張曉云

[摘要]實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理部門的電子政務(wù)將有利于行政管理部門工作效率的不斷提高，有利于政府管理費(fèi)用的不斷降低，有利于公眾享受到更方便更快捷的政府服務(wù)，有利于提升政府在公眾心中的形象，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，有利于構(gòu)建服務(wù)型的社會(huì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，取得更大的進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；服務(wù)型政府

提高公共事業(yè)管理的服務(wù)范圍和水平將直接影響我國(guó)行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的日益普及與提高，公眾對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的要求也越來(lái)越迫切，利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高政府各個(gè)部門的工作效率已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。就商洛而言，近年來(lái)，全市電子政務(wù)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在一些問(wèn)題。

一、商洛市電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

商洛市委政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，總體提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，商洛市電子政務(wù)發(fā)展方面還存在一些問(wèn)題，離互聯(lián)治理的階段目標(biāo)尚存在一定差距。

1、電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出?？傮w而言，電子政務(wù)建設(shè)在中央、省級(jí)等層面的發(fā)展相對(duì)迅速，而在市縣級(jí)以下相對(duì)薄弱，政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推進(jìn)。同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展存在普遍的區(qū)域不平衡問(wèn)題。此外，在電子政務(wù)的規(guī)劃方面，在戰(zhàn)略層面的規(guī)劃基礎(chǔ)上需要更加注重在核心數(shù)據(jù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)層面上的規(guī)劃。

2、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。歐洲國(guó)家電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)高的重要原因是這些國(guó)家重視在基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面的投資。如瑞典的互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.9%，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為68.8%。韓國(guó)在電子政務(wù)調(diào)查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80%的互聯(lián)網(wǎng)普及率?！?012年陜西省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，截至2012年12月底，陜西省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1551萬(wàn)人，網(wǎng)民普及率升至41.5%；商洛在這方面是近六、七年才興起的基礎(chǔ)建設(shè)還有待于加強(qiáng)。

3、電子政務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。我國(guó)制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2005），并發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（2005）從工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)和信息安全5個(gè)方面指導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。此外，《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法（專家建議稿）》（2009）發(fā)布，表明我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和立法體系正在逐步完善，但客觀而言，我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然不夠，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)上相對(duì)寬泛，尚需各部門針對(duì)電子政務(wù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，從而進(jìn)一步提升其操作性。此外，電子政務(wù)安全認(rèn)證體系尚需逐步健全。

4、重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象依然存在。電子政務(wù)工作依然存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”、“重技術(shù)、輕管理”等現(xiàn)象，對(duì)運(yùn)維工作重視程度依然不夠。在電子政務(wù)成熟的國(guó)家，運(yùn)維資金一般占到電子政務(wù)資金總投入的75%以上，而我國(guó)80%的資金都投入到了電子政務(wù)的建設(shè)中，比較而言對(duì)運(yùn)維工作的重視和投入方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、電子政務(wù)的效能評(píng)估方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如歐盟出臺(tái)《2007-2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》作為指導(dǎo)歐盟提升電子政務(wù)效率效能的里程碑式文件。我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的效能評(píng)估、監(jiān)督考核體系的建設(shè)剛剛起步，構(gòu)建低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效的電子政務(wù)體系必須要有有效的評(píng)估和監(jiān)督體系作為支撐。基于此，進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及安全防護(hù)體系建設(shè)，多渠道促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展等將是今后一段時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

二、商洛電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)

2013年至今后的幾年，商洛電子政務(wù)要以“兩網(wǎng)（電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)）、一站（政務(wù)網(wǎng)站）、兩平臺(tái)（市、縣區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)于市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)區(qū)域）、一公開(kāi)（政府信息公開(kāi)）”為重點(diǎn)，以服務(wù)政務(wù)工作為核心，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，健全電子政務(wù)體制機(jī)制，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，全面提高我市政務(wù)信息化工作水平，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)。主要目標(biāo)要達(dá)到：

1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村。電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)覆蓋市、縣兩級(jí)，縣級(jí)以下電子政務(wù)外網(wǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)逐步延伸至鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

2.建設(shè)應(yīng)用并進(jìn)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，市、縣兩級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)全部建成，兩級(jí)平臺(tái)服務(wù)于市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)區(qū)域。政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等一大批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)。電子政務(wù)應(yīng)用成效明顯，主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達(dá)到20%以上。

3.網(wǎng)站升質(zhì)提檔。開(kāi)展網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，提高網(wǎng)站服務(wù)能力。打造網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，推進(jìn)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)。提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)率達(dá)95%以上。

