摘 要：建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果，關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，涉及人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，分析工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的問題，研究新形勢下質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)督效能，加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)尤為重要。筆者結(jié)合工作實際，就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中的方式、效能、隊伍素質(zhì)談幾點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)管方式；提高效能；素質(zhì)建設(shè)

近年來，隨著工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍也越來越大，監(jiān)督的工程技術(shù)含量要求越來越高，質(zhì)量監(jiān)督工作將面臨更加緊迫的形勢。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)督效能，加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)，確保大規(guī)模工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，切實發(fā)揮基本建設(shè)的投資和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)將更加艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢

我認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有以下三個方面：

1.1 任務(wù)重、監(jiān)督體量大

以我市為例，現(xiàn)階段正處在全面快速發(fā)展時期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2013年我站監(jiān)管市本級建筑工程一百五十七萬平方米，監(jiān)管市政基礎(chǔ)實施道路工程三十五千米，2014年我站監(jiān)管市政道路工程五十四千米，在建建筑工程三百八十余萬平方米?？梢钥闯?，目前的工程建設(shè)每年都以幾何速度增長，整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程日益增多，在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。

1.2 工程質(zhì)量要求提高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，對工程質(zhì)量提出了更高的要求，同樣以我市為例，近年來固定資產(chǎn)投資的70%要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響這些資產(chǎn)的價值，從而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，建筑工程涉及公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，因此，在當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。

1.3 新形勢下面臨新問題

①快速增長的經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有法律法規(guī)的沖突日趨明顯，給監(jiān)督人員后期的監(jiān)管工作帶來不便；②監(jiān)理單位的監(jiān)理人員技術(shù)參差不齊，現(xiàn)場管理力度不夠，個別總監(jiān)監(jiān)管的工程項目眾多，已不能履行總監(jiān)職責(zé)；③相關(guān)建設(shè)程序的履行和參建各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任的落實還要加強(qiáng)和完善；④施工圖審查報告和原材料復(fù)檢報告仍存在滯后現(xiàn)象，邊設(shè)計、邊施工、邊整改的“三邊工程”仍然存在，給實體質(zhì)量施工帶來隱患；⑤仍需加強(qiáng)對預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)管，避免惡意壓級壓價和行業(yè)壟斷等不正當(dāng)競爭行為發(fā)生；⑥雖然目前重大工程質(zhì)量事故得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是保障性住房的質(zhì)量問題有所凸顯，我們要特別關(guān)注，重點加強(qiáng)對保障性住房的監(jiān)督管理。

2 新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作新的要求

2.1 質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督性質(zhì)要進(jìn)一步明確

雖然住建部令第5號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確了工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。但由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費開展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，把我們的監(jiān)督人員當(dāng)成質(zhì)檢員，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

2.2 監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)

目前，我們的工程質(zhì)量監(jiān)督工作在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位，以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需要重點監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對單個工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

2.3 監(jiān)督隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著監(jiān)督工作量的增加，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積從2000年的五萬平方米增加到當(dāng)前的幾十萬平方米。同時監(jiān)督人員本身素質(zhì)仍需提高，有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，打鐵仍需自身硬，專業(yè)技術(shù)水平提高了才能適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管工作。

因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。

3 改進(jìn)現(xiàn)階段監(jiān)督工作的對策和建議

3.1 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已走過了三十年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)管方式從核驗制到備案制，從責(zé)任主體到執(zhí)法主體的重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高。2009年取消了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，為監(jiān)督工作“正名”提供了有利契機(jī)，也從自收自支的差額撥款單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，向明確執(zhí)法屬性邁出了堅實的一步。并且目前已有一部分監(jiān)督站實現(xiàn)參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的總體趨勢來看，這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展方向。

3.2 轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督方式

總體的目標(biāo)就是“要以強(qiáng)化日常監(jiān)督抽（巡）查為基礎(chǔ)，以針對性專項檢查為載體，以加強(qiáng)處罰為手段”實行差別化管理來轉(zhuǎn)變今后的監(jiān)督方式，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先要強(qiáng)化日常巡查動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。

（1）明確參建各方責(zé)任，落實法定建設(shè)手續(xù)

