廖世英

【摘 要】 筆者認為資金問題在一定程度上制約著市、縣（區(qū)、市）人大代表議案服務民生的效率和質量，為此，可通過設立?？顚Ｓ玫氖?、縣（區(qū)、市）“人大代表案議辦理基金”解決這一問題。筆者建議人大代表議案辦理基金由各級財政按地方財政總收入0.3%—0.8%的比例統(tǒng)一劃撥各級人大，對基金實行專業(yè)管理、?？顚Ｓ?。筆者認為新的基金制度的創(chuàng)新對于解決人大代表議案服務民生效率和質量這一問題有積極的作用。同時，基金制度的設立花小錢辦大事、辦實事，更能起到“四兩撥千金”的民生籌資導向作用。

【關鍵詞】 人大代表議案辦理基金；辦案效率及質量

人大代表是國家權力機關的主體，對一府兩院的工作提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）是憲法和法律賦予人大代表的重要職責，是人大代表行使國家權力，代表人民管理國家和社會事務的重要形式。市、縣（區(qū)、市）人大代表大都植根基層，所提的建議代表了民意、反映了民盼，是關系到一個地區(qū)群眾生產、生活和切身利益的大事、難事。隨著民主法治進程的推進，代表權利意識的增強，各級政府及其部門對人大代表提出的建議的辦理熱情越來越高，辦理的整體水平也逐年提升。然而，一些承辦部門在辦理建議過程中仍有重答復、輕落實，重過程、輕結果，重滿意率、輕解決率的問題。究其原因，相當數(shù)量的建議辦理需要資金投入才能辦理到位，資金問題是制約代表建議落實解決的關鍵因素。設立專款專用的市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”可以花小錢辦大事、辦實事，并起到“四兩撥千金”的民生籌資導向作用。

一、設立市、縣（區(qū)、市）“人大代表建議辦理基金”的必要性

（一）基金制度的設立是人大常委會踐行群眾路線實踐活動的生動體現(xiàn)

黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。人大代表正是由人民群眾選出，代表群眾意愿，表達群眾呼聲的群體，人大代表建議反映了群眾最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，這些訴求也只有回到群眾中去解決，真正讓群眾滿意，才能體現(xiàn)人民當家作主的主人翁地位，才能說明國家的權利機關是屬于人民并全心全意為人民服務的。如果建議辦理部門對待人大代表只是解釋疏導、對待協(xié)辦單位一味推諉扯皮、對待承辦事項總是拖延塞責，那么人民公仆就會變成人民的主人，為人民服務就會變成為自己服務，就會嚴重背離群眾路線。只有尊重群眾意愿、增強人大代表建議辦理的效率和質量，實實在在解決問題，才能取信于民，得到人民擁護。

（二）基金制度的設立能有效發(fā)揮“職能部門和人大代表”兩個積極性

隨著我國政治體制改革的深入推進和人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，人民代表大會制度受到了高度重視，人大議案辦理日趨規(guī)范化、制度化、權威化。但是職能部門受制于工作經費預算和常規(guī)工作壓力限制，對人大議案辦理這一“額外”工作，愿望上缺乏動力、行動上缺乏能力、結果上缺乏約束力。設立“人大代表議案辦理基金”，實行一事一議，以獎代補政策，在資金上為議案辦理“輸血”，并帶動職能部門配套投入，實現(xiàn)長期“造血”，破除議案辦理的資金瓶頸，同時通過基金立項的人大議案納入年度目標專項考核，讓辦理實績?yōu)檗k理單位增分。由于目前“重答復、輕落實”的現(xiàn)象還普遍存在，問題解決率比較低，導致每屆代表在屆初時對議案的期望很高，二、三年之后，就會產生失落感，代表不夠滿意?！叭舜蟠碜h案辦理基金”的設立使建議辦理有了物質保障，辦理的滿意率會有效提升，人大代表議案辦理基金的設立就是花錢辦實事，讓群眾得實惠。人民群眾對人大代表會更支持、更信賴，這對人大代表提出更多更好的議案也是一種實現(xiàn)人大代表個人價值的有效激勵。

（三）基金制度的設立能有力促進人民群眾現(xiàn)實困難的解決。

市、縣（區(qū)、市）人大代表建議是群眾意愿由下而上的反映，既能夠有效避免具有官僚作風的“關門主義”決策，又防止了個人主義思想的狹隘性，既回應了群眾訴求，又為了解和解決同類問題提供了積極示范。為此，設立市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”，主要用于對人大代表提出的一些群眾關注、但又不需要很多資金就能解決的問題?！叭舜蟠碜h案辦理基金”，在性質上具有政治權威性，在管理上具有財務激勵性，在使用上具有直接針對性，更有利于解決人民群眾的現(xiàn)實困難，是一項實實在在的惠民措施。

二、設立市、縣（區(qū)、市）“人大代表建議辦理基金”的可行性分析

（一）基金來源上，要有“比例劃撥”的可控性

隨著市場經濟建設步伐的加快，政府財政將從“投資財政”向“民生財政”轉換，隨著政府財力的增強，政府財政將從“吃飯財政”向“公共財政”升級。各級財政每年可按一定比例劃撥人大建議辦理基金，這樣即保證人大辦理基金始終處在可控范圍，也保證了人大辦理基金隨地方財政實力的增加而增加。

