傅廣麗

【摘 要】 黨的十八屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。筆者通過(guò)對(duì)東港市近幾年農(nóng)村法治宣傳教育工作的調(diào)研，總結(jié)出了取得的成效，同時(shí)也客觀分析了存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了一些建設(shè)性的意見和建議，最終要達(dá)到全社會(huì)樹立法治意識(shí)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 東港市農(nóng)村；社會(huì)主義法治；普法教育；法治宣傳

黨的十八屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。全新的命題標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了由注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)進(jìn)入到注重質(zhì)量的增長(zhǎng)階段。筆者認(rèn)為，要在全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍，農(nóng)村法治宣傳教育是一個(gè)最基礎(chǔ)的工程。為此，筆者對(duì)遼寧省東港市農(nóng)村法治宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、東港市農(nóng)村法治宣傳教育工作取得的成效

遼寧省東港市位于遼東半島東端，隸屬于遼寧省丹東市，南臨黃海，東依鴨綠江，擁有沿海、沿江、沿邊地理優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)海岸線上最北端的縣級(jí)市。下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)，全市地域面積2396平方公里，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45.7萬(wàn)人，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。

經(jīng)過(guò)六個(gè)五年普法教育，在東港市廣大農(nóng)村，各類法律知識(shí)得到了廣泛的普及，群眾的法律意識(shí)、法律素質(zhì)逐步提高，法治觀念、維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化，越來(lái)越多的農(nóng)村居民能夠做到懂法、守法，自覺運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東港市人民法院一年審理的各類案件達(dá)到上萬(wàn)件，特別是民商案件占了很大的比例。比鳳城市和寬甸縣法院一年審理案件的總和還要多，一方面說(shuō)明了東港市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)活躍，另一方面也說(shuō)明了東港人民特別是廣大農(nóng)村居民法律意識(shí)的逐年提高。這得益于東港市委、市政府對(duì)法治建設(shè)的高度重視。法治宣傳的形式也從過(guò)去單一的發(fā)放宣傳資料，發(fā)展到現(xiàn)在的利用集市發(fā)放法律宣傳單、法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助、送法進(jìn)村等形式，法治宣傳教育取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）廣大農(nóng)民朋友對(duì)待是非的理性思考能力顯著提高，遇事“找法”的人在逐漸增多，在涉及經(jīng)濟(jì)或民事糾紛時(shí)，能夠按照法律規(guī)定確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)生糾紛時(shí)，動(dòng)手打人或械斗的現(xiàn)象明顯減少，運(yùn)用法律手段去解決的越來(lái)越多。

（二）“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念正在逐步改變，農(nóng)民朋友依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)與能力明顯提高。如2010年，東港市十字街鎮(zhèn)一位農(nóng)民為了選舉權(quán)，訴諸法律，最后得到了應(yīng)享有的權(quán)利。

（三）形成了一支懂法的農(nóng)村基層干部。近幾年來(lái)，由于法治宣傳力度的不斷加強(qiáng)，一批懂法律、懂管理、年輕有為的農(nóng)村基層干部脫穎而出，基本能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理各種村級(jí)事務(wù)。

（四）信“訪”不信“法”的觀念正在逐步扭轉(zhuǎn)。隨著一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的老大難問(wèn)題得到有效解決，聚眾上訪的勢(shì)頭得到有效遏制。一些小矛盾、小糾紛通過(guò)當(dāng)?shù)卣蛎耖g調(diào)解組織的努力工作基本可以得到很好的解決。

二、東港市農(nóng)村法治宣傳教育工作存在的問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市農(nóng)村法治宣傳教育工作取得了明顯的成效，但是與黨的十八屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)相比，還有很大的差距。目前東港市農(nóng)村法治宣傳教育工作還存在著下面幾個(gè)方面問(wèn)題。

