樓琴花 葉燕芬

摘 要：隨著社會主義的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活所需要的資源伴隨著人口的增多正在逐步的降低，因此國家也加快了對村鎮(zhèn)的建設(shè)腳步，政府也越來越重視村鎮(zhèn)建設(shè)的管理。而村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活條件的情況有著重要的聯(lián)系。本文主要闡述了村鎮(zhèn)建設(shè)管理中所存在的問題以及相關(guān)的改善建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；建設(shè)管理；問題；措施

引 言

自改革開放以來，我國的城區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理取得了令人矚目的成績，但從客觀來分析，村鎮(zhèn)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相比，其發(fā)展是相對緩慢的。隨著我國不斷的發(fā)展和完善，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理這一方面也在不斷的創(chuàng)新、不斷進(jìn)步。而突出村鎮(zhèn)特色、改造老村鎮(zhèn)、建立新村鎮(zhèn)是當(dāng)下村鎮(zhèn)建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理的工作，就是最主要的問題。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)管理的原則

1.1 保持村鎮(zhèn)的生態(tài)

村鎮(zhèn)居民的健康生活是基于自身周邊的良好環(huán)境，所以保持水、土的純凈以及良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)就是村鎮(zhèn)建設(shè)中主要的目的，當(dāng)然也是居民的需求之一。居民在資源供給能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)共處能力中，更多的是注重“生態(tài)能力”。

所以村鎮(zhèn)建設(shè)要建立在保持生態(tài)資源的基礎(chǔ)之上，做到不破壞各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及各地自身的特色，從而才可以讓地區(qū)文化得以發(fā)展。那么在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中就要盡量保持現(xiàn)有資源在農(nóng)村中與自然和生物的關(guān)系，防止一些盲目改造和一些城市化、機(jī)械化的措施毀掉村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的多樣化的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 保持有機(jī)結(jié)合

村鎮(zhèn)生活和所使用的土地資源的組合是一種有機(jī)的結(jié)合，例如一些家畜必須要在農(nóng)房里飼養(yǎng)一樣，只有這樣的方式才更符合農(nóng)村生活的實(shí)際狀況。所以如果盲目的按照城區(qū)建設(shè)管理的方式去改造村鎮(zhèn)建設(shè)，那么就必然會改變村鎮(zhèn)的生活習(xí)慣。從種植業(yè)來看，所有農(nóng)作物的種植都需要在特定的位置、特點(diǎn)的時(shí)間之中，盡管現(xiàn)在有很多高科技手段可以輔助農(nóng)作物生長，但是從長遠(yuǎn)來看，這就是對村鎮(zhèn)的生態(tài)自然的一種破壞。

1.3 村鎮(zhèn)建設(shè)管理方法

管理方法是指管理部門和管理者為了開展管理工作所采取的一些基本手段、技術(shù)等總稱。

（1）行政方法：運(yùn)用一些行政權(quán)力，采取一些行政命令和規(guī)章制度等方法，直接控制的一種行為。

（2）經(jīng)濟(jì)方法：指管理者在管理過程中，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律及物質(zhì)利益的原則，通過各種經(jīng)濟(jì)手段所引導(dǎo)個(gè)人行為，以達(dá)到管理目標(biāo)的一種行為。

（3）法律方法：就是利用國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行管理的一種行為。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問題

2.1 管理力度不強(qiáng)

到目前為止，我國只有少數(shù)村鎮(zhèn)編制了村鎮(zhèn)建設(shè)管理的規(guī)劃。縱使國家對于村鎮(zhèn)建設(shè)的管理很重視，相關(guān)部門也出臺了一些法律法規(guī)，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，卻沒有發(fā)揮到真正的效果。而且很多村鎮(zhèn)的建設(shè)大多都是由一些政府人員自我意識所決定的，或者是一種任其隨意發(fā)展的狀態(tài)，這樣就容易造成建設(shè)管理的質(zhì)量不高、效果不高的現(xiàn)象。

2.2 資金和人才

村鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，對于一些貧困地區(qū)來說，國家的支持是有限的，大多數(shù)情況下還是需要農(nóng)民自己自身的投入。但是對于村鎮(zhèn)建設(shè)管理來說，又不能脫離地方財(cái)政部門的支持和統(tǒng)籌。所以資金對于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的開展，也是一個(gè)重要的問題。

同時(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)需要大批的人才來進(jìn)行管理，但是很多高素質(zhì)的青壯年人民為了獲得更大的提升空間、得到更舒適的生活都遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，或者就直接的移居城市，導(dǎo)致了農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)都得不到提高，這樣就給管理工作帶來了一定程度的困難。

