[摘要]建設(shè)法治政府是中國共產(chǎn)黨的目標，是改革開放后黨的歷屆領(lǐng)導集體的共識，走過了三十多年的風雨歷程，也取得了舉世矚目的成績。當前，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，對政府職能改革的呼聲也越來越大。本文分析了我國法治政府建設(shè)中存在的一些問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，旨在能為我國法治化建設(shè)做出一份貢獻。

[關(guān)鍵詞]法治政府；建設(shè)；執(zhí)法；措施

前言

2012年黨的十八大報告強調(diào)了法制政府建設(shè)的重要意義，提出了要把法制政府建設(shè)放在依法治國的基本方略框架下，對下一步我國的法治政府建設(shè)提出了新的目標要求，即要基本建成法治政府。2013年黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出了要堅持將依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，成為了我國法治建設(shè)的重要里程碑。當前，我國的法治化建設(shè)還存在著諸多困難，但困境總是和機遇同行，只要我們解放思想、實事求是，將理論研究與實踐相結(jié)合，就一直能在我國法治政府的建設(shè)中取得優(yōu)異的成績。

1、我國建設(shè)法治政府的歷史脈絡(luò)

法治政府的建設(shè)時一項系統(tǒng)化的工程，黨和國家領(lǐng)導集體對于法治的政府的認識也是在一個不斷深化的遞進式過程。從1978年黨的十一屆三中全會到2013年黨的十八屆三中全會，我國在建設(shè)法治政府的進程中走過了漫長而艱辛的道路，也取得了舉世矚目的成績。1978年黨的十一屆三中全會召開，鄧小平提出了要重新定位任何制度的關(guān)系，要總結(jié)十年文革歷史教訓，要建立社會主義法制，并不斷深化認識和探索。1982黨的十二大提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。1997年黨的十五大報告提出了“要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。明確了依法治國是黨領(lǐng)導人民治國的基本方針，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。這次報告將我國法治政府建設(shè)推向了一個新的里程碑。2002年的十六大報告提出“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”、“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！?007年的十七大報告提出“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效。”的目標表述。2012年黨的十八大報告提出了要推進政治體制改革的高度，繼續(xù)推進依法治國這一重大戰(zhàn)略思想。2013年在黨的十八屆三中全會中，習近平總書記提出了“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一系列的黨的重要報告，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會主義法治國家的決心，也體現(xiàn)了黨在歷史發(fā)展的潮流中，勇于探索、深入思考的時代精神。

2、我國法治政府建設(shè)中存在的問題

2.1對法治政府建設(shè)認識不足

雖然我國近年來大力開展普法宣傳，但是整體上來看卻效果甚微，遠遠不能到達預(yù)期的要求。這主要是因為一些行政機關(guān)工作人員缺乏法治理念，沒有清晰地認識到法治政府的重要性和必要性。一些領(lǐng)導干部官本位思想嚴重，缺乏對法律的尊重和敬畏，以行政手段代替法律程序，阻礙了我國法治政府的建設(shè)。一些公職人員缺乏法治思維和能力，在面對社會矛盾時，不能以法治的方法來解決問題，導致了矛盾的激化，不利于社會的安定和諧。一些公職人員知法犯法，為了個人的利益，損害國家和群眾的利益，更是對法治社會建設(shè)極大的阻礙。

2.2立法價值存在偏差

中國要建設(shè)法治政府，就必須與時俱進，堅持以人為本、立法為民的原則。而在我國當前的立法過程中，卻在立法價值上存在了一些偏差，過多出現(xiàn)了相關(guān)部門的身影。有些部門為了強化部門權(quán)力和利益，把立法當作了爭權(quán)奪利的機會，制定了一些不符合時代發(fā)展的法律法規(guī)。過多的不符合時代要求的立法不僅沒有起到保護廣大人民群眾利益的作用，反而成為了限制人們自由、發(fā)展及活動的工具，最終給社會改革和發(fā)展帶來了嚴重的影響。

2.3法治機構(gòu)建設(shè)較為薄弱

當前，由于我國的法治機構(gòu)建設(shè)不平衡，導致了許多基層政府的法治機構(gòu)建設(shè)相對薄弱。一些基層的法治部門的地位較低，缺乏財政資金的投入，人員編制較少，辦公條件較差，這又在很大程度上造成了管理上的混亂。另外還有一些基層的執(zhí)法機構(gòu)仍屬于政府內(nèi)設(shè)部門，處理法治工作以外，還要承擔政府的一般性事物，這樣不規(guī)范的職責設(shè)置，制約了我國法治政府的建設(shè)和發(fā)展。

