主義協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制，因而有必要提高協(xié)商過(guò)程自身的透明度，以便于接受監(jiān)督。第一，公開(kāi)協(xié)商信息。協(xié)商之前提前告知協(xié)商事項(xiàng)，提供相關(guān)資料，這樣不僅可以讓協(xié)商各方充分準(zhǔn)備，提高協(xié)商質(zhì)量，還能在一定程度上提高公眾對(duì)協(xié)商的關(guān)注度。第二，公開(kāi)協(xié)商過(guò)程。對(duì)于協(xié)商過(guò)程中所涉及的意見(jiàn)建議等，可以通過(guò)各種媒體刊載報(bào)道等形式進(jìn)行公開(kāi)。第三，公開(kāi)協(xié)商結(jié)果，即對(duì)于協(xié)商各方的建議在決策時(shí)的采納情況進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明，將協(xié)商民主全方位的置于陽(yáng)光下。

（五）深刻把握協(xié)商民主的內(nèi)在要求，營(yíng)造寬松活躍的環(huán)境氛圍

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是指公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策與政治生活。要講協(xié)商民主首先要深刻把握其內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)——自由、平等。首先是保證參與主體的平等。一方面是地位平等，避免協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)一方對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的一方的操縱與控制，另一方面是注重參與主體機(jī)會(huì)平等、自愿平等。其次，保證參與主體的自由表達(dá)權(quán)，使每個(gè)參與協(xié)商的團(tuán)體或個(gè)人可以自由的聆聽(tīng)觀點(diǎn)表達(dá)意見(jiàn)，形成寬松愉悅的的環(huán)境與氛圍。（作者單位：上海師范大學(xué)）

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