張慧民

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)民主化進程不斷深化的今天，網(wǎng)絡(luò)輿情治理正面臨著前所未有的邏輯困境，由此導致公共政策公信力處在了危機的邊緣。文章以此為視角，首先對網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的路徑依賴、政府邏輯以及邏輯困境問題進行了分析，然后討論了網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策公信力之間的關(guān)聯(lián)與互動，最后從多個層面給出了重構(gòu)公信力的建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情治理 邏輯困境 公共政策 公信力 重構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和改革逐漸觸到了深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化。不同的利益群體在與其有重大關(guān)切的社會事件和熱點問題上渴望表達真實的利益訴求，希望通過“人前的發(fā)聲”使其觀點和想法得到更為廣泛的關(guān)注，為其利益的獲取打開一條輿論通道。①在以往社會中，這類“通道”是極為有限，功能也相當匱乏，原因就在于信息載體僅限于報刊、雜志、電視等，信息的傳播速度和范圍十分有限?？墒窃诰W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動下，社會公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)終端將其訴求讓更多的人知曉，網(wǎng)絡(luò)輿情也因此而生，成為社會公眾、國家和政府普遍關(guān)注的問題。

可是，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒、情感大于法治、對社會問題的片面認識等現(xiàn)象的出現(xiàn)。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)輿情具有群體特征，同時具有極強的感染性，輿論的非理性極易產(chǎn)生，對公共政策公信力產(chǎn)生消極的影響。網(wǎng)絡(luò)輿情是公民借助網(wǎng)絡(luò)表達自身訴求的總和，是與公民自身利益和社會利益相關(guān)的信念、態(tài)度、意見和情緒的集中體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)民主化進程不斷深化的今天，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行治理、使之與我國社會的發(fā)展軌跡相適應(yīng)，正面臨著前所未有的邏輯困境，也使得公共政策公信力處在了危機的邊緣。

文章以此為視角，首先對網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的路徑依賴、政府邏輯以及邏輯困境問題進行了分析，然后討論了網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策公信力之間的關(guān)聯(lián)與互動，最后從多個層面給出了重構(gòu)公信力的途徑。當前，地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情事件和公共政策公信力的關(guān)系認識缺位，對網(wǎng)絡(luò)輿情的不當治理往往導致公信力下降。本文旨在使地方政府認識到公信力重構(gòu)的重要性，以便主動引導輿論，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮其正能量。

網(wǎng)絡(luò)輿情的治理邏輯

網(wǎng)絡(luò)輿情具有極強的傳播力和影響力，尤其對于敏感話題和觀點，輿情更是會以幾何級數(shù)的形式擴散開去。②因此，及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動向，有針對性地處理、解決表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、存在于社會中的矛盾具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過對近年來我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理邏輯進行分析之后發(fā)現(xiàn)，截止目前，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是在既定思維模式下對新事物采取的行動，這些思維包括革命性的對抗、不動聲色的維穩(wěn)以及科層制的封閉與保守等。而實際上，正是因為網(wǎng)絡(luò)輿情的治理邏輯并未跨越以往的思維，致使在面對重大輿情時，政府或者社會組織往往陷入到尷尬的境遇之中。

維穩(wěn)邏輯。這一邏輯在一定程度上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的“隱忍”和“中庸”，對一個處于平穩(wěn)發(fā)展階段、社會矛盾并不突出的社會來說，這種邏輯是可取的甚至是值得崇尚的。但是自新中國建立之后，為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，以最快的速度為百姓謀求到共產(chǎn)主義的福利，國家先后采取了“趕超戰(zhàn)略”和“探索戰(zhàn)略”，變漸進式的改革為突進式的改革，對經(jīng)濟社會發(fā)展的多個層面構(gòu)成了無形的壓力，而為了保證戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，對社會管理中出現(xiàn)的問題和矛盾，我們適時的選擇了“維穩(wěn)邏輯”，即“穩(wěn)定壓倒一起”。③

但是，這種思維在治理網(wǎng)絡(luò)輿論的問題上出現(xiàn)了偏差，認為對網(wǎng)絡(luò)上的信息進行封鎖、隱瞞和特別處理就是對穩(wěn)定的最好的詮釋。比如，為了維持網(wǎng)絡(luò)輿情的穩(wěn)定性，一些網(wǎng)站、論壇設(shè)置了敏感詞，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行“消毒”和過濾。正是這種“圍追堵截”的治理方式給政府和社會組織的網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，使之處于更為“不利”的境遇之中。比如，隨著WAP、WEB和即時通訊工具的誕生，每個人都已經(jīng)成為信息的生產(chǎn)者與傳播者，信息的“去中心化”已經(jīng)完成。此時，政府繼續(xù)采取“維穩(wěn)邏輯”消極的回避網(wǎng)絡(luò)輿情，只會使輿情的擴散更為猛烈，政府的治理成本也會直線上升，并會明顯降低網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果和效率。

