蔣巧娟

摘 要：文章分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)，指出了當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程實(shí)踐中遇到的問題。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；工程量

工程量清單從字面上的意思理解就是指將工程施工過程中涉及到的材料、人工、設(shè)備等各種成本以清單的模式列出，承包商根據(jù)清單的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，形成一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)要根據(jù)圖紙要求、工程項(xiàng)目施工要求和工程的質(zhì)量及進(jìn)度的要求對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)工程量列出清單進(jìn)行工程的招標(biāo)。投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終根據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果形成工程施工協(xié)議。該計(jì)價(jià)形式在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比具有如下特點(diǎn)：

第一、工程量清單均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)、國(guó)家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等，一目了然，更適合工程的招投標(biāo)。第二、工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情，自身實(shí)力報(bào)價(jià)，這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析，在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。第三、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的，即量變價(jià)不變。第四、工程量清單報(bào)價(jià)詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。第五、工程量清單報(bào)價(jià)有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。第六、工程量清單報(bào)價(jià)有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制，報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成必須符合項(xiàng)目實(shí)施要求，工程量清單報(bào)價(jià)增加了報(bào)價(jià)的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。第七、工程量清單報(bào)價(jià)有利于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)。第八、工程量清單報(bào)價(jià)將推動(dòng)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。

自從國(guó)家頒布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以來，全國(guó)各地開始逐步在建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)。而且一段時(shí)間以來隨著清單計(jì)價(jià)實(shí)踐的不斷深入，在各地取得了一定的效果。最主要表現(xiàn)在承包商在各種報(bào)價(jià)中取得了自主報(bào)價(jià)的權(quán)利，這樣建筑市場(chǎng)中工程的價(jià)格和價(jià)值趨于一致，同時(shí)也改變了過去定額計(jì)價(jià)的諸多弊端，對(duì)提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。然而，我國(guó)的建筑市場(chǎng)還處在逐步完善的過程中，各種法律制度還不是很健全，尤其是清單計(jì)價(jià)模式對(duì)大多數(shù)建筑市場(chǎng)的參與者來說還是一個(gè)新鮮事物，這樣就造成工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)行過程中遇到了一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：第一、總承包服務(wù)費(fèi)。對(duì)于總承包服務(wù)費(fèi)，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.21條定義為：“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用?！辈⒃诟戒洍l文5.2.5.5條列出了總承包服務(wù)費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算；2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%-5%計(jì)算；3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按照招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算?！憋@然，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的總承包服務(wù)費(fèi)，從計(jì)價(jià)的角度涵蓋了以往的總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)。但是實(shí)施過程中，還需要從項(xiàng)目管理的角度具體區(qū)分和在合同中約定。對(duì)于像電梯、空調(diào)系統(tǒng)等政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，須在招標(biāo)文件中注明是以設(shè)備安裝費(fèi)為總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)基數(shù)的設(shè)備安裝分包模式，以及需要配合的具體內(nèi)容、程度。對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目需要發(fā)生總承包服務(wù)費(fèi)的，根據(jù)配合管理內(nèi)容，列入招標(biāo)文件，作為費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。第二、項(xiàng)目特征不符和合同價(jià)款的調(diào)整。在清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人的依據(jù)就是招標(biāo)文件和工程量清單，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.4.2條規(guī)定：“若在合同履行期間，出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款?！北疚恼J(rèn)為此條款即設(shè)計(jì)圖紙或者清單任一項(xiàng)目的特征描述與實(shí)際施工內(nèi)容不相符，承包人可重新定價(jià)、計(jì)價(jià)。清單編制人員應(yīng)予關(guān)注。第三、總價(jià)的合理性評(píng)審不夠規(guī)范。我國(guó)的招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)都規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于成本，否則應(yīng)為廢標(biāo)。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)后，投標(biāo)人可以自主報(bào)價(jià)，但目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報(bào)價(jià)系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，比較容易發(fā)生低于成本報(bào)價(jià)的情況。目前很多地區(qū)在處理低于成本報(bào)價(jià)的問題上存在有不正確、不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)為以標(biāo)底價(jià)或有效報(bào)價(jià)的均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，若報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)一定幅度就認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)，采用這種方法主要是考慮易于操作、節(jié)省評(píng)標(biāo)分析時(shí)間。第四、清單計(jì)價(jià)的范圍和圖紙范圍不符。在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式以后，根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，工程量清單由業(yè)主或者業(yè)主委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中由于編制清單的時(shí)間一般較緊促，再加上編制人的技術(shù)水平、責(zé)任心等問題，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致。導(dǎo)致在工程預(yù)算實(shí)踐中出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或者多項(xiàng)的情況。而業(yè)主在招投標(biāo)過程中一般給與投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間均較短，導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確核對(duì)工程量清單和圖紙的相符性，而是一般會(huì)采取按照業(yè)主提供的工程量先行報(bào)價(jià)，這樣往往會(huì)造成中標(biāo)后簽訂合同前招標(biāo)人和中標(biāo)人很可能會(huì)就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問題產(chǎn)生爭(zhēng)議。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報(bào)價(jià)來確定合同價(jià)；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因此，這屬于投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)！ 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮此風(fēng)險(xiǎn)故報(bào)價(jià)不予調(diào)整。