楊宏明

【摘要】全球化的今天，越來越多的非傳統(tǒng)安全問題不斷沖擊著人類自身以及我們所生存的地球空間?！叭蛑卫怼币舱菄H社會為了解決包括非傳統(tǒng)安全等全球性問題而提出的一個概念?！叭蛑卫怼笔且粋€在內(nèi)涵和外延上都較為豐富的一個概念，從參與治理的主體來看，全球治理的主體應(yīng)該包括主權(quán)國家，正式的國際組織以及非正式的全球公民社會組織。但是這些主體通過怎樣的途徑進行全球治理也是一個重要的研究問題。不可忽視的是傳媒手段在全球治理主體參與治理時所體現(xiàn)出的作用。本文將以傳媒在全球反恐中所發(fā)揮的作用為例，進一步說明傳媒是如何被治理主體用來進行全球治理的。

【關(guān)鍵詞】全球治理；傳媒手段；反恐新聞；中國應(yīng)對

一、“全球治理”為全球化“埋單”

1、全球治理：醫(yī)治全球化負(fù)效應(yīng)的一劑良藥

隨著全球化進程的日益加深，人類面臨的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等問題日益廣泛且日趨復(fù)雜起來。而又由于許多問題越來越具有全球性，無論從哪個角度著眼，這些問題都需要國際社會共同協(xié)作才能得到解決。另一方面，“在全球化背景下，國家主權(quán)受到削弱是不爭的事實，雖然以各國政府或政府間國際組織為主導(dǎo)的國際合作仍然是應(yīng)對這些問題的主要渠道。但是強調(diào)國家主權(quán)領(lǐng)土邊界安全的無政府國際體系與非傳統(tǒng)安全的全球性和跨國性之間、國家安全與全球安全之間，還是不可避免地出現(xiàn)了矛盾。

也就是在這樣背景之下，全球治理的理論呼之欲出。中國學(xué)者俞可平認(rèn)為：“所謂全球治理，指通過具有約束力的國際規(guī)則解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序?！绷硗?，他還指出“全球治理包含五個方面的要素，即，全球治理的價值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對象或客體，以及全球治理的結(jié)果?！?/p>

二、傳媒手段在全球治理之中的“催化劑”效用

在全球治理過程中，治理主體要想達到預(yù)期效果必須要靠一定的途徑。從哲學(xué)的角度講，這是一個全球治理過程中需要依照的方法論問題?；氐絾栴}的出發(fā)點，全球治理主要是為了解決經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的各種問題。而如何發(fā)現(xiàn)這些問題，發(fā)現(xiàn)問題后又應(yīng)該怎樣引起人們重視，通過何種渠道保持順暢的溝通進而達成解決問題的共識呢？毫無疑問，大眾傳媒的作用不可忽視。

大眾傳媒手段在全球治理當(dāng)中發(fā)揮著獨特的作用，這種作用如果用一個形象比喻來描述的話，可以稱之為“催化劑”。在法學(xué)反應(yīng)之中，催化劑不僅能夠加快化學(xué)反應(yīng)發(fā)生而且可以延緩甚至阻滯反應(yīng)的正常進行。同樣，在全球治理之中傳媒手段既可能幫助解決問題，也可能激化問題或者阻礙問題的解決。

傳媒手段之所以能夠在全球治理之中具有這樣的獨特作用，從本質(zhì)上講是由其功能決定的。從大眾傳媒主要具備四個方面的功能，即，發(fā)現(xiàn)揭露問題；引起人們重視；宣傳鼓動為政府決策服務(wù)；輿論監(jiān)督。全球治理首先需要找準(zhǔn)治理對象，在這個過程當(dāng)中傳媒通過其深度報道發(fā)現(xiàn)并揭露問題，從而引起包括治理主體在內(nèi)的所用人的重視。而治理主體經(jīng)過多博弈之后將如何解決問題，一定程度上也需要依靠傳媒為其預(yù)先釋放信號，贏得輿論支持。

理想的狀態(tài)下，在全球治理的過程中治理主體應(yīng)該理性而正確地使用傳媒手段，從而使得全球性問題能被夠相對快速而有效地解決。但是，從現(xiàn)實層面來看，由于受到各種復(fù)雜因素的影響，在全球治理之中傳媒手段似乎還沒有得到有效的利用。

