陳在田

今年3月底，完成8年任期的美國國家安全局長基斯·亞歷山大即將卸任，接任者擬為海軍中將邁克爾.S.羅杰斯（下文稱羅杰斯），同時(shí)后者還將兼任美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令。1月30日，奧巴馬總統(tǒng)已根據(jù)國防部的建議向國會(huì)遞交了這一提名。

自去年斯諾登曝光“竊聽丑聞”以來，美國國安局秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目一直廣受爭議和批評(píng)，此次換人被外界看作奧巴馬調(diào)整美國情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀的一個(gè)重要舉措。

局長任命為何一改傳統(tǒng)

美國國家安全局自1952年成立以來，局長之職基本由陸軍情報(bào)高官擔(dān)任，而2009年美國成立網(wǎng)絡(luò)司令部并由國安局長兼任司令，也基本延續(xù)了這一傳統(tǒng)。如今，何以改由一名海軍中將出任一把手呢？

有媒體分析認(rèn)為，自去年6月斯諾登爆出“棱鏡門”丑聞后，美國國安局因在國內(nèi)搜集、監(jiān)控美國公民個(gè)人信息，在國外竊聽、監(jiān)控盟國領(lǐng)導(dǎo)人和政治家，引發(fā)國內(nèi)外廣泛批評(píng)和爭議，現(xiàn)任局長基斯·亞歷山大曾多次在國會(huì)作證，為國安局的監(jiān)控行為作辯護(hù)，但后來由于監(jiān)聽丑聞?dòng)萦遥瑖簿窒萑胨拿娉璧木车?，其公眾形象一落千丈?/p>

在白宮和五角大樓看來，監(jiān)控和竊聽是其全球用兵、“知彼知己”不可或缺的環(huán)節(jié)，“9·11”事件后，美國本土的一些恐怖襲擊陰謀能在沒發(fā)生時(shí)及時(shí)撲滅，更體現(xiàn)了情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重要性和威力。不僅如此，美國近年來一直聲稱受到外國“網(wǎng)軍”的威脅，其中既有曾公開發(fā)出挑戰(zhàn)的伊朗“網(wǎng)軍”，也有美國方面常常高調(diào)指責(zé)的中、俄等大國“黑客”，更有聲稱“你能監(jiān)控我，我也能監(jiān)控你”的盟國，這些都使任何一任美國總統(tǒng)，不敢丟下電子戰(zhàn)、竊聽、監(jiān)控的“法寶”。

正因如此，白宮和五角大樓一面努力公關(guān)以改善國安局的形象，一面堅(jiān)持不放棄諸如竊聽等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇和工作方式。既然不能“換藥”，那么只好在不削弱實(shí)際能力的情況下?lián)Q一換“湯”，改善一下國安局的公眾形象。所以，換一把手就成為一種必然。

之所以從海軍情報(bào)高官中選人，是因?yàn)槊绹＼娗閳?bào)部門在歷史上也曾屢立奇功。最出名的，當(dāng)數(shù)二戰(zhàn)時(shí)破譯日本密碼，幫助美軍在中途島海戰(zhàn)取得完勝，徹底扭轉(zhuǎn)了太平洋戰(zhàn)爭戰(zhàn)局，隨后掌握日本聯(lián)合艦隊(duì)司令山本五十六到前線視察的時(shí)間表，幫助陸軍航空隊(duì)擊落山本五十六座機(jī)，報(bào)了珍珠港一箭之仇。和在冷戰(zhàn)時(shí)期及冷戰(zhàn)后聲名狼藉、爭議頗多的陸軍同行相比，海軍情報(bào)部門在專業(yè)業(yè)務(wù)方面也毫不遜色，口碑上更是強(qiáng)出很多。

不僅如此，海軍情報(bào)部門還全面參與了美國的軍情信息攻防戰(zhàn)，甚至連一寸海岸線都沒有的內(nèi)陸國阿富汗，也有美國海軍情報(bào)人員的身影。綜上所述，由資深密碼和信息戰(zhàn)專家、曾在參聯(lián)會(huì)長期工作，熟悉軍兵種間協(xié)調(diào)的“老海軍”羅杰斯出任國安局新掌門和網(wǎng)絡(luò)司令部司令，也許算得上是一個(gè)周到的安排。

不同尋常的第十艦隊(duì)司令

羅杰斯現(xiàn)年54歲，出生于芝加哥。曾在亞拉巴馬州的奧本大學(xué)就讀，畢業(yè)后加入美國海軍，最初的工作并非情報(bào)或電子信息，而是一名槍炮教官。1983年，美國入侵加勒比海島國格林納達(dá)，羅杰斯參加了實(shí)戰(zhàn)。此后，他還參與了武裝干涉黎巴嫩、薩爾瓦多等戰(zhàn)爭。1986年，羅杰斯從一大群候選軍官中被遴選出來，從事密碼編寫和破譯的工作。

