魏煒

摘 要：審計工作是對政府工作進行監(jiān)督的有效手段，政府投資是政府工作中涉及范圍廣、牽扯利益集團較多的工作部分。由于政府是權力主體，因而對政府投資的審計通常流于形式，存在很多問題。本文通過研究大量政府投資審計實例，分析了政府投資審計存在的問題，并針對存在的問題提出了一系列解決措施。

關鍵詞：政府投資；審計工作；審計問題分析

引 言

改革開放以來尤其是2000年以來，政府財政收入大幅度增長，政府投資在政府財政預算中所占比重越來越大，政府投資的監(jiān)督成為一個重要研究課題。2008年世界經(jīng)濟危機后我國政府主導了四萬億投資的救市計劃，大規(guī)模政府投資過程中，資金的使用情況是政府和民眾尤為關心的問題，因而需要對政府投資進行監(jiān)督。隨著政府權力的透明化改革，我國政府投資審計也得到了大力發(fā)展，在政府權力透明化過程中起到了重要作用。

1 政府投資審計的定義和特點

政府投資審計是指審計機關依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設項目實施的監(jiān)督行為。通常政府投資審計通常具有權威性、強制性、針對性等特點。所謂權威性主要是指政府投資審計是一個國家層面的工作，得到了國家法律的認可，因而具有權威性。強制性主要是指在審計法律法規(guī)的指導下，各個政府投資項目都應當進行審計。針對性主要是指政府投資審計的目的和目標十分明確。政府投資審計主要目的是引入第三方對政府投資進行的監(jiān)督和制約。

2 政府投資審計工作存在的主要問題

2.1 審計工作難度大，人才短缺

由于我國沒有健全的審計法律體系，使得我國政府投資審計工作的開展缺乏完善的標準，從而增加了審計的難度。此外，由于我國現(xiàn)有的政治體制使得政府自身的行為得不到有效的監(jiān)督，在進行審計過程中審計機構(gòu)通常不是獨立于政府之外，因而審計機構(gòu)對政府投資的審計工作難度相當大，很難做到客觀公正。此外，大部分審計人員并不具有造價師資格，因而政府投資審計的專業(yè)化人才缺乏。政府投資具有一定的特殊性，審計流程和審計內(nèi)容不同于一般社會投資，需要對審計人員進行專業(yè)化培訓。

2.2 審計手段方式落后，審計力度不夠

雖然隨著改革開放和簡政放權地進行，審計工作得到了一定發(fā)展，但具體到各級政府，則對審計機構(gòu)有一定的排斥性，對審計的資金投入較少。因而我國政府投資審計工作手段落后，信息化程度不高，不同地區(qū)間的審計信息不能有效地整合到一起。我國政府投資審計信息化管理平臺的建設尚處于初級階段，許多審計機構(gòu)使用的工程造價軟件還很落后未得到及時更新。有的地方審計機構(gòu)甚至沒有運用工程造價軟件。因而，我國政府投資審計工作效率偏低，完成的審計工作量有限，使得審計的力度大大削弱。

2.3 缺少全程跟蹤審計，存在審計風險

由于我國審計制度不完善，審計機構(gòu)對政府投資審計通常是在項目完成后，缺乏全程跟蹤審計，使得我國政府投資審計工作存在很大的風險性，起不到及時監(jiān)督和糾正的作用。由于工程項目已經(jīng)完工，即使審計過程嚴格執(zhí)行，審計出一定問題也無法挽回損失或糾正錯誤，對于政府投資的合理性起不到促進作用。在問題產(chǎn)生后對有關責任人員進行處理也無法挽回國家損失。此外，由于缺乏全程跟蹤審計，使得政府投資審計工作在審計過程中存在很多盲點，拿不到全面及時的審計資料，使得審計結(jié)果的準確性遭到質(zhì)疑，同時也存在審計錯誤的風險。

