方斌

[摘要]少數(shù)民族政府在進(jìn)行公共決策的過(guò)程中確保群眾參與是政府決策民主、科學(xué)、高效的重要保障，也是少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的根本途徑。但是由于民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)比較落后、公眾受教育水平普遍較低以及特殊的行政文化等條件限制，導(dǎo)致現(xiàn)階段民族地區(qū)公眾參與政府公共決策的程度偏低。民族地區(qū)政府必須從自身做起，建立相應(yīng)的制度保障，充分調(diào)動(dòng)民眾參與決策的積極性，切實(shí)把公眾參與融入到公共決策過(guò)程中。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；公眾參與；公共決策；參與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，公眾越來(lái)越迫切的希望參與到政府決策過(guò)程中來(lái)。另外，由于社會(huì)情況的復(fù)雜多變，政府單方面制定的政策也難以滿足公眾最迫切的需求。目前中國(guó)已經(jīng)處于一個(gè)公眾參與的時(shí)代，民族地區(qū)也需緊跟時(shí)代步伐。

一、民族地區(qū)群眾參與公共決策的意義

在民族地區(qū)，少數(shù)民族群眾參與政府政策的制定不僅是保障少數(shù)民族群眾基本權(quán)利的重要舉措，也是民族區(qū)域自治地方的基本要求。由于少數(shù)民族地區(qū)信息不夠充分，只有通過(guò)群眾共同參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)才能是決策更加科學(xué)，更加符合群眾的要求。少數(shù)民族地區(qū)的民主觀念不夠完善，只有通過(guò)群眾參與公共決策這種形式才能有效預(yù)防公共權(quán)力的腐敗。

（一）有助于民族地區(qū)構(gòu)建地方服務(wù)型政府

黨的十八大明確提出了對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，服務(wù)型政府的基本要求就是為社會(huì)的發(fā)展提供基本的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，發(fā)展政治民主觀念。服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程的每一步，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離開(kāi)人民群眾的積極參與。同時(shí)，又因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)政府的直接面向各族群眾，由于各族人民需求和習(xí)俗的差異，只有讓群眾參與到政府決策的過(guò)程中來(lái)，政府才能真正了解公眾的真實(shí)情況和要求。

（二）有助于少數(shù)民族群眾自己管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們對(duì)于政治參與的熱情，少數(shù)民族群眾從自身相關(guān)的利益出發(fā)，積極的參與社會(huì)管理，參與公共決策，這也恰恰體現(xiàn)了我國(guó)民族區(qū)域自治的基本精神?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在處理涉及本地方各民族的特殊問(wèn)題的時(shí)候，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見(jiàn)?！鄙贁?shù)民族群眾作為民族地區(qū)的主體，理應(yīng)成為與自身切實(shí)利益相關(guān)的政策的制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者。

（三）有助于保障社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定

由于民族地區(qū)社會(huì)情況的復(fù)雜性以及地理上的閉塞，其公共管理方面具有自身的特殊性。由于長(zhǎng)久以來(lái)的大雜居、小聚居的社會(huì)現(xiàn)狀，民族關(guān)系復(fù)雜，各個(gè)民族的價(jià)值關(guān)念也存在較大的區(qū)別，某些地區(qū)或者民族之間甚至存在一些矛盾等原因，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的進(jìn)步。正是如此，民族地區(qū)在制定公共政策的過(guò)程中更應(yīng)該慎重。因此就必須充分聽(tīng)取民意，讓群眾參與到?jīng)Q策制定中來(lái)，發(fā)揮民智，使政府制定的政策最能代表民眾的呼聲，最能得到群眾的擁護(hù)，從而促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

二、民族地區(qū)公眾參與的影響因素分析

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，公眾參與物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何政治參與行為都需要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為鋪墊。因?yàn)榈乩砦恢貌患?，以及歷史因素，導(dǎo)致現(xiàn)在的大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)極度落后。雖然自上世紀(jì)改革將開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策以后，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有了巨大的飛躍，但相較于全國(guó)而言仍處于相對(duì)落后的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年西藏地區(qū)的人均可支配收入不足上海、北京等一線城市的二分之一，有些地區(qū)甚至僅僅處于溫飽水平以上，仍處于極度貧困的狀態(tài)。落后的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致人們無(wú)暇顧及參與公共決策和社會(huì)公共事業(yè)的管理。

（二）民族地區(qū)公眾文化水平低，自身素質(zhì)不夠

社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治情況瞬息萬(wàn)變，日益復(fù)雜的社會(huì)狀況對(duì)每一個(gè)政治參與者的素質(zhì)提出了跟高的要求。但是由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育事業(yè)也不能良好發(fā)展，民族地區(qū)整體受教育水平偏低，許多群眾的文化水平不足以理解和處理政府需要面對(duì)的事物。最近的全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，西部少數(shù)民族地區(qū)七十歲以上的老人中文盲比例偏高，其中西藏接近三分之一，超出全國(guó)平均水平7倍多，西部地區(qū)存在眾多的成年人完全不具備參與日常政治生活的能力。

（三）傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響

由于少數(shù)民族傳統(tǒng)政治體制的固有影響，一些少數(shù)民族群眾尤其是別有用心的分裂分子對(duì)我國(guó)目前的民主政策存在的誤解甚至抵觸。這嚴(yán)重制約了少數(shù)民族地區(qū)民主政治的發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)民主行政發(fā)展帶來(lái)極大威脅，破壞了社會(huì)的和諧和政治秩序的穩(wěn)定，最終導(dǎo)致民族地區(qū)發(fā)展的滯后。

三、提高民族地區(qū)公眾參與公共決策的對(duì)策

（一）建立有效參與的決策機(jī)制

參與型公共決策機(jī)制是指政府在制定公共決策時(shí)主動(dòng)接受公眾的參與，是一種政府內(nèi)在設(shè)定的一種允許公民參與的制度化體系。只有建立健全一系列法律規(guī)范，為公眾提供制度性的、主流的參與途徑，才能減少非制度性的、非主流的參與渠道。參與型決策機(jī)制的具體制度有很多，例如：行政監(jiān)督制度、行政決策咨詢制度、行政信息公開(kāi)制度、行政聽(tīng)證制度等。行政信息公開(kāi)在當(dāng)今信息社會(huì)中尤為重要。

（二）提高少數(shù)民族群眾的文化水平和政治素質(zhì)

個(gè)人文化水平的高低決定了其是否有能力參與到政府管理和決策過(guò)程中，是保障公民政治參與有效性的重要保障。為此，民族地方政府必須大力發(fā)展教育事業(yè)，提高民眾的科學(xué)文化水平，使每一位成年公民都能具備政治參與的基本素能和意識(shí)。另外，要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民眾基本政治知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓每一位群眾真正了解政策制定的過(guò)程，提高實(shí)際操作能力。

（三）通過(guò)民族區(qū)域自治制度拓寬參與路徑

要切實(shí)提高群眾參與公共決策的水平和熱情，必須對(duì)政府管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)群眾要求的輸入和公共決策的輸出進(jìn)行適度調(diào)整。政府在制定決策時(shí)必須充分了解民意，汲取民智，保證決策制定的科學(xué)、民主、透明。另外，民族地區(qū)政府的績(jī)效考核體系中增加社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、少數(shù)民族政治參與程度等指標(biāo)。

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