在日常監(jiān)管中要嚴(yán)格進(jìn)行施工過程中的監(jiān)督管理，采取定期檢查與動態(tài)抽（巡）查相結(jié)合的方式，加大施工過程的監(jiān)督頻率和力度，抽查建設(shè)法定責(zé)任履行情況，施工許可證及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況，施工圖設(shè)計文件及重大設(shè)計變更審查情況；抽查設(shè)計單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位、建筑施工企業(yè)和檢測單位資質(zhì)，各責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；監(jiān)理單位的監(jiān)理方案、監(jiān)理細(xì)則及實施旁站監(jiān)理情況；建筑施工企業(yè)質(zhì)量保證體系，質(zhì)量責(zé)任制；質(zhì)量檢測單位的報告的全面性和準(zhǔn)確性等內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格過程控制，確保實體質(zhì)量

①要認(rèn)真按照住建部5號令的要求，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，突出對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)管。如對保障性住房的監(jiān)管力度要加大；對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目要堅持“做好服務(wù)，確保實體質(zhì)量，逐步完善法定建設(shè)程序”的原則，做到“監(jiān)、幫、促”，寓監(jiān)督于服務(wù)中；對大跨度鋼結(jié)構(gòu)、超高層建筑、特殊結(jié)構(gòu)等高風(fēng)險項目的質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)格實施專項施工方案論證制，凡未經(jīng)專家論證擅自施工或不按論證方案組織施工的，一律停工，并按照有關(guān)條例規(guī)定對責(zé)任單位實施處罰。同時確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全，要加大對近年來住宅工程質(zhì)量投訴熱點問題如樓板裂縫，填充墻裂縫，內(nèi)外裝飾裝修抹灰層脫落，衛(wèi)生間、外墻、屋頂滲漏，配電線路絕緣不符合要求等質(zhì)量通病的治理。

②要督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》文件內(nèi)容要求，做好原材料、構(gòu)配件、預(yù)拌商品混凝土等材料的進(jìn)場驗收和復(fù)檢工作；嚴(yán)格鋼筋加工和混凝土同條件試塊的監(jiān)管；要求施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照相關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求組織好檢驗批、分項、分部工程的驗收，并做到原材料復(fù)檢報告、施工試驗報告與工程同步。

③加強(qiáng)現(xiàn)場施工圖設(shè)計文件及圖審意見的執(zhí)行和落實工作。加大監(jiān)管巡查力度，督促施工企業(yè)，工程監(jiān)理單位認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格后的圖紙施工，并強(qiáng)化圖審整改意見在實體上的落實。對存在重大涉及變更的項目，督促建設(shè)單位及時辦理變更設(shè)計后的施工圖審查，施工企業(yè)不得按照未通過施工圖審查的設(shè)計變更組織施工。

（3）規(guī)范自身監(jiān)督工作，做到盡職免責(zé)

現(xiàn)階段，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故后“玩忽職守罪”和被“問責(zé)”是質(zhì)監(jiān)站要承擔(dān)的責(zé)任，那么如何更好的保護(hù)好監(jiān)督人員，維護(hù)好質(zhì)監(jiān)站的名譽(yù)，更好的做好新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作，規(guī)范自身監(jiān)管工作是關(guān)鍵。

①規(guī)范責(zé)令整改通知書的書寫。質(zhì)量事故發(fā)生后，能夠保護(hù)監(jiān)督人員的往往就是日常的監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書，統(tǒng)一規(guī)范的書寫會使監(jiān)督人員的責(zé)任小的多。首先要明確寫明檢查部位，我們寫監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書往往只寫幾號樓幾層的分項檢查或分部檢查，這樣寫把監(jiān)督人員未檢查到的部位的責(zé)任也承擔(dān)了，應(yīng)寫明軸線位置和構(gòu)件編號。同時要規(guī)范用語，書寫監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書要采用書面語，并和規(guī)范條文上的內(nèi)容要一致，不寫模糊、有歧義的語句，杜絕使用個別、部分、局部等模糊詞語。

②落實監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書的整改和回復(fù)，關(guān)鍵問題要進(jìn)行復(fù)查。監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書的答復(fù)時間應(yīng)明確書寫在監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書上，最好限期回復(fù)，不按期答復(fù)的應(yīng)要求施工單位、監(jiān)理單位出具情況說明，說明整改不了的原因，到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書回復(fù)后很多都不規(guī)范，有的甚至將原監(jiān)督檢查責(zé)令整改通知書的內(nèi)容改一個字，如某分項檢查幾何尺寸超標(biāo)不符合要求，回復(fù)給監(jiān)理檢查整改后幾何尺寸符合要求，就把“不”字給去掉了，沒有具體的整改內(nèi)容及整改方案，這樣的問題回復(fù)，我們不可接受。最好在回復(fù)中留有影像照片，整改前是什么樣子，整改后是什么樣子，一目了然。

