謝卓廷

[摘要]本文通過對我國地方政府金融管理中存在問題的分析，與金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，提出了完善政府職能體系，對金融監(jiān)管進行優(yōu)化、發(fā)展地方金融的一系列建議和政策。

[關(guān)鍵詞]地方金融；政府；問題；策略

自上個世紀(jì)90年代以來，我國國有金融機構(gòu)開始不斷的深化其垂直管理體制的路徑，各個地方政府通過配套的政策扶持，制定金融發(fā)展規(guī)劃，改善投融資環(huán)境，對金融機構(gòu)體系進行完善，統(tǒng)籌地方金融等一系列措施，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，本文重點探討了我國地方金融發(fā)展促進策略。

一、我國地方政府金融發(fā)展促進策略存在的問題

1、地方政府具有薄弱的履職能力和不健全的職能

在職能范圍內(nèi)，各地金融辦都發(fā)揮了良好的作用。通過金融監(jiān)管力度的加強，發(fā)展和改革了地方金融機構(gòu)，在建設(shè)和維護社會信用體系方面，取得了諸多的成績，并在監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)劃職能上，取得了一定的成效，但因為缺乏統(tǒng)一的融投資風(fēng)險約束機制和法律規(guī)范，以及沒有健全的運作機制，同時有薄弱的履職能力和不健全的職能，這樣在融資平臺建設(shè)上，有很多的問題存在，進一步擴大了地方政府的債務(wù)風(fēng)險，沒有解決經(jīng)濟發(fā)展與地方金融發(fā)展脫節(jié)的突出矛盾。

2、實施規(guī)劃有相對薄弱的約束力

作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定者，各地金融辦基本上是依賴金融機構(gòu)進行規(guī)劃的執(zhí)行和實施，自身參與的角色較弱，缺乏與之相適應(yīng)的約束力。基本上不能控制實施的結(jié)果和具體的規(guī)劃與落實。這樣會使金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的作用大大的降低。

3、有較弱的金融監(jiān)管的約束力

目前我國各地金融辦在金融監(jiān)管體系下，主要是被動配合，不管是對金融機構(gòu)還是金融盡管機構(gòu)，其約束力都不強，只能發(fā)揮有限的作用。

4、有較弱的服務(wù)引導(dǎo)能力

對企業(yè)的融資服務(wù)和對金融機構(gòu)的政策爭取，是各地金融辦的服務(wù)引導(dǎo)的主要職能。而各個地區(qū)的金融辦不具備較強的對金融市場發(fā)展的核心規(guī)劃能力。同時，各地金融機構(gòu)對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資的指導(dǎo)能力不強。在建設(shè)區(qū)域性金融市場、培養(yǎng)金融人才、創(chuàng)建金融機構(gòu)和培育本地金融意識方面，也僅能發(fā)揮有限的作用。

二、完善地方金融發(fā)展的促進策略

1、提高政府的履職效率，完善地方政府金融管理職能體系

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個全新的階段，而作為風(fēng)險管理和現(xiàn)代經(jīng)濟中資金融通的核心部門，金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和功能的充分發(fā)揮，對未來經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要。需要對我國金融發(fā)展過程中，地方政府的重要性有著正確的認(rèn)識。對金融市場和金融業(yè)發(fā)展規(guī)律更好的把握，對金融風(fēng)險進行控制，同時營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，對投融資環(huán)境進行完善，保障地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

2、建立地方金融與全國性金融監(jiān)管機構(gòu)的合作溝通機制

一是任命在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的金融機構(gòu)和全國性金融監(jiān)管機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。將一定的審批參與權(quán)賦予給地方金融辦。二是考核分支機構(gòu)的業(yè)績，并將一定的評價權(quán)賦予給地方金融業(yè)。三是建立金融機構(gòu)總部和各地金融辦的合作溝通機制。與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，對總部機構(gòu)對分支機構(gòu)的管理機制進行完善。四是將目前金融行業(yè)協(xié)會主管部門由各地金融辦擔(dān)任的現(xiàn)狀改變，在將行業(yè)協(xié)會的獨立性提升的同時，促進地方經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

