張照峰　朝勒門其其格

今年5月下旬以來，按照上級扶貧部門和旗委、政府安排部署，阿拉善左旗相繼制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的意見》、《阿拉善左旗扶貧攻堅(jiān)工程“三到村三到戶”工作方案》、《阿拉善左旗扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》等政策性文件，全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶和貧困嘎查村精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作，為下一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供可靠依據(jù)。

按照扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案，旗里組織各蘇木鎮(zhèn)和幫扶單位召開了兩次動(dòng)員大會(huì)，對貧困戶和貧困嘎查村精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作進(jìn)行了周密的安排，各蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位和駐村工作隊(duì)接到任務(wù)后，先后組織召開嘎查村兩委班子培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)56期，各嘎查村也相繼召開村民代表大會(huì)352期，共收到貧困戶申請書5296份。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全旗識(shí)別貧困戶2877戶8326人、貧困嘎查村29個(gè)。貧困嘎查村中識(shí)別貧困戶1361戶4275人，占識(shí)別貧困人口的51.34%。

（一）制定實(shí)施方案，加強(qiáng)政策宣傳。《阿拉善左旗扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》下發(fā)后，旗里采取“印發(fā)方案、以會(huì)代訓(xùn)、分層培訓(xùn)”等方式，加大對貧困戶、貧困嘎查村精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡的政策宣傳。一是向各蘇木鎮(zhèn)、旗直各幫扶單位印發(fā)《阿拉善左旗扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確建檔立卡的工作目標(biāo)、方法步驟和工作要求，動(dòng)員全旗上下行動(dòng)起來，主動(dòng)參與貧困戶、貧困嘎查村識(shí)別工作。二是采取以會(huì)代訓(xùn)方式對扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)專題解讀了建檔立卡工作方案。三是由蘇木鎮(zhèn)組織嘎查村兩委班子召開建檔立卡工作會(huì)議，就貧困戶、貧困嘎查村識(shí)別程序和具體要求進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。四是旗委組織部結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化了全旗重點(diǎn)嘎查結(jié)對幫扶單位，并敦促幫扶單位派黨員干部到嘎查村開展結(jié)對幫扶和建檔立卡政策宣講，進(jìn)一步提升了農(nóng)牧民群眾對建檔立卡工作的認(rèn)知度。

（二）動(dòng)員群眾參與，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。在加強(qiáng)政策宣傳和廣泛動(dòng)員群眾參與貧困戶、貧困嘎查村精準(zhǔn)識(shí)別工作的同時(shí)，為確保建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧、靶向療法不走樣，旗扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作督查的通知》（阿左扶辦發(fā)〔2014〕33號），旗委辦印發(fā)《關(guān)于對扶貧開發(fā)建檔立卡工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查的通知》（阿左黨督發(fā)〔2014〕9號），先后各派出三個(gè)督查組連續(xù)用2周時(shí)間，分赴南、中、北三大片對全旗15個(gè)蘇木鎮(zhèn)139個(gè)嘎查村進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)糾正了貧困戶識(shí)別中出現(xiàn)的兩委班子擅自拍板、未進(jìn)行收入倒排序、未召開村民代表大會(huì)、未開展民主評議以及拆戶識(shí)別、識(shí)別不準(zhǔn)、輪流坐莊、抓鬮定奪、簡化程序等錯(cuò)誤做法，保證了貧困戶和貧困嘎查村識(shí)別公開公平公正，從根本上避免了“暗箱操作”，為制定規(guī)劃、信息錄入和精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格工作程序，精準(zhǔn)扶貧對象。按照“規(guī)模分解、群眾自愿、公平公正、整戶識(shí)別”的總體要求和“農(nóng)牧戶申請、收入排序、民主評議、公示公告和逐級審核”的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示一公告”，針對嘎查村、蘇木鎮(zhèn)公示中出現(xiàn)的問題，及時(shí)核查整改再公示，在公示無異議的前提下由扶貧辦組織公告。識(shí)別過程嚴(yán)把“報(bào)—查—評—審—批”五個(gè)環(huán)節(jié)。所謂“報(bào)”就是由農(nóng)牧戶如實(shí)填寫申請書，報(bào)嘎查村委員會(huì)審查；所謂“查”就是入戶進(jìn)行家庭人均收入和其他基本情況調(diào)查。依據(jù)總量控制、收入排序和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合家庭基本情況，擬定民主評議對象；所謂“評”就是由村民代表大會(huì)對提出申請的低收入農(nóng)牧戶進(jìn)行民主評議和無記名票決，擬定貧困戶初選名單。所謂“審”就是初選貧困戶名單進(jìn)行公示公告和審核確認(rèn)，自覺接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并對群眾有異議或反映的情況，及時(shí)安排進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整，并公示公告；所謂“批”就是由旗扶貧辦對蘇木鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶擬定名單進(jìn)行抽查審核，確保識(shí)別對象和公告名單名符其實(shí)。通過嚴(yán)格以上程序，使全旗139個(gè)嘎查村的建檔立卡全部做到了“兩公示一公告”。