三、傳媒手段在治理恐怖主義的效能分析

1、媒體與恐怖主義

筆者在本文的第二部分中曾提出：傳媒手段是全球治理當(dāng)中的一支“催化劑”。那么在恐怖主義的治理當(dāng)中傳媒這支催化劑又是如何發(fā)揮其“催化”作用的呢？

一方面，媒體對恐怖主義的報道，能夠揭露恐怖主義顛覆國家政權(quán)，擾亂社會穩(wěn)定以及危害人民生命財產(chǎn)安全的的陰謀。通過新聞報道可以讓全世界人民都認(rèn)清恐怖主義的嚴(yán)重危害，進而在世界范圍內(nèi)達成一個反對恐怖主義滋生和蔓延的共識。同時，通過新聞媒體的報道可以爭取國內(nèi)公眾和國際社會的支持，為政府開展反恐行動營造良好的輿論環(huán)境。從這些方面來看，傳媒對于全球反恐將會起到積極的作用。

另一方面，大眾傳媒曾一度被詬病為恐怖主義的幫兇，特別是在自我標(biāo)榜為“第四權(quán)力”的西方媒體身上，這種幫兇作用發(fā)揮得似乎更為明顯。有學(xué)者指出“西方新聞傳媒對于恐怖主義的泛濫也起著比較嚴(yán)重的消極作用。”即使是在西方社會內(nèi)部，人們對于西方新聞傳媒在“新聞自由”旗幟下對恐怖主義活動的宣傳報道也產(chǎn)生了不同程度的指責(zé)與批評意見?！袄纾笆紫嗳銮袪柗蛉嗽?jīng)尖銳地指出西方新聞傳媒的宣傳報道是恐怖主義活動賴以存在與發(fā)展的“氧氣”；有的反恐怖專家指出“記者與電視攝像機是恐怖分子最好的朋友”；有的專家指責(zé)“傳媒報道是恐怖分子最有效的彈藥庫”有的專家指責(zé)新聞傳媒使“恐怖分子如魚得水”；有的專家指責(zé)“宣傳是恐怖主義的母浮”；而美國反騷亂與恐怖主義特種部隊更宣稱：“在許多情況下，現(xiàn)代恐怖主義正是傳媒的創(chuàng)造?！?/p>

因此，從這個角度來看大眾傳媒對于全球恐怖主義的治理起到的是一個負(fù)面效應(yīng)。通俗地講，在全球恐怖主義治理這個反應(yīng)中，傳媒這支“催化劑”起到的是阻滯作用。這個阻滯作用具體表現(xiàn)為三個方面：

第一，隨著新媒體技術(shù)的日益發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為主要傳輸路徑的新媒體已經(jīng)越來越成為了恐怖分子為自己制造聲勢，擴大其影響力的主要手段。

第二，恐怖主義與西方傳媒存在密切的共生性，一定程度上使得新聞傳媒成為恐怖主義的義務(wù)宣傳代言人，助漲了恐怖主義進行恐怖活動的氣焰。沃爾特·拉克等專家指出恐怖主義與西方新聞傳媒“存在著密切的共生關(guān)系”從某種意義上講，新聞傳媒已成為恐怖分子“賴以生存的氧氣”，使得恐怖主義勢力不斷增長。

第三，部分西方媒體奉行“雙重”價值標(biāo)準(zhǔn)，。他們在進行有關(guān)恐怖主義的報道時，常常根據(jù)意識形態(tài)和自身利益來選擇報道的傾向。

不得不指出的是，某些西方大國通過其媒體釋放的這些輿論，不僅沒有履行好全球反恐的使命，反而讓恐怖勢力繼續(xù)滋生和蔓延。這也成為全球恐怖治理在當(dāng)前面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

2、案例分析：反恐新聞“正義性”遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)全球都呼吁通過協(xié)作來打擊恐怖主義勢力，維護世界安定與和平之時，我們卻發(fā)現(xiàn)全球反恐的輿論戰(zhàn)場正因為正義性的缺失而失去其應(yīng)該有的積極動員作用。