2.3 政治制度

因?yàn)榇彐?zhèn)建設(shè)管理這一項(xiàng)工作的政治性較強(qiáng)，需要很多政策、法律來給予支持和保證，所以在開展這項(xiàng)工作過程中，在土地審批、吸引外資等方面，有關(guān)地方政府的部門人員依舊是使用原有的一些政策，在農(nóng)民利益等問題上都沒有明確的保障制度，從而就會讓村民缺失了建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而很難從根本上去開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理的工作。

3 村鎮(zhèn)建設(shè)管理的改善措施

3.1 完善相關(guān)制度和體制

村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不僅關(guān)系著政府的各個(gè)部門，并且和千家萬戶都有著聯(lián)系。所以必須進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新，從促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展出發(fā)，明確好管理的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的目的。因此就要轉(zhuǎn)變政府部門的職能，建立起規(guī)范的行為準(zhǔn)則，做到公平公正、廉潔高效的制度，從而落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等問題。而在編制管理的工作時(shí)，就要結(jié)合到先相關(guān)的法律法規(guī)，這樣能突出建設(shè)管理工作的特點(diǎn)和作用。但最主要的是要保證每個(gè)部門能夠做好協(xié)調(diào)和配合工作，才可以將建設(shè)管理工作有效的落實(shí)到每處。

3.2 加強(qiáng)管理和指導(dǎo)

村鎮(zhèn)建設(shè)管理是要因地制宜的，必須根據(jù)各地自身的實(shí)際情況來進(jìn)行不同方式的建設(shè)管理，才能發(fā)揮到這項(xiàng)工作的最大作用。例如一些地理位置較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較為殷實(shí)的重點(diǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，就需要國家政府去大力扶持；而一些位處較為偏遠(yuǎn)、但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且對周邊環(huán)境發(fā)展有帶動(dòng)力的村鎮(zhèn)，就應(yīng)該在建設(shè)管理上充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策。

雖然對村鎮(zhèn)要鼓勵(lì)支持，但是也要嚴(yán)格的整治村鎮(zhèn)土地資源濫用的現(xiàn)象，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)工程，就不能辦理批準(zhǔn)手續(xù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專家評審的工作制度，從而確保管理工作的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)宣傳

提高村民的建設(shè)意識是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)，只有村民對其工作具有深刻的了解和認(rèn)識，那么村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不僅能順利的開展，而且還能得到最優(yōu)化的工作效率和效果。所以就要深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳工作，增加農(nóng)村人民的管理意識和建設(shè)意識。通過對群眾宣傳：應(yīng)用科學(xué)性的管理方式村鎮(zhèn)得到改善的實(shí)際案例，以及村鎮(zhèn)建設(shè)管理的工作對村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等方面，使廣大群眾都能夠從心里和行為上都能自發(fā)的支持管理工作。

3.4 樹立生態(tài)自然的工作理念

為了提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理的質(zhì)量，加快其工作進(jìn)程，需要在實(shí)際中注重組織、協(xié)調(diào)以及服務(wù)能力，強(qiáng)化管理和落實(shí)的程度。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的提高，人民群眾的生活質(zhì)量也在不斷的提升，從而對于精神文化的生活就有著更高的要求，這就要求村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作需要建立在保證生態(tài)自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上，才能開展一系列的活動(dòng)。

3.5 堅(jiān)持以人為本

我國進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作主要為的就是村鎮(zhèn)的人民群眾，所以說農(nóng)民群眾是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的主體，如果沒有農(nóng)民群眾的支持和參與，即使政府投入再多都只是在做無用功。所以在開展工作中，要廣泛聽取各方的意見，特別是群眾的意見，要以尊重村民意愿為主，然后再結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)而編制出可行的管理方案。在整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中要保證農(nóng)民的參與性，整個(gè)過程都要讓群眾來監(jiān)督，做到公開、透明化。

同時(shí)在工作準(zhǔn)備期間，就要建立一支高效、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，要注重對人才的培訓(xùn)。假使沒有一支高水平的隊(duì)伍為管理工作服務(wù)，那么村鎮(zhèn)建設(shè)整體的水平也難以提高，而農(nóng)民群眾的利益也不能得到有效的保障。

4 結(jié)束語

村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，同時(shí)還關(guān)系著村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著群眾自身的利益。通過完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理的制度、提高干部素質(zhì)、加強(qiáng)群眾的積極性和宣傳力度等方法，讓村鎮(zhèn)建設(shè)管理從根本上徹底改變村鎮(zhèn)的面貌，從而促進(jìn)城區(qū)和村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邱昌鋒.當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題及對錯(cuò)[J].科技致富向?qū)В?011.

[2]劉海燕，鄶艷麗.我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J].規(guī)劃師，2010.

[3]楊勤舉.淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的問題和解決措施[J].科海故事博覽：科技探索，2011.