（一）重視程度不夠

東港市雖然躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第59位，但是與前幾位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較為明顯，特別是近幾年來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為市委、市政府的頭等大事。而法治宣傳教育的社會(huì)效應(yīng)顯現(xiàn)又是滯后的、隱性的，不會(huì)出現(xiàn)今天投入、明天產(chǎn)出的效果。少數(shù)干部因此認(rèn)為法治宣傳是軟任務(wù)，可以等一等、緩一緩，甚至放一放。導(dǎo)致對(duì)普法教育和法治建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不夠，主要表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法是可有可無(wú)的事情，普法工作不是真抓實(shí)干，而是為了應(yīng)付檢查和督辦，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕普法工作的思想還存在；個(gè)別部門負(fù)責(zé)人、村干部認(rèn)為平穩(wěn)是大事，無(wú)需考慮其它的事情；廣大群眾認(rèn)為普法只是政府的工作，與自己無(wú)關(guān)，不知、不想、不愿參與普遍存在。

（二）法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)不足

東港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)如前陽(yáng)、大東等由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，普法工作“不差錢”。而北部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如小甸子、新農(nóng)、黑溝、長(zhǎng)安等，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能停留在保工資保辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有閑錢支撐普法活動(dòng)的正常開展，普法工作可以說(shuō)是“無(wú)米之炊”，不同程度影響法治宣傳教育發(fā)展額深度和廣度。

（三）法治宣傳教育工作人員編制少，影響了普法工作的效果

市政府法制辦現(xiàn)只有工作人員3人，其中一人還是兼任的。司法局工作人員法律科班出身的只有幾個(gè)人，其中社區(qū)矯正科只有一個(gè)科長(zhǎng)，沒有科員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員編制也少，而且大部分是“半路出家”，對(duì)法律知識(shí)一知半解，而且任職幾年后就調(diào)到其他部門工作。法治宣傳工作并不像其他工作那樣效果立現(xiàn)，它需要的是長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力，編制少，流動(dòng)性大，在一定程度上影響了法治宣傳教育工作的效果。

（四）法治宣傳教育的形式單一

東港市每年都結(jié)合群眾日常生產(chǎn)生活新貌，開展集中宣傳、拉條幅標(biāo)語(yǔ)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，對(duì)村民起到了一定的宣傳效果。但也確實(shí)存在“大呼隆”的現(xiàn)象，如送法下鄉(xiāng)往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五天一次的集市，但往往雷聲大、雨點(diǎn)小，下鄉(xiāng)一陣子，投入一陣子，熱鬧一陣子，宣傳一陣子，登登報(bào)紙，上上電視，最后形成檔案資料走進(jìn)柜子，流于形式，效果并不明顯。

（五）個(gè)別農(nóng)村村民存在權(quán)大于法、情大于法、錢大于法的觀念

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，我們每次搞法律宣傳，個(gè)別群眾不能合理合法表達(dá)自己的訴求，愛用自己標(biāo)準(zhǔn)去理解判斷個(gè)人利益，往往提出不合理的要求，得不到滿足就通過(guò)越級(jí)上訪。鄉(xiāng)里解釋費(fèi)力、工作難做，影響鄉(xiāng)里正常決策和工作開展。結(jié)果是往往法律宣傳的越多，涉及信訪訴訪的事件就越多。當(dāng)前法治宣傳教育還存在著盲區(qū)，當(dāng)前對(duì)外出務(wù)工人員的法治宣傳教育還沒有很好的辦法，由于他們長(zhǎng)期在外，不能夠及時(shí)了解并參與法律宣傳活動(dòng)，在外常年累月的工作也沒時(shí)間參加當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)活動(dòng)；同時(shí)農(nóng)村留守的老人，他們由于年紀(jì)大、行動(dòng)不變、不識(shí)字也無(wú)法了解參入。在相當(dāng)一部分村民的眼中，親情、金錢大于法，有時(shí)候明明知道是違法的事情，還存在僥幸心理去做，結(jié)果觸犯了法律追悔莫及。

例如，2014年12月，在我市北部山區(qū)，一對(duì)叔侄倆因?yàn)橛盟幷T殺野雞，被東港市森林公安局刑事拘留。是因?yàn)樗麄儾欢▎?？我認(rèn)為不是的，野雞是省級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，國(guó)家早在十幾年就開展多種形式的法治宣傳教育，通過(guò)沒收獵槍等手段禁止捕殺野雞等野生動(dòng)物，但是因?yàn)槔娴尿?qū)使，使他們鋌而走險(xiǎn)，最后走上了犯罪的道路。