（二）基金分配上，要有“民生優(yōu)先”的導向性

市、縣（區(qū)、市）人大代表多來源于基層，代表了所在地域群眾的利益訴求，大多反映的是民意民盼，是最直接、最現(xiàn)實、最有代表性的民生議案。人大代表議案辦理基金管理機構可對急需基金支持的人大代表議案進行篩選，重點選出群眾最關心、短期內可解決、花錢不多的民生項目進行立項，要體現(xiàn)鮮明的民生導向性。

（三）基金使用上，要有“量體裁衣”的針對性

人大議案多是一事一議，建議對象明確；人大議案多是經過代表認真深入調研提出的，貼近實際，而且一般也提出了操作性方案。人大代表建議辦理基金可以根據建議提出的問題，有針對性的、個性化的進行解決，使人大代表建議辦理基金有的放失，起到立竿見影的現(xiàn)實效果。

（四）基金實踐上，要有“他山之石”的借鑒性

設立市、縣（區(qū)、市）人大建議辦理基金是一項制度創(chuàng)新，也是人大議案辦理工作的新舉措，我國部分地區(qū)已經做了好的嘗試，他們的經驗科學、方法可鑒。如；云南省龍云縣人大常委會堅持把辦理代表建議作為“保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定”重要工作來抓，在縣財政比較困難的情況下，云龍縣撥出了30萬元?？钣糜诮衲耆舜蟠斫ㄗh辦理工作上，并表示以后根據全縣的財力逐年增加。江蘇省泰興市也設立了人大建議辦理基金，并已建立起一整套交辦、承辦、督辦、反饋等行之有效、嚴格規(guī)范的管理程序。這些成功的實踐說明設立市、縣（區(qū)、市）人大建議辦理基金是可行的，有效的。

三、設立市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”的操作建議

（一）積極設立議案辦理基金，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開拓民生工作新篇章

各級人大常委會要積極與黨委、政府協(xié)調，爭取將設立人大議案辦理基金納入黨委、政府年度重要議事日程。要形成設立辦理基金的可行性報告和工作規(guī)劃，為黨委、政府作出基金設立決策提供理論支持，并為基金設立做好預備。可建議人大辦理基金的額度為市、縣（區(qū)、市）年度財政收入的0.3%—0.8%，每年按比例劃入。以大竹縣為例，2012公共財政收入約為7.89億元，按0.2%的額度計算，需劃入約240萬元；按0.5%的額度標準標準，需劃入約640萬元。辦理基金按照“以收定支、年度平衡、略有結余”的年度目標進行管理，辦事機構和工作人員經費不從基金中支出，由財政列支。人大議案辦理基金存入財政專戶，嚴禁挪作他用。

（二）成立縝密的工作機構，盡善盡美做好管理和服務工作

各級人大要設立人大議案辦理基金管理委員會，委員會主席可由市、縣（區(qū)、市）人大一把手擔任。委員包括人大常委會、財政、民政、人社、審計等部門分管領導。人大議案辦理基金管理委員會在人大常委會設辦公室，受人大常委會和基金委員會雙重領導，負責具體經辦工作，性質為事業(yè)編制。人大常委會副主任兼任委員會辦公室主任，配備一名人大常委會中層干部為副主任，負責日常工作，調用2-3名精干力量負責業(yè)務辦理。委員會辦公室制定工作章程、確定辦事流程、劃分工作職責，力爭盡善盡美做好管理和服務工作

（三）加強基金監(jiān)管，全心全意為民生盡責

基金監(jiān)管是基金管理的重要一環(huán)，主要包括發(fā)放、管理和驗收三個環(huán)節(jié)。基金發(fā)放主要看人大代表議案的可行、可控性，人大議案辦理基金總量有限，“好鋼用在刀刃上”，人大議案辦理基金主要支付給花錢不多、短期見效的直接民生工程；也要圍繞當?shù)毓ぷ髦攸c，和相關部門溝通，有重點的發(fā)放，以爭取職能部門的支持和資金配套。為此，相關工作人員要對基金積極跟蹤管理，把握基金使用情況，保證基金有效合理使用。建立基金管理臺帳，實行基金使用情況月報告、季督查制度，同時積極了解、協(xié)調解決建議辦理過程中的現(xiàn)實困難，使基金使用效應最大化?；痱炇帐腔鸸芾淼淖詈笠画h(huán)，也是關鍵的一環(huán)，基金驗收相關工作人員要把好質量關，重點看資金使用的途徑、效率和效果，最后形成分級驗收報告，驗收完成后，做好基金使用分析，對發(fā)放的側重點、管理的著力點進行深入研究，為做好下一年度基金管理積累經驗。

綜上所述，設立“人大代表議案辦理基金”，對于提高人大代表議案服務民生的效率和質量有著積極的意義。此項工作的開展能使各級人大代表的工作價值得到積極的體現(xiàn)，同時讓各級人大組織在為民生謀福利問題上體現(xiàn)出自身的價值，具體來說，那就是：基金制度的設立為各級人大工作在制度創(chuàng)新層面有了突破，為各級人大代表工作的效率和質量打下了基礎，為各級人大工作服務民生做出了貢獻，“人大代表議案辦理基金”制度前景一片光明！