③完善驗收程序，住宅工程要進(jìn)行分戶驗收。

a.各分部工程驗收前，應(yīng)讓建設(shè)單位提供各責(zé)任主體單位的書面驗收意見及驗收申請，驗收前各方責(zé)任主體的驗收意見應(yīng)統(tǒng)一，不同意驗收的應(yīng)讓建設(shè)單位組織整改，做到提前預(yù)驗。盡量杜絕驗收會上某一方單位不同意驗收的尷尬場面發(fā)生，提高驗收一次通過率，這也是提高監(jiān)督效能的一種方式。b.驗收時各方參驗代表必須到位，如驗收時設(shè)計單位由于某些原因，參驗人員未到會參加，雖然建設(shè)單位通過電話確定設(shè)計方同意驗收，但必須等到設(shè)計代表到現(xiàn)場后方可開始驗收，并讓其對驗收意見進(jìn)行簽認(rèn)。c.對于住宅工程，一定要進(jìn)行分戶驗收，分戶驗收通過后，再進(jìn)行竣工驗收。同時建議建設(shè)單位在保障性住房使用前進(jìn)行墻面刮白、鋪地磚、衛(wèi)生間粘貼瓷磚等簡單裝修，以減少業(yè)主入住后的投訴。同時竣工驗收程序最好留有影像資料，書面資料配合影像資料能使驗收程序透明公正，驗收結(jié)果更明確。對于監(jiān)督站，只進(jìn)行驗收程序的合法性和參驗人員的合法性的監(jiān)督，為監(jiān)督人員提供更有利的保護(hù)。

其次是結(jié)合實際開展有針對的專項檢查。

當(dāng)前我市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新技術(shù)、新材料不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀及我站建設(shè)工程監(jiān)管上“高、難、深、大、雜”的特點，計劃針對鋼結(jié)構(gòu)工程、預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、保障性住房工程進(jìn)行有針對性的專項檢查。

通過以上兩個方面的實際監(jiān)督工作，做到差別化管理，以抽（巡）查制度對于施工質(zhì)量較好的項目進(jìn)行宏觀控制，以針對性的專項檢查對重點工程、保障性住房工程進(jìn)行細(xì)部監(jiān)管，進(jìn)而提高監(jiān)督效能，更有效地利用監(jiān)督資源。同時要對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，存在嚴(yán)重隱患的工程實體責(zé)令局部停工或停工，對違規(guī)的各方責(zé)任主體實施不良行為記錄和行政處罰等方式，切實保證在建工程的質(zhì)量。

3.3 提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)

（1）以典型案例為指導(dǎo)，進(jìn)行廉政教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的不斷深入，增強(qiáng)監(jiān)督隊伍的監(jiān)督管理水平和執(zhí)法意識，珍惜工作崗位，正確使用手中的權(quán)利，筑牢反腐倡廉的思想防線，做到警鐘長鳴。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)合建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的全面修訂，對全站監(jiān)督人員開展新規(guī)范學(xué)習(xí)的培訓(xùn)；根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）中的要求，開展監(jiān)督檢查工作和住宅工程分戶驗收工作，購置檢測儀器并進(jìn)行培訓(xùn)。

總之，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，涉及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。在今后，我們會繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，以5號部令的出臺為契機(jī)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，強(qiáng)化自身素質(zhì)，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中做到“四個結(jié)合，一個提高”，即：把關(guān)鍵工程重點部位的針對性檢查和日常監(jiān)督中隨機(jī)抽（巡）查有機(jī)結(jié)合起來；把施工前預(yù)控，施工中檢查和竣工驗收有機(jī)結(jié)合起來；把法定建設(shè)程序的履行情況，質(zhì)量保證體系的建立情況和行政處罰有機(jī)結(jié)合起來；把建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理有機(jī)結(jié)合起來；充分利用現(xiàn)代化管理手段，先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)來提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的科技含量，從而切實提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的整體水平，為推動監(jiān)督工作邁上一個新的臺階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）.

[2]吳慧娟同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話.

[3]工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督動態(tài)總第357期.

作者簡介：白劍峰（1963-），男，漢族，山西省五臺縣人，工程師，主要從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。