（四）強(qiáng)化干部到村，助推建檔立卡。全旗29個(gè)貧困嘎查村列入全區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶工程實(shí)施范圍，對此，旗委、政府高度重視，旗委常委、常務(wù)副旗長專門組織召開了駐村干部交接大會(huì)，安排部署駐村幫扶工作。旗委組織部下發(fā)《關(guān)于派駐工作隊(duì)開展扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作的通知》（阿左黨組發(fā)〔2014〕137號）、《關(guān)于選派扶貧攻堅(jiān)工程“三到村三到戶”駐嘎查工作隊(duì)隊(duì)長掛職鍛煉的通知》（阿左黨組發(fā)〔2014〕138號），向每個(gè)嘎查村選派一名駐村工作隊(duì)隊(duì)長，掛職擔(dān)任嘎查村黨支部副書記或村委會(huì)副主任或一肩雙挑，掛職時(shí)間為一年，并明確了工作職責(zé)和管理考核要求。這些掛職干部下去后，作為相對獨(dú)立的第三方，全程參與了入戶收入調(diào)查和貧困戶識(shí)別，對公開公平公正地識(shí)別貧困戶發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些嘎查村在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，不夠重視，導(dǎo)致返工重做，推遲進(jìn)度。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)不到位。部分嘎查村對建檔立卡的政策宣傳不深入，導(dǎo)致家庭人均收入登記不準(zhǔn)確，影響收入排序和民主評議。

（三）入戶調(diào)查工作量大。貧困戶識(shí)別要求入戶調(diào)查和收入排序，因地廣人稀、退牧還草、人口流動(dòng)、反復(fù)公示等原因，工作量加大，導(dǎo)致公告日期延后。

（四）缺乏工作經(jīng)費(fèi)。建檔立卡工作主要靠蘇木鎮(zhèn)和嘎查村來完成，因缺少必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，影響嘎查村的工作積極性。

（五）缺少硬件設(shè)施。相比較而言，蘇木鎮(zhèn)電腦設(shè)施普遍存在老化現(xiàn)象，信息錄入時(shí)間緊、任務(wù)重，需要對部分電腦設(shè)施進(jìn)行更新。

（一）抓好建檔立卡，制定幫扶規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識(shí)別并公告無異議后，協(xié)同蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫助責(zé)任人科學(xué)制定到村到戶脫貧規(guī)劃，準(zhǔn)確填制《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》和《扶貧手冊》，做到一張藍(lán)圖繪到底。

（二）落實(shí)幫扶規(guī)劃，強(qiáng)化社群監(jiān)督。到村到戶規(guī)劃出臺(tái)后，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫，要把規(guī)劃藍(lán)圖和群眾意愿轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣降膶?shí)際行動(dòng)，把群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，最大限度地保證真扶貧、扶真貧，讓貧困戶和貧困嘎查村切實(shí)享受到發(fā)展帶來的福祉。

（三）圍繞“三表一冊”，嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入。圍繞建檔立卡系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟知建檔立卡的技術(shù)規(guī)范，同時(shí)將審核確認(rèn)的“三表一冊”，由旗扶貧辦和蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照自治區(qū)規(guī)定時(shí)限錄入扶貧信息系統(tǒng)，從而構(gòu)建起全旗扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全盟、全區(qū)、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效對接，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)把數(shù)據(jù)更新，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在旗扶貧辦的指導(dǎo)下，由各蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位和駐村工作隊(duì)，對貧困戶幫扶信息及時(shí)進(jìn)行更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。