王建鴻　于雷

【摘 要】 國企領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行不僅事關(guān)國企興衰，而且事關(guān)黨的路線、方針、政策能否正確貫徹執(zhí)行。面對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系中普遍存在的“漏監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，需積極探索有效監(jiān)督的方法和途徑，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，有機(jī)結(jié)合外部監(jiān)督，才能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，建設(shè)“陽光國企”。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)班子；監(jiān)督難點(diǎn)；途徑探析

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮政治核心作用的總?cè)蝿?wù)，是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，國企領(lǐng)導(dǎo)班子不僅事關(guān)國企興衰，而且事關(guān)黨的路線、方針、政策能否正確貫徹執(zhí)行，然而權(quán)力的運(yùn)行必須伴隨著監(jiān)督，習(xí)近平總書記提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制?！北疚膹募訌?qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理行使權(quán)力，保證企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展淺析了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前在國有企業(yè)中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督普遍存在監(jiān)督弱化的情況，權(quán)力的相對(duì)集中與相應(yīng)監(jiān)督的短缺，使有效的監(jiān)督遇到困難，出現(xiàn)嚴(yán)重的“漏監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”現(xiàn)象。

（一）上級(jí)監(jiān)督“漏監(jiān)”。國有企業(yè)體制上是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為中心的權(quán)力輻射體，上級(jí)統(tǒng)管著下級(jí)的各個(gè)方面，既是下級(jí)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，也是最有權(quán)威的監(jiān)督者。從客觀上看，一個(gè)上級(jí)統(tǒng)率若干下級(jí)，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督距離，加上信息渠道的不暢和可能發(fā)生的不法行為的隱蔽性，都有可能使上級(jí)處于“失察”狀態(tài)。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)督是建立在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，隨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的注意力、思想作風(fēng)、原則性以及對(duì)下屬的寬嚴(yán)而變化，而目前國有企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注下級(jí)在業(yè)績完成情況上的表現(xiàn)，對(duì)于下級(jí)廉潔自律情況容易忽視，從而處于“漏監(jiān)”狀態(tài)。

（二）同級(jí)監(jiān)督“弱監(jiān)”。民主集中制的原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。一些班子成員習(xí)慣于把監(jiān)督的主客體關(guān)系看成是“監(jiān)督與反監(jiān)督”、“制約與反制約”的對(duì)立，認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督是找茬子、捅婁子，影響班子團(tuán)結(jié)甚至是跟自己過不去，因此反感監(jiān)督、抵觸監(jiān)督、逃避監(jiān)督；有的認(rèn)為有規(guī)章制度約束又有上級(jí)和群眾的監(jiān)督，要不要同級(jí)監(jiān)督無所謂，監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各部門和黨員進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)同級(jí)監(jiān)督部門是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，直面黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的錯(cuò)誤言行往往存在障礙和顧慮。

（三）下級(jí)監(jiān)督的“虛監(jiān)”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.監(jiān)督的意識(shí)“虛”。一是意識(shí)淡薄，不能充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重大意義，一些監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員缺乏責(zé)任感，有位而不為，不愿得罪人，思想上存在“怕事畏難”情緒；二是使命感不強(qiáng)，認(rèn)為“水至清則無魚”，甚至存在為了保護(hù)本企業(yè)榮譽(yù)和先進(jìn)牌子，對(duì)暴露出來的問題進(jìn)行掩護(hù)，大事化小，小事化了，致使監(jiān)督作用大打折扣。

2.監(jiān)督的領(lǐng)域“窄”。監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員往往只注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)內(nèi)的“工作圈”的監(jiān)督，忽視對(duì)8小時(shí)以外的“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督；同時(shí)對(duì)一般的違紀(jì)問題監(jiān)督多，而對(duì)重大項(xiàng)目資金使用、干部選拔等重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感環(huán)節(jié)監(jiān)督少，能真正介入的不多，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