2.4 審計外部環(huán)境有待優(yōu)化

由于審計部門通常是無實權的機構(gòu)，在審計過程中通常得不到政府各部門的有力配合。各級政府對審計機構(gòu)不夠重視，使得審計機構(gòu)的外部環(huán)境較差，反過來影響政府投資審計工作的正常進行。政府機構(gòu)級別越低，對政府投資審計機構(gòu)就越不重視，有些地方雖然設立了審計機構(gòu)，但在審計經(jīng)費上卻支持甚少，使得政府投資審計工作名存實亡。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，國家和各級審計機構(gòu)的審計任務越來越繁重，政府通常不增加審機構(gòu)的人員安排，把審計外包，卻不增加審計經(jīng)費，審計機構(gòu)經(jīng)常由于經(jīng)費不足導致政府投資審計工作流于形式，沒有起到監(jiān)督政府投資的作用。

3 完善政府投資審計工作的建議

3.1 提高審計人員專業(yè)素質(zhì)，善用中介力量

政府投資審計的專業(yè)化、信息化已成為政府投資審計發(fā)展的趨勢，因而審計工作需要大量復合型人才。各級政府應當適當增加審計機構(gòu)的日常運行經(jīng)費，使得審計機構(gòu)能夠配備更多專業(yè)化人員，同時加大對現(xiàn)有人員的培訓，提高審計人員的信息化作業(yè)水平。由于當前我國政府投資審計工作任務繁重，光靠審計中心的工作人員進行審計無法滿足審計需要，因而，政府應當把部分審計工作的交給社會中介力量。從提高審計隊伍素質(zhì)和轉(zhuǎn)包審計任務兩個方面下手，可以有效解決審計工作人員少、任務重和審計人員專業(yè)素養(yǎng)不高的問題。

3.2 準確定位審計介入時間和工作深度

按照傳統(tǒng)，我國政府投資審計工作一般在項目完成后進行，這就使得審計工作過程中收集審計資料比較困難，因而需要根據(jù)工程特點，準確定位政府投資審計的介入時間。此外，政府應當出臺統(tǒng)一的審計標準，對審計的內(nèi)容和深度進行規(guī)定，使得審計工作能夠有章可循，審計工作人員在審計過程中對審計的深度也有準確把握，從而能夠得到科學合理的審計結(jié)果。

3.3 加強項目跟蹤審計，把握關鍵內(nèi)容及環(huán)節(jié)

政府投資審計是一個系統(tǒng)性的工作，而審計的準確性與審計所依據(jù)的資料的準確性有直接相關性，一個項目的審計資料產(chǎn)生于項目實施的各個階段，因而，政府投資審計工作需要跟蹤項目的每一個環(huán)節(jié)，以保證拿到一手資料。例如在工程初期招標完成后對工程造價進行審計，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)招標過程中出現(xiàn)的問題，并能夠留出糾正錯誤的空間。

3.4 建立審計質(zhì)量控制機制，依法審計

審計質(zhì)量是政府投資審計結(jié)果可信程度的決定因素，審計法律法規(guī)是政府投資審計的根本依據(jù)。因而需要有效建立審計質(zhì)量控制機制，依法審計。在建立審計質(zhì)量控制機制時，可以將政府投資審計質(zhì)量納入業(yè)務評價體系，從而提高審計人員對審計質(zhì)量控制的重視力度，保證審計結(jié)果準確可信。此外，一定要嚴格按照相關法律法規(guī)進行政府投資審計，從而保證政府投資審計的權威性。

4 結(jié) 論

由于我國政治體制的限制，使得目前我國政府投資審計引起的關注度不夠。十八大以來，中央政府主導深化改革，簡政放權，使權力透明化、陽光化，因此，審計工作的監(jiān)督作用越來越重要，政府和高校進行了大量關于政府投資審計的理論研究工作。我國政府投資審計工作整體上處于上升發(fā)展階段，但目前我國政府投資審計工作仍然存在諸多問題，政府也加大了對審計工作的資金投入，著力解決政府投資審計工作存在的問題，我們有理由相信，未來審計工作將在政府投資監(jiān)督中發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻

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