朱宗輝

[摘要]基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)家大力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代背景下，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性正在不斷彰顯。現(xiàn)階段我國(guó)基層公共文化建設(shè)比較落后，已經(jīng)難以滿足基層人民群眾的文化需求。文章在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文化體系建設(shè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及原因，提出相應(yīng)的的措施和建議。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施；群眾文化；問(wèn)題及原因；措施和建議

黨的十七屆六中全會(huì)提出了促進(jìn)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標(biāo)，基層公共文化體系建設(shè)的重要性正引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系主要轄1個(gè)綜合文化站，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)室、書(shū)報(bào)閱覽室、文化信息共享室、棋牌室、辦公室等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村都有文化室、農(nóng)家書(shū)屋（室）、健身路徑、一半以上有籃球場(chǎng)、激情廣場(chǎng)；各村都配有1名專(zhuān)職文化協(xié)管員。

二、存在問(wèn)題及原因

（一）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡

由于經(jīng)濟(jì)條件和地域條件所限，村兩室和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)模大小不一，功能也多樣化。有部分行政村兩室現(xiàn)實(shí)情況離上級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求還存在一定差距，但如果兩室不規(guī)范的行政村重建村部，又涉及到土地、資金等各方面的難題，目前還無(wú)法解決，這就導(dǎo)致了基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較差，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：1、是設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不好；2、是還有相當(dāng)一部分的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白；3、是城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不平衡；這就嚴(yán)重影響了基層公共文化服務(wù)的水平，影響到群眾的基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）文化建設(shè)重視程度不夠

一些村的個(gè)別村干部輕視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)擠掉”思想，沒(méi)有把工作擺上應(yīng)有的位置。不少干部只注重抓發(fā)展、抓建設(shè)、抓經(jīng)濟(jì)，不原意付出時(shí)間和精力對(duì)只有經(jīng)濟(jì)投入?yún)s難得到經(jīng)濟(jì)效益的公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)。

（三）文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足

有些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化專(zhuān)干至今仍屬自收自支，有的福利待遇沒(méi)有解決，開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)的能力十分有限。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入不足，特別是公共文化這塊更加難以顧及，同時(shí)，社會(huì)捐助機(jī)制不完善，一些社會(huì)力量沒(méi)有意識(shí)到參與農(nóng)村文化建設(shè)，多種原因使農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)十分匱乏。

（四）文化工作人員匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很少有專(zhuān)職文化干部，空編缺員較為嚴(yán)重，文化專(zhuān)干被挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受過(guò)高等教育的人員不愿意回到農(nóng)村從事文化事業(yè)，引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才十分困難。農(nóng)村基層文化人才青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的瓶頸。各村文化協(xié)管員均是兼職或是臨時(shí)雇傭，且素質(zhì)差異大，存在學(xué)歷層次低、年齡結(jié)構(gòu)老化、能力有限等問(wèn)題，真正從事文化工作的專(zhuān)業(yè)人員很少。

（五）文化能人后繼無(wú)人

由于村集體經(jīng)濟(jì)有限，使村內(nèi)文化活動(dòng)多是自發(fā)、愛(ài)好，缺乏相應(yīng)的組織性和資金保障，形式單一、質(zhì)量不高、內(nèi)容不夠豐富。而且村內(nèi)青壯年農(nóng)民大都外出打工，民間藝術(shù)人才隊(duì)伍萎縮，一些有鮮明特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無(wú)人。

（六）群眾文化活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村有知識(shí)、有文化的年輕人多外出務(wù)工，留在家里的多為老人、婦女、兒童，文化水平相對(duì)偏低，理解力較差，思想守舊，對(duì)新事物接受比較困難；再加上部分群眾思想觀念滯后，始終認(rèn)為文化生活與生產(chǎn)沒(méi)有太大關(guān)系，因此對(duì)文體活動(dòng)的參與積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活相對(duì)匱乏。

三、措施和建議

（一）要加大資金的扶持力度，加強(qiáng)陣地建設(shè)，拉動(dòng)文化內(nèi)需

建議加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，確保村村通長(zhǎng)期有效運(yùn)行，繼續(xù)做好村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋，圖書(shū)室、閱覽室、健身路徑等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但當(dāng)公共文化設(shè)施建設(shè)基本到位，而群眾參與的積極性未被激活的時(shí)候，文化的投入和產(chǎn)出同樣會(huì)失衡。因此，我們不能忽視政府投入熱，群眾參與冷的現(xiàn)象。從全國(guó)的情況看，除看電視外，玩撲克、打麻將、打電子游戲、泡茶館等文化消費(fèi)和文化生活方式，在基層群眾還占有相當(dāng)大的比例。要改變這種滿足于最淺層的非健康的文化消費(fèi)觀念政府要積極尋求基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中設(shè)施投入與產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一、良性互動(dòng)，探索和創(chuàng)新方式方法，提高公共文化服務(wù)能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性。只有激活群眾的文化需求，才能讓大家在參與文化中不斷提高幸福指數(shù)，豐富內(nèi)心世界，促進(jìn)人際和社會(huì)和諧。

（二）要培養(yǎng)文化人才隊(duì)伍，強(qiáng)化隊(duì)伍管理

人才的缺乏是公共文化體難以發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素，通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制提高農(nóng)村文化人才從事農(nóng)村文化人才從事農(nóng)村文化的積極性，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村文化人才管理和培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家政策性傾斜，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到基層、到農(nóng)村從事基層文化工作，從而在基層建立一支愛(ài)文化、懂文化、穩(wěn)定的高素質(zhì)的文化工作隊(duì)伍。

（三）要加強(qiáng)文化活動(dòng)創(chuàng)新，改變形式單一

要把文化建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過(guò)講座、展覽、播放專(zhuān)題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。除此之外還要搭建基層群眾業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍的組織平臺(tái)，使分散的群體得到整合，如成立群眾文化協(xié)會(huì)，通過(guò)文化主管部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的管理，文化業(yè)務(wù)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由協(xié)會(huì)組織基層文化活動(dòng)隊(duì)伍開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，拓展公共文化服務(wù)方式，解決基層活動(dòng)隊(duì)伍多，文化活動(dòng)少的問(wèn)題。

（四）要大力扶持民間文化，拓寬市場(chǎng)主體

通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力扶持農(nóng)民自辦文化，逐步形成政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)文化服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)多層次的文化需求。要高度重視保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立自己的文藝表演隊(duì)伍，通過(guò)資金補(bǔ)助、技術(shù)輔助、硬件支助等手段推動(dòng)農(nóng)村民間文藝隊(duì)伍的建立和表演水平的提升充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，促使群眾文化活動(dòng)水平的整體提高。