3.監(jiān)督的力度“軟”。制度約束無力，監(jiān)督機(jī)制不健全、不配套、缺乏可行性也是一個(gè)重要原因。如一些企業(yè)制定的嚴(yán)禁用公款大吃大喝、公款旅游、領(lǐng)導(dǎo)干部重大生活事件申報(bào)等制度，但沒有制定具體的實(shí)施辦法，制度的約束作用得不到很好的發(fā)揮；一些制度往往是重建立、輕執(zhí)行，重號(hào)召、輕檢查處理，讓監(jiān)督失之于軟，失之于寬，根本起不到震懾和警示教育的作用。

（四）社會(huì)監(jiān)督“失監(jiān)”，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、群眾監(jiān)督“太浮”。在國有企業(yè)民主監(jiān)督中，由于普通員工對(duì)本企業(yè)的重大決策缺乏了解，對(duì)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況知之甚少，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬、補(bǔ)貼、職務(wù)消費(fèi)等更無從知道，民主監(jiān)督浮于形式；加上個(gè)別企業(yè)存在缺乏民主意識(shí)的情況，在涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)等方面“不公開”“不征求”，使職工失去“知情權(quán)”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督。

2、輿論監(jiān)督“太空”。國有企業(yè)往往都有自己的網(wǎng)站、報(bào)刊等新聞媒介，但在企業(yè)內(nèi)往往只作為企業(yè)的喉舌，宣傳與信息作用發(fā)揮得較好，但輿論監(jiān)督功能不強(qiáng)，難以有效的對(duì)不良行為和現(xiàn)象進(jìn)行曝光，更難以對(duì)搞腐敗的人形成心靈上的轟擊；而開放性輿論媒體，如：論壇、貼吧中反映問題一般采用筆名或代稱，反映的問題容易存在夸大、虛構(gòu)甚至人身攻擊等情況，無法準(zhǔn)確的反應(yīng)真實(shí)問題，提供詳實(shí)可靠依據(jù)，難以作為監(jiān)督依據(jù)，監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員也就難以有效介入，形成監(jiān)督合力；同時(shí)還容易被不良分子操縱和利用，從而傷害到企業(yè)形象和利益。

二、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督工作應(yīng)把握的原則

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的劃分，理清了工作界面，改變了過去監(jiān)督部門“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的問題。

（二）堅(jiān)持以法律和規(guī)章制度為準(zhǔn)繩的原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施監(jiān)督，必須遵循國家法律和企業(yè)規(guī)章制度。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在國家法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)施監(jiān)督必須堅(jiān)持依紀(jì)依法原則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、民主監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)，形成“大監(jiān)督格局”。

（三）堅(jiān)持貫徹公開的原則。公開是監(jiān)督的前提，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，就必須調(diào)動(dòng)廣大員工廣泛參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的積極性，克服不利于監(jiān)督的消極因素，保障員工的“知情權(quán)”。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求廣大員工的意見，把員工的意見和要求變?yōu)閷?shí)現(xiàn)員工愿望的實(shí)際行動(dòng)。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的途徑探討

構(gòu)建以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，只有切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況，才能確保領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力的正確行使，保障企業(yè)健康發(fā)展。在此，我們提出“堅(jiān)持一個(gè)中心、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、完善三項(xiàng)監(jiān)督、抓住四個(gè)節(jié)點(diǎn)”工作思路：

（一）堅(jiān)持一個(gè)中心，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，深化作風(fēng)建設(shè)。

習(xí)總書記告誡全黨，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題，不可能一勞永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有帶頭踐行“中央八項(xiàng)規(guī)定”，不斷加強(qiáng)班子成員作風(fēng)建設(shè)，才能站得住、立得穩(wěn)，才能起好企業(yè)“帶頭人”的作用。

1.加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)廉潔自律責(zé)任感和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。習(xí)總書記指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要堅(jiān)定理想信念，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對(duì)干部的要求，以樹立正確的權(quán)利觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、政治紀(jì)律、黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入開展廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)班子成員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展專題民主生活會(huì)，通過開展認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)解決突出問題，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律；同時(shí)要通過教育，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員把黨和人民的監(jiān)督當(dāng)作一種警戒、一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，切實(shí)把思想、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)和生活等各個(gè)方面都主動(dòng)置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，真心實(shí)意接受監(jiān)督，虛心聽取各方面的批評(píng)意見，并認(rèn)真地加以改進(jìn)和糾正，樹立“從我做起、對(duì)我監(jiān)督、由我負(fù)責(zé)”的意識(shí)，為其它領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員“做表率，帶好頭”。

