周成崗

習近平總書記在十八屆中紀委第二次全體全議上講話時指出：要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

全面推進廉潔風險防控機制建設就是規(guī)范權力運行的有效途徑，能夠有效化解風險和預防腐敗行為的發(fā)生。通過運用現代的風險管理理論和質量管理方法，深入排查每位從業(yè)人員在其業(yè)務流程的每個業(yè)務環(huán)節(jié)上存在的風險點，亮出其崗位的權力，使崗位風險暴露無遺。對國有企業(yè)的從業(yè)者，要從崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面進行風險辯識和評估，制定防范措施、進行有效的過程管控。

廉潔風險防控工作常態(tài)化后，就會使業(yè)務流程中每個業(yè)務環(huán)節(jié)上的每個人既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，能夠讓自上而下的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督相匹配，形成監(jiān)督合力。這是一種理想狀態(tài)，前提是在建立健全監(jiān)督檢查機制、考核評估糾錯機制以及責任追究機制的基礎上，只有政令暢通、有令必行、有錯必糾、有過必懲，才能真正構建起國有企業(yè)的廉潔風險防控管理體系。

有一句說得好，理想是豐滿的，現實是骨感的。再好的政策只有執(zhí)行好，才能稱之為好。但在國有企業(yè)，作為該項工作執(zhí)行者的紀檢監(jiān)察部門卻無力獨自擔負。因其在企業(yè)中的職能被弱化、邊緣化，基本保障被忽視，給實際工作帶來諸多不便。一是紀檢監(jiān)察組織建設不健全。少數企業(yè)為了提高工作效率，將企業(yè)黨群部門進行精簡壓縮，而紀檢監(jiān)察部門是被“精簡合并”的首選對象；試問，一個政治地位低，還要聽命于行政領導的紀檢監(jiān)察人員如何能做好廉潔風險防控工作，如何實現下對上的監(jiān)督呢。二是是辦案經費不足。少數企業(yè)沒有對紀檢監(jiān)察工作列支專項經費，導致工作受到限制；三辦公裝備不齊。有的企業(yè)沒有給予紀檢監(jiān)察工作必需的支持。甚至開通互聯網已成為一種奢望。四是紀檢監(jiān)察人員待遇低下。紀檢監(jiān)察人員政治地位低，成長進步速度過慢，工資福利待遇處于中等偏下水平，以致無人愿意從事此項工作……

以目前的這種機構設置及人員配備，廉潔風險防控工作只能由紀檢監(jiān)察人員牽頭，組織相關部門的兼職紀檢監(jiān)察員進行。但這種工作方式的成果只能停留在企業(yè)的基層，似乎對中層以上領導無實際意義。因為規(guī)章制度都是領導要求編制的，而違反規(guī)定、制度的往往都是領導。實際工作中我們會遇到這樣的風險點：如應招標而不招標，或以將項目化整為零方式規(guī)避招標；未經上級或有關部門核準或批準而采用邀請招標方式或不招標；虛假招標；利用職務上的便利，指使他人先采購后補計劃；私下與供應商的業(yè)務員進行接觸或接受其宴請、饋贈等等。諸如這類風險點，可以說各大企業(yè)均存在。但在實際工作中能夠有效管控嗎？存在這些風險點的崗位應該是企業(yè)各領導班子崗位，可一個身處基層的紀檢監(jiān)察人員又如何去實現下對上的風險防控呢？這就不難解釋為什么發(fā)現了這樣那樣的問題，但后續(xù)的處理、防范機制卻是蜻蜓點水。要么是責任人受不到應有的處分，要么是防控措施修訂不到位，要么是涉及到某某領導而被和諧掉……

面對廉潔風險防控機制常態(tài)化運行，我們思考：

（1）有益嘗試改進廉潔風險防控工作方式：目前這種紀檢監(jiān)察人員牽頭、以部門自查為主的模式是否能起到應有的效果？

（2）是否該給予紀檢監(jiān)察人員相應的政治地位？

（3）是否應該恢復紀檢監(jiān)察人員執(zhí)紀問責的權限？

（4）工作性質的定位：此項工作歸黨委領導還是歸行政領導？為防止出現工作流于形式、走過場的情況，是否該將此項工作獨立于行政之外？

面對以上的思考，答案已經不言自明：要充分發(fā)揮廉潔風險防控機制的“防范”和“管控”腐敗的功能，首先就要解決當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設中存在的矛盾和問題，健全紀檢監(jiān)察機構，增加紀檢人員編制。其次，要給予紀檢監(jiān)察機構與行政機構同級別配置，使其具有相應的政治地位。同時，恢復紀檢監(jiān)察人員執(zhí)紀問責的權限，也就是在工作中必須給予紀檢人員考核權限。再次，要解決紀檢監(jiān)察人員人事關系不獨立的問題。目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員的“生殺大權”掌握在行政“一把手”手中，紀檢監(jiān)察人員對其不能監(jiān)督也不敢管控。這也直接給廉潔風險防控工作扣上了只對群眾不對領導、走過場、流于形式的帽子。

而時下最直接、最有效的方法就是：

（1）將紀檢監(jiān)察機構從掛靠的二級部門中分離出來，獨立行使職能。使防控工作能夠更進一步，防控范圍擴大至中層領導一級。

（2）增加紀檢監(jiān)察編制，完全由紀檢監(jiān)察人員來進行廉潔風險防控工作。

（3）重新審訂無法管控的風險點，制定有針對性、可操作性強的防范措施。

綜上所述，改變現有的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作體制是真正開展廉潔風險防控工作的前提和基礎。離開這一基礎，廉潔風險防控工作將無法有效進行。面對違背社會主義市場經濟基本原則的不正當競爭下的商業(yè)賄賂，國有企業(yè)的腐敗現象已呈現高發(fā)態(tài)勢。在國家的紀律檢查體制大改革的東風下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作體制的變革也應拉開大幕。