2001年，當(dāng)9.11事件發(fā)生后，以美國主流媒體為首的西方媒體陣營在全球范圍內(nèi)掀起了一場聲討恐怖主義的輿論戰(zhàn)。一系列的具有煽動性的報道讓阿富汗塔利班政權(quán)陷入了全世界的聲討之中。這在一定程度上為小布什政府出兵阿富汗盈得了輿論支持。

如果說，西方媒體對于別斯蘭事件的報道并不能充分體現(xiàn)其對待反恐議題時的雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么他們對于我國政府打擊東突極端勢力的舉動所表現(xiàn)出的態(tài)度則更具說服力。

2013年10月28日，東突恐怖分子一手策劃了越野車撞擊天安門游客的恐怖事件。我國政府定性其為一場恐怖襲擊事件，但是美國主流媒體美國之音卻在當(dāng)天的報道中援引疆獨組織“世界維吾爾代表大會”的質(zhì)疑，稱“如果真是一場自殺式恐怖襲擊，怎么會帶著其母親河妻子一起做？”，并稱大會官方呼吁展開獨立的國際調(diào)查。

而對于事件發(fā)生后中國政府對于犯罪嫌疑人進行的逮捕，日本主流媒體卻歪曲為“中國當(dāng)局正在強化對于新疆維吾爾自治區(qū)的壓制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那閳笠延?3人被北京方面逮捕，并且當(dāng)局在逮捕時并不說明理由。中國政府禁止維吾爾族人民進行宗教活動，不尊重維族人民的宗教信仰并進行迫害?！?/p>

3、小結(jié)

綜上所述，盡管傳媒手段在全球反恐之中能否發(fā)揮積極作用在一定程度上取決于治理的主體。但是，我們不能否認(rèn)，如果能夠合理利用好傳媒手段這支催化劑，那么它必將在全球治理恐怖主義的過程中起到積極的促進作用。同時，我們也應(yīng)該時刻警惕，避免傳媒手段被恐怖主義利用而成為阻礙問題解決一大障礙。

四、合理使用“催化劑” 加速“全球治理”的化學(xué)反應(yīng)

目前為止，我們無法用確切的數(shù)據(jù)來證明在全球治理過程中，傳媒手段到底可以發(fā)揮出怎樣的作用。但是，可以明確的是，通過傳媒手段我們可以對全球治理主體在參與全球治理之中的態(tài)度和價值取向產(chǎn)生一定的影響。

此外，作為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)社會關(guān)系功能的重要社會系統(tǒng)，傳媒手段能夠?qū)⑼苿尤虬l(fā)展的各個有機部分協(xié)調(diào)成一體，保證全球治理能夠在一個相對和諧的環(huán)境中通過溝通協(xié)商的方式有序進行。

基于傳媒手段的這兩大天然性質(zhì)，可以就全球治理過程中如何利用傳媒手段提出以下幾方面的建議：

第一，建立健全相關(guān)法規(guī)，規(guī)范媒體行為。要使傳媒手段在全球治理中更好的發(fā)揮其功能，首先就是要規(guī)范其參與全球治理的合理性和合法性。因此，必須在全球治理的框架之內(nèi)制定一個既能保障傳媒手段得到有效發(fā)揮，同時又可以規(guī)避因不合理使用傳媒手段而阻礙全球治理正常進行的法規(guī)性文件。

第二，在全球治理中，利用傳媒手段通過“議程設(shè)置”等主觀的選擇報道傾向來影響社會大眾的視線和輿論，

第三，在全球治理過程中，治理主體要巧用傳媒手段，通過影響大多數(shù)人而導(dǎo)致少數(shù)不同意見者偏向于沉默而形成“沉默的螺旋”效應(yīng)。這樣更有利與通過共識性的全球治理方案。

也只有基于以上三條，我們才能保證“傳媒手段”這支全球治理之中的催化劑能夠有效地發(fā)揮其作用。全球治理中，雖然主體扮演的是主要角色，但是通過行之有效的方式進行治理也是關(guān)系全球治理是否能夠事半功倍的一個重要因素。

參考文獻

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