2.發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，狠抓規(guī)章制度落實(shí)。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，只有警鐘長鳴，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一抓到底，堅(jiān)持不懈，敢于動(dòng)真碰硬，才能防止反彈“回潮”，同時(shí)作風(fēng)建設(shè)必須保持籠子“越扎越緊”、“越扎越密”、“越扎越牢”的態(tài)勢(shì)，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的要害在嚴(yán)格，關(guān)鍵是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“細(xì)”處著手，執(zhí)行好中央和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查。

（二）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，理清責(zé)任清單，保障監(jiān)督意識(shí)。

1.落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)黨委要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，要在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到單位各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中去，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，當(dāng)好廉潔從政的表率；同時(shí)企業(yè)黨委要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)案件管理和干部管理“兩個(gè)為主”的要求，充分保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，確保紀(jì)委把工作重點(diǎn)和主要精力放在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件上。

2.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)紀(jì)委對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，要切實(shí)落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，認(rèn)真協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，要更多地?fù)?dān)負(fù)起在懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

（三）完善三項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)督”格局。

1.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要以構(gòu)建懲防體系為主線，統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)整體工作。要主動(dòng)有效地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，最大限度地整合監(jiān)督資源，形成綜合監(jiān)督的整體合力，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利，從而推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)廣大員工切身利益的重大問題和事項(xiàng)，特別是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、重要決策等“三重一大”問題，必須集體研究共同決策。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，按照規(guī)定和要求，開好各級(jí)黨委民主生活會(huì)，交流思想，聽取建議，認(rèn)真查擺問題和不足，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨員干部之間、班子成員之間的相互監(jiān)督。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。一方面，加強(qiáng)教育提高群眾民主監(jiān)督的意識(shí)和質(zhì)量，使群眾的監(jiān)督具有廣泛的民主性，進(jìn)一步深化黨務(wù)公開和政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)用的透明度；另一方面，建立健全群眾監(jiān)督制度，保證群眾監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)落實(shí)好群眾監(jiān)督內(nèi)容，調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。積極探索推行黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，健全完善信訪舉報(bào)機(jī)制，定期組織召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)等腐敗問題的發(fā)生。

（四）抓住四個(gè)節(jié)點(diǎn)，完善監(jiān)督過程，確保廉潔從業(yè)。

1.重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓提醒。重點(diǎn)抓好“五一、十一、元旦、春節(jié)”等重大節(jié)日，干部提拔和婚喪嫁娶、子女升學(xué)等重要時(shí)期，采取專項(xiàng)教育，短信和郵件宣傳等方式，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)通過發(fā)布公告，公開舉報(bào)電話、郵箱，接受廣大員工的監(jiān)督。

2.領(lǐng)導(dǎo)上任節(jié)點(diǎn)抓教育。從源頭上預(yù)防腐敗，把監(jiān)督的關(guān)口前移，堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、談心談話等三項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新反腐倡廉體制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨紀(jì)、政令情況的監(jiān)督與經(jīng)常性的教育、管理結(jié)合起來，警戒和勉勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，干凈干事。

3.領(lǐng)導(dǎo)離任節(jié)點(diǎn)抓審計(jì)。近日，國家最新公布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持離任審計(jì)，確保“揮一揮衣袖，不帶走一片云彩”。

4.重要事件節(jié)點(diǎn)抓宣傳。一是在廉政方面重要會(huì)議和新的法律法規(guī)公布時(shí)，要及時(shí)組織宣傳學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷提高廉政知識(shí)水平；二是在國家處理重大貪腐案件時(shí)及時(shí)組織警示案例學(xué)習(xí)，提醒和督促班子成員嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，確保正確行使權(quán)力。