2003年，美國打響伊拉克戰(zhàn)爭。在這次戰(zhàn)爭中，美國“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”大顯神威。一方面，美軍通過監(jiān)控截獲大量伊拉克軍政機(jī)密電子情報(bào)；另一方面，通過植入病毒和發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，促使伊拉克方面的指揮、通訊體系陷入癱瘓狀態(tài)。這其中，首席功臣當(dāng)屬羅杰斯，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他已成為參謀長聯(lián)席會(huì)議的出席者之一，分管的正是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊業(yè)務(wù)。2005年，羅杰斯被提拔為參聯(lián)會(huì)情報(bào)主任，兼任新成立的美國海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令。

2011年10月，羅杰斯被任命為第十艦隊(duì)司令。表面上看，羅杰斯似乎又回到了其戎馬生涯的起點(diǎn)——傳統(tǒng)的海軍艦隊(duì)中工作，實(shí)際上并非如此。

和第六、第七等艦隊(duì)不同，2010年1月29日重新成立的第十艦隊(duì)根本就不是一個(gè)真正意義上的艦隊(duì)，因?yàn)樗B一艘在編艦艇都沒有。它實(shí)際上是一支擔(dān)負(fù)海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的“影子艦隊(duì)”，其駐地在馬里蘭州米德堡。這里雖不瀕海，卻和一大堆陸軍、空軍的電子、信息、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)單位比鄰而居，直屬于海軍部。

這其實(shí)也是美軍的另一種傳統(tǒng)：1943年5月成立、1945年6月解散的老第十艦隊(duì)，本來就是個(gè)沒有一艘軍艦、在編官兵最多時(shí)也不滿50人的“影子艦隊(duì)”。這支艦隊(duì)的“絕活”，就是截獲并破譯德國法西斯?jié)撏А袄侨骸钡耐ㄓ嵑驼{(diào)動(dòng)部署情報(bào)，并協(xié)調(diào)美國海軍其它艦隊(duì)的反潛、護(hù)航等任務(wù)。盡管老第十艦隊(duì)“人丁單薄”，但其重要性和地位一直很高，第一任艦隊(duì)司令由海軍作戰(zhàn)部長歐內(nèi)斯特·金親自兼任，此人后來成為海軍五星上將。重建的第十艦隊(duì)繼承了前輩“主抓情報(bào)”的傳統(tǒng)，由“信息戰(zhàn)專家”羅杰斯擔(dān)任主官正可謂人盡其才。

準(zhǔn)局長面臨的挑戰(zhàn)

“棱鏡門”丑聞及其后來愈演愈烈的“跨國竊聽”，讓美國國安局成了國內(nèi)外的眾矢之的，這時(shí)候羅杰斯接手它無疑是抓了一個(gè)“燙手的山芋”。

首先，羅杰斯要在“老板”奧巴馬和“民憤”之間找到平衡點(diǎn)。對(duì)于奧巴馬而言，國安局的監(jiān)聽、監(jiān)控等被視為關(guān)乎戰(zhàn)略利益和安全需要的使命，是無論如何不敢放松和馬虎的。但監(jiān)聽、監(jiān)控又會(huì)引起“民憤”和國內(nèi)外的譴責(zé)，從而使民主黨在今年11月舉行的美國中期選舉中丟分，這也是美國執(zhí)政當(dāng)局所不愿接受的。所以，如何能既安撫好國內(nèi)批評(píng)者和憤怒的盟國政要，穩(wěn)住奧巴馬政府的輿情選情，又能繼續(xù)按美國國安局的“既定路線”走下去，都需要考驗(yàn)羅杰斯的手段。

按照慣例，奧巴馬對(duì)羅杰斯提名后，需經(jīng)參議院情報(bào)委員會(huì)和參議院全體議員投票表決批準(zhǔn)。就在此關(guān)鍵時(shí)刻，羅杰斯又遇到一件麻煩事。據(jù)美國官員透露，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)內(nèi)網(wǎng)被伊朗“網(wǎng)軍”大范圍滲透已達(dá)4個(gè)月之久，而負(fù)責(zé)此事的正是海軍中將羅杰斯。參議院正在考慮就此事對(duì)羅杰斯提出質(zhì)詢，并考慮是否批準(zhǔn)奧巴馬對(duì)他的提名。

據(jù)知情人士透露，羅杰斯已有了應(yīng)對(duì)之策，即根據(jù)慣例，被提名人在提名確認(rèn)聽證會(huì)召開前，不能就相關(guān)問題發(fā)表公開言論。羅杰斯暫時(shí)可以此為由，對(duì)一切敏感的質(zhì)詢回以“無可奉告”。

除此之外，還有一項(xiàng)質(zhì)疑也是羅杰斯不能忽視的。如今已經(jīng)有越來越多的人質(zhì)疑62年來國安局長一直由現(xiàn)役軍人把控的傳統(tǒng)，質(zhì)疑者甚至包括國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯.R.克拉珀。

綜上所述，羅杰斯如果頂不住各種壓力和挑戰(zhàn)，即使能勉強(qiáng)坐上國安局長的寶座，也難保能給自己的任期畫一個(gè)圓滿的句號(hào)。