3、創(chuàng)新機構(gòu)運行機制，培養(yǎng)地方金融管理人才

一是對專業(yè)人才進行培育和引進，加強機關(guān)建設(shè)。二是在制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，充分建立一種合作機制，由金融機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)共同參與，將規(guī)劃的可實施性和科學(xué)性最大程度的提高。三是在制定金融發(fā)展促進政策上，加強評價金融機構(gòu)的績效，將傳統(tǒng)的以事前獎勵為主的激勵和引進政策體系向以事后評價為主的績效獎勵的政策體系轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，對監(jiān)管服務(wù)部門聯(lián)席會議制度進行完善，加強對金融監(jiān)管部門的配合，探索一條由地方金融機構(gòu)和政府共同參與的發(fā)展協(xié)調(diào)與合作。

4、對地方金融發(fā)展促進政策體系進行優(yōu)化

在經(jīng)濟初始條件下，我國各地政府的差異極大。在民俗文化、發(fā)展水平和地理位置上，都存在著很大的不同。由于金融發(fā)展依賴于環(huán)境建設(shè)和地方經(jīng)濟，因此各個地區(qū)應(yīng)對差異化發(fā)展的戰(zhàn)略進行確立，立足于總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過對金融監(jiān)管機構(gòu)和本地政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，制定共同發(fā)展的政策，促進本地金融業(yè)的發(fā)展，同時建設(shè)各個地區(qū)特色化和差異化的各地金融業(yè)。

各地政府在激勵機創(chuàng)新與發(fā)展，引進金融方面，在對金融機構(gòu)總部集聚發(fā)展注重引進的同時，給予政策扶持，對引進層次性和多樣性的金融機構(gòu)加以關(guān)注。為建設(shè)地方多層次投融資市場體系夯實基礎(chǔ)，加強區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)的交流和業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)資金流入，協(xié)同發(fā)展各個金融機構(gòu)。將區(qū)域金融業(yè)的范圍和規(guī)模加以提升。在建設(shè)人才機制方面，應(yīng)注重建設(shè)金融人才的流動機制和培養(yǎng)機制，對金融機構(gòu)發(fā)展的人才需求予以滿足。

5、扶持地方金融機構(gòu)的發(fā)展

對地方融資平臺的創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)積極推進，通過創(chuàng)新資本運作手段和整合資源，將地方資產(chǎn)的利用效率提升，提高地方融資能力。同時，加大對地方金融結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)力度，并使金融機構(gòu)間的市場競爭力提高，對地方企業(yè)融資渠道的單一性進行緩解，最后，加大地方金融機構(gòu)對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的引導(dǎo)。

結(jié)論

我國地方政府主要著力于以下四個方面，即對金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、投融資市場體系建設(shè)的強化、本地金融機構(gòu)發(fā)展的扶持、集聚金融機構(gòu)與人才的吸引。為了對金融健康有序發(fā)展機制的促進，應(yīng)對良好金融環(huán)境加以營造。建立跨區(qū)域金融風(fēng)險處理和防范機制，通過創(chuàng)建省市金融辦之間的聯(lián)系工作機制，對城市金融辦之間的交流予以加強。

參考文獻

[1]劉孟飛.規(guī)范地方金融管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2011（11）

[2]周建松.關(guān)于我國地方金融業(yè)發(fā)展的實踐評價與對策研究[J].金融教學(xué)與研究，2005（03）

[3]周建松.對浙江地方金融發(fā)展的整體再思考[J].浙江金融，2009（03）

[4]李曉蒙.建立政府為主導(dǎo)的金融發(fā)展機制探析[J].商品與質(zhì)量，2010（S8）

[5]李曉蒙.建立政府為主導(dǎo)的金融發(fā)展機制探析建立政府為主導(dǎo)的金融發(fā)展機制探析[J].華章，2010（31）

作者簡介

謝卓廷，性別：男，籍貫：湖南衡南，出生年月：1980年11月，單位名稱：湖南省衡南縣人民政府辦公室，研究方向：公共管理，目前學(xué)歷：碩士，畢業(yè)學(xué)校：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院。