向秀亮

懷化市鶴城區(qū)系武陵山片區(qū)唯一的“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、一市一區(qū)”的縣級市轄區(qū)。鶴城建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎和發(fā)展機遇，是后發(fā)展地區(qū)建設城鄉(xiāng)一體化樣本的良好選擇，也是促進武陵山—雪峰山—南嶺走廊生態(tài)文化旅游圈整合對接的重大舉措，更是加快懷化建成五省周邊區(qū)域性中心城市的有力推手。推進鶴城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵在于做到五個“統(tǒng)籌推進”。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照鶴中洪芷城市圈總體規(guī)劃的總體目標要求，重點加快構建以主城區(qū)為中心，城東組團、陽塘、黃金坳鎮(zhèn)為依托，涼亭坳、蘆坪、賀家田、黃岸等4個特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，相關中心行政村為基礎的“四位一體”城鄉(xiāng)空間格局。結合中心城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)布局和未來城區(qū)空間擴展方向等因素，將城區(qū)周邊部分農(nóng)村劃歸街道辦事處管轄。對于城市化已覆蓋或即將覆蓋的盈口、楊村、石門等區(qū)域，適時實施撤鄉(xiāng)建街道辦事處、村委會轉居委會。堅持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，完成鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃的編制工作，合理布局中心村，撤并自然村，建設農(nóng)民集中居住點。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。新型工業(yè)方面，以陽塘科技產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和陽塘工業(yè)集中區(qū)為載體，重點圍繞現(xiàn)代制造、加工貿易、電子科技和倉儲物流四大主體產(chǎn)業(yè)，打造懷化城區(qū)重要一類工業(yè)生產(chǎn)基地和新興工業(yè)經(jīng)濟增長極?，F(xiàn)代服務業(yè)方面，以中央商務區(qū)為龍頭，重點抓好大型賣場、物流市場、商業(yè)步行街、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿市場等新型業(yè)態(tài)建設，全面提升商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和輻射能力。集中力量打造黃金坳鎮(zhèn)為“農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、產(chǎn)城合一特色區(qū)”，增強其輻射帶動能力。蘆坪鄉(xiāng)全力打造懷化城區(qū)后勤保障基地，賀家田、黃巖、涼亭坳等依據(jù)各自特色，打造為全區(qū)香菇、蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。強力推進以果蔬、花卉、生豬等為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點推進農(nóng)業(yè)科技示范園、九九紅玫瑰種植園等休閑農(nóng)業(yè)基地建設。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加快城市棚戶區(qū)、城中村、國有資產(chǎn)處置區(qū)域等舊城改造步伐，2~3年內完成懷化城區(qū)背街小巷建設提質改造任務。重點抓好盧林路、四方路等城市道路以及安置區(qū)、太平溪上游綜合治理等工程建設，以“五城同創(chuàng)”為抓手，完善城市管理“網(wǎng)格化”體系，打擊“小產(chǎn)權房”建設，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。啟動懷化至黃金坳鎮(zhèn)新干線建設，重點提升懷化城區(qū)至北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通運輸能力。著力抓好中心村和自然村路網(wǎng)建設。加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，對水源有保證、人口居住較集中的集鎮(zhèn)和中心村，建設集中供水工程。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。調整和優(yōu)化財政支出結構，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化；建設機構健全、人員合理、職能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成率達100%，行政村建有農(nóng)家書屋達100%。大力加強村級公共體育場地建設，到2017年，實現(xiàn)全區(qū)村村建有水泥籃球場、乒乓球場及其配套的健身設施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化。健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、勞動保障站所建設，對農(nóng)村特困居民，在本級財政允許的情況下，逐步提高低保標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障對接。加強農(nóng)村法制文明、治安防控和公共安全建設，建立完善農(nóng)村流動人口服務管理的制度和機制。積極培育中老年人活動委員會、紅白喜事會、志愿者協(xié)會等農(nóng)村社區(qū)文化生活組織會，建立“黨委政府領導、民政部門指導、村級組織牽頭、志愿者隊伍主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的農(nóng)村社區(qū)建設運行機制，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設與城市社區(qū)建設同步規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，將農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村落逐步改造為新型的村落社區(qū)。