4.信息公開(kāi)及時(shí)。信息公開(kāi)內(nèi)容豐富，質(zhì)量較高，信息公開(kāi)的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步增強(qiáng)。涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)深入推進(jìn)。

5.安全保障有力。電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，軟硬件安全產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。

三、商洛電子政務(wù)發(fā)展的具體措施

（一）加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、全力推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造?？茖W(xué)制定電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)骨干網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提高應(yīng)用支撐和資源整合能力，為互聯(lián)互通和資源共享奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)商洛市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)和管理。

2、快速推進(jìn)市級(jí)信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一平臺(tái)、整合資源、有序推進(jìn)、確保安全的建設(shè)原則，落實(shí)統(tǒng)一、安全、節(jié)約、高效的建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3、完成縣級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。按照全市電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)和互聯(lián)互通、信息交換和資源共享的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)管理。

4、加快市縣兩級(jí)城域網(wǎng)建設(shè)。完成市級(jí)城域網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

5、優(yōu)化行政中心辦公大樓電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善互聯(lián)網(wǎng)接入方式，增加互聯(lián)網(wǎng)雙鏈路接入，為行政中心辦公大樓單位日常辦公提供更加便捷、高效的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用工作

1、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。完成市政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改造。認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，進(jìn)一步完善市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)力度，市、縣區(qū)政府部門單位網(wǎng)站建設(shè)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

2、組織開(kāi)展網(wǎng)上訪談活動(dòng)，加強(qiáng)政民互動(dòng)。推進(jìn)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)服務(wù)發(fā)展，建立健全公眾意見(jiàn)及問(wèn)題的受理、處理及反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動(dòng)欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、做好全市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。開(kāi)展全市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估和考核，強(qiáng)化以信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、內(nèi)容維護(hù)、運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)站建設(shè)、信息保障為重要指標(biāo)的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，全面提高政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理。制定出臺(tái)《商洛市政府網(wǎng)站建設(shè)和管理規(guī)范》，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)管理的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)全市政府網(wǎng)站健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

1、建立健全信息安全責(zé)任制，形成多層次完備的安全責(zé)任體系。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，建立和健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備備案管理、安全審計(jì)和電子文檔管理，實(shí)現(xiàn)接入終端和設(shè)備的統(tǒng)一管理，保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。制定完善電子公文管理、公文傳輸系統(tǒng)專用設(shè)備管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格上網(wǎng)信息審查，做到涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密。

3、加快推廣數(shù)字證書認(rèn)證，加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，規(guī)范以身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系。建立政務(wù)信息安全通報(bào)制度，建立健全信息安全責(zé)任制，形成多層次完備的安全責(zé)任體系。

4、建立完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)資源管理、監(jiān)控，優(yōu)化資源配置，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失泄密的防范和管理能力。

5、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)，健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及重要應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)管理流程化、制度化、規(guī)范化。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息化宣傳培訓(xùn)

1、大力開(kāi)展電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，采取集中培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、分層次地抓好公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員信息化、公文網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員熟悉和掌握網(wǎng)上辦公流程和操作方法，確保公文電子傳輸和網(wǎng)上辦公工作的順利推進(jìn)，提高信息化意識(shí)和應(yīng)用技能。

2、加大對(duì)政務(wù)信息化管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)。開(kāi)展電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理、政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)安全等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)交流和電子政務(wù)應(yīng)用操作技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高全市信息化管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、廣泛宣傳政務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等，調(diào)動(dòng)全市干部群眾關(guān)心支持和積極參與信息化建設(shè)，營(yíng)造信息化建設(shè)的良好氛圍。

（五）建立完善推進(jìn)電子政務(wù)工作的體制和機(jī)制

要把推進(jìn)政務(wù)信息化列入重要議事日程，建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的分工負(fù)責(zé)制，配備工作人員，確保工作正常開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把帶頭應(yīng)用電子政務(wù)，推行網(wǎng)上辦公作為一種工作習(xí)慣，強(qiáng)制入軌，促進(jìn)工作方式轉(zhuǎn)變，提高工作效率。組建商洛市信息化協(xié)會(huì)，為商洛政務(wù)信息化提供技術(shù)人力支持。采取多種方式，組建電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加大政務(wù)信息化工作考核獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)全市電子政務(wù)建設(shè)健康有序發(fā)展。加大政務(wù)信息化建設(shè)資金投入，將政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保證政務(wù)信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要。抓緊研究制定我市加快政務(wù)信息化發(fā)展有關(guān)規(guī)章，為政務(wù)信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)全市政務(wù)信息化又好又快發(fā)展。