（六）普法效果評(píng)估欠缺

現(xiàn)在普法的力度和范圍正逐步加強(qiáng)，但是普法的效果評(píng)價(jià)方法卻是少之又少，最普遍的是通過(guò)考試的辦法來(lái)檢測(cè)，但很少能把各個(gè)村的人員集中起來(lái)進(jìn)行考試，一般都是各單位各村負(fù)責(zé)人把試卷帶回自行組織考試，但這樣就脫離了普法人員的視線范圍，有誰(shuí)做、誰(shuí)沒做，是否閉卷考試也不得而知，而村里多半是老人小孩，不會(huì)寫字等情況也大量存在，促使機(jī)關(guān)干部和普通群眾認(rèn)為普法就是一陣風(fēng)、一個(gè)口號(hào)，沒有什么執(zhí)行力，應(yīng)付對(duì)待，造成效果評(píng)價(jià)手段上的不足，最終對(duì)普法教育和法治建設(shè)造成負(fù)面影響。

三、加大法治宣傳教育工作力度，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者

（一）提高認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村法治宣傳工作的重視程度

要教育和引導(dǎo)司法、行政執(zhí)法人員和村干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的觀念，提高依法辦事的能力。要以民主法治村、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治理示范學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，促進(jìn)民主法治建設(shè)。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展法治宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力完成法治東港建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)宣傳教育，真正使廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法執(zhí)法人員樹立法律權(quán)威，培養(yǎng)法治思想，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法律素質(zhì)，營(yíng)造學(xué)法用法護(hù)法的濃厚法治氛圍。

（二）加強(qiáng)載體建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育工作的效果

在廣大農(nóng)村，由于居住分散，以往的法治宣傳教育形式，效果沒有達(dá)到。通過(guò)我們調(diào)研，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民朋友反映，個(gè)別村干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把法律宣傳資料拿回村里一放就算完成任務(wù)，根本沒有發(fā)到老百姓手里?？窟@些形式是不行的。要加大宣傳效果，真正使法律成為老百姓的自覺意識(shí)，就要加強(qiáng)載體建設(shè)，把法律真正送到老百姓的家里、送到老百姓的炕頭上?，F(xiàn)在在東港市正在嘗試?yán)棉r(nóng)村的大喇叭來(lái)宣傳黨的路線方針政策，也可以利用大喇叭來(lái)宣傳農(nóng)民常用的法律知識(shí)，在田間地頭，在家里院落，利用大喇叭沒有盲區(qū)的優(yōu)勢(shì)把法律真正的融入老百姓的內(nèi)心里。真正使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。

（三）落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度

法治宣傳工作應(yīng)探索嘗試將法治宣傳培訓(xùn)、圖書發(fā)行、媒體宣傳、調(diào)查評(píng)估及大型法律宣傳活動(dòng)等按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的模式運(yùn)作，力求使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到有機(jī)的統(tǒng)一，既擴(kuò)大法治宣傳的社會(huì)效果，又解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障依法治理和農(nóng)村法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，做到?？顚Ｓ?，不僅要開展法治文化陣地基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)要添置必要的教材和設(shè)備，如相關(guān)法律書籍和法律影像資料，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中依法治理和法治宣傳教育工作的需要，保證依法治理和農(nóng)村法治宣傳教育工作扎實(shí)、深入、有序地開展。

（四）加大法治宣傳教育考核評(píng)估體系建設(shè)

黨的十八大提出了要摒棄唯GDP的觀點(diǎn)，十八屆四中全會(huì)又提出要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。同時(shí)提出要積極推行政府法律顧問(wèn)制度。四中全會(huì)的規(guī)定為我們開辟了法治宣傳教育的春天。不僅要把憲法法律列入黨委（政府）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且還要在村級(jí)組織學(xué)習(xí)中增加法律內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“六五”普法規(guī)劃在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)對(duì)象、形式創(chuàng)新、機(jī)制保障等五個(gè)方面的要求，制定較為完善、準(zhǔn)確、清晰的評(píng)估體系，建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使法制宣傳任務(wù)逐級(jí)分解，工作層層落實(shí)。

法國(guó)著名啟蒙思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在石表上，而是刻在人民的內(nèi)心里。只要我們共同努力，相信在全社會(huì)都能形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。