2.4行政執(zhí)法工作亂象橫生

當前，我國的行政執(zhí)法工作仍處于薄弱環(huán)節(jié)，不能夠合理有效地執(zhí)行法律法規(guī)。一些部門執(zhí)法體制混亂，權(quán)限劃分不明，執(zhí)法主體不清，多重執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了執(zhí)法部門的權(quán)威性。另外，由于一些地方執(zhí)法部門缺乏資金投入，執(zhí)法人員缺乏相關(guān)培訓，一些臨時工也補充其中，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)下降，導致了一些暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，在社會上造成了極壞的影響。

2.5公眾參與程度較低

社會主義民主政治的建立需要民眾參與，這是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，雖然我國政府組織了不少的公眾參與的行政活動，如各種的媒體互動和聽證會，但由于一些政府公布的信息不全面，程序較為繁瑣，導致了良性互動的缺少，造成了各種各樣的局限，公眾的參與熱情下降，對政府的信任感和認同感降低，阻礙了我國法治政府的建設(shè)和發(fā)展。

3、我國法治政府建設(shè)的改革措施

3.1正確樹立法治意識

樹立法治意識是法治政府改革發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須給予充分地重視。首先要大力宣傳法治意識，并開展針對性的學習活動，使每一個公務(wù)人員都能清楚地認識到法治建設(shè)的重要性，從而加強對法律條文的學習與把握，更好地為今后的工作服務(wù)。其次培養(yǎng)公職人員依法執(zhí)政和依法行政的能力，專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并進行相應(yīng)的考核激勵，激發(fā)公職人員的學習、工作的積極性，從而為全社會的學法、遵法熱情起到表率作用。

3.2著力提高立法質(zhì)量

針對政府立法價值偏差的問題，應(yīng)當著力提高立法治理，為法治政府建設(shè)提供完備的制度建設(shè)。為了防止部門之間的利益爭奪，政府應(yīng)當在立法程序上進行大范圍的探索和大刀闊斧的改革。如建立立法論證制度、起草制度、公眾參與制度等，提高立法的質(zhì)量。另外，政府也要將其對法律法規(guī)的效果評估，規(guī)避立法中存在的誤區(qū)，使立法真正能夠切實地符合群眾的利益。

3.3健全基層法治機構(gòu)

基層法治機構(gòu)是我國政府依法行政的前沿，對我國的法治政府建設(shè)起到了重要的作用。因此，必須健全基層法治機構(gòu)，提高基層執(zhí)法部門的地位，樹立基層執(zhí)法部門的威信。要加強基層法治隊伍建設(shè)，加大財政資金投入，著力解決法治建設(shè)相對薄弱的問題，配置能力素質(zhì)較高的法治人員，提升基層法治水平。要創(chuàng)新基礎(chǔ)法治機構(gòu)格局，形成各級組織相互配合、相互監(jiān)督的新局面，使法治機構(gòu)變得更加的高效。

3.4加強執(zhí)法工作規(guī)范

要樹立法律的威信，就必須加快執(zhí)法的規(guī)范，使執(zhí)法變得有法可依，有章可循。首先政府要加強執(zhí)法程序的規(guī)范，使執(zhí)法變得公開透明，使行政權(quán)力得到有效約束。其次要加強對政府執(zhí)法的剛性監(jiān)督，使政府的執(zhí)法過程受到有效的控制，從而提升執(zhí)法的規(guī)范性。最后要一支綜合素質(zhì)高、能力強的執(zhí)法隊伍，加強對執(zhí)法人員的培養(yǎng)，提高執(zhí)法工作的積極性，為我國法治政府的建設(shè)做出自己的一份貢獻。

3.5增強公眾參與行政的實效

公眾的參與是法治政府建設(shè)的重要組織部分，因此必須不斷完善公眾參與機制，增強公眾參與行政的實效。首先要充分尊重公眾參與行政的權(quán)利，發(fā)揮群眾在法治建設(shè)中的主體作用，調(diào)動群眾參與法治政府建設(shè)的積極性。其次要完善公眾參與和利益的表達機制，讓公眾有通順的渠道參與到制度的建設(shè)當中，并確保群眾的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后要積極探索政府重大決策“不可行性論證”制度，多分析、收集不同的聲音、意見，甚至是反對、批評的建議，體現(xiàn)出決策的民主化和科學性，從而最大限度地降低決策失誤的風險。

結(jié)束語

綜上所述，在法治政府的建設(shè)過程中，我國經(jīng)歷了漫長的探索和發(fā)展，也取得了驕人的成績。雖然在法治政府的建設(shè)中我們遇到了諸多的困難，但我們并沒有懈怠，而是迎難之上，取得了一次又一次的勝利。十八大提出要在2020年基本建成法治政府，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作有力的法治支撐。時間緊、任務(wù)重，但不應(yīng)該成為松懈的理由，我們要多下功夫，敢啃硬骨頭，用點點滴滴，匯涓涓細流，為我國法治政府的建設(shè)做出自己的一份貢獻。

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作者簡介

葉蛟，性別：男，1988年6月28日出生，籍貫：江蘇靖江。