科層邏輯?？茖又圃从诠芾韺W和社會學的范疇，是研究金字塔式的結(jié)構(gòu)和扁平化的社會結(jié)構(gòu)的典型范式。由于社會發(fā)展具有慣性，以往的社會治理模式與互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)治理模式存在較大的差異，對事件的敏感性與反饋機制表現(xiàn)不足。尤其在面對網(wǎng)絡(luò)的開放性與迅捷性時，傳統(tǒng)的治理模式顯得封閉和滯后，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理表現(xiàn)缺位。此外，從組織性質(zhì)來講，傳統(tǒng)社會中的科層制對于創(chuàng)新和快速反應(yīng)存在一定的排斥。④這是因為，創(chuàng)新與改變相呼應(yīng)，改變與既得利益者的利益獲取相左，這也就使得政府在治理網(wǎng)絡(luò)輿情時，往往選擇了最簡單而可能不是最理想的模式。

對抗邏輯。這一邏輯是對我國社會在歷史進程中的革命行為的外化，是非此即彼二元對立思維在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的體現(xiàn)。雖然這種對立的局面已經(jīng)成為歷史，當前我國社會的矛盾以人民內(nèi)部矛盾為主。但是由于這種思維的影響力甚遠，導致即便在當今時代，仍然會對我們的日常生活產(chǎn)生隱性的影響。在當前，出于種種原因，地方政府和社會組織因欠缺應(yīng)歸虛擬空間的能力和準備，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時顯得緊張而無序。其中常見的狀態(tài)往往是在感受到風吹草動之時，便將輿論的一方和輿論所指的一方做“敵我劃分”。要么為了提高自己而貶低他人，要么顧左右而言他，要么移花接木，栽贓嫁禍。如此一來，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理結(jié)果便是對于本國的輿論則采取回避或者粉飾的做法，而對于其他國家或地區(qū)發(fā)生的輿情則大加渲染，尤其出現(xiàn)了一定規(guī)模的抗議事件之后，更是會對其進行廣泛的傳播和“深入的分析”。

而從全世界和平發(fā)展的角度講，無論哪一個國家和地區(qū)，都應(yīng)以客觀公正的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，在保護自身利益的同時，也應(yīng)尊重他國利益，將敵我矛盾化為公共事件，最大限度地降低輿情的負面影響，提升政府形象。2013年，河南省共有306例輿情事件涉及政府官員及公檢法機關(guān)，占總數(shù)的59.87%，政府應(yīng)對輿情時還存在“掩、堵、捂”等問題—政府應(yīng)對客體與主體的關(guān)系被混淆；輿情問題的解決具有偶然性，缺乏體制性、普遍性的解決途徑；輿情應(yīng)對缺乏依理互動的理念。而抑制政府應(yīng)對能力的深層原因在于：低下的公信力是網(wǎng)絡(luò)輿情失常的根源；利益及責任捆綁造成輿論對峙，使網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能真正平息；“官員”架空了公權(quán)，也架空了政府應(yīng)對能力、宣傳和輿論的強霸習性使輿情激化。endprint

網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境對公共政策公信力的影響

由于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理需要將歷史和現(xiàn)代結(jié)合在一起，需要在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)上運用人類社會積淀下來的智慧加以解決。但是，不可否認的是，歷史的慣性巨大，網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展迅速，兩者之間的“一慢一快”就極易使網(wǎng)絡(luò)輿情的治理陷入到“邏輯困境”之中，更為嚴重的是，這一困境并不是最終的結(jié)果。⑤因為，當網(wǎng)絡(luò)輿情在治理之后依然得不到社會的認可，也就對公共政策公信力產(chǎn)生了消極影響，這種影響直接指向了社會的治理模式和未來的發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的邏輯困境。網(wǎng)絡(luò)輿情可以在經(jīng)濟社會的任何一個領(lǐng)域、社會群體的任何一個個體和組織中發(fā)生，并且借助不斷革新的信息技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終演變?yōu)樯鐣浨椋黾恿酥卫黼y度。總體而言，當今時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的邏輯困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加劇，網(wǎng)民成為社會變革中不可忽視的利益相關(guān)者，他們對于自身利益的維護和追求已經(jīng)達到了前所未有的程度。但是，這種維護和追求往往是基于片面的、狹隘的個人意識。因此，由這些個體發(fā)布和轉(zhuǎn)載的輿情事件通常欠缺完整性與公平性。倘若在傳統(tǒng)社會中，這種偏離事實的個人行為所具有的社會影響力是十分有限的，但是在網(wǎng)絡(luò)世界中，這些輿情事件極有可能被扭曲、被放大甚至被人利用，最終形成“個人的不理性導致集體不理性“的局面。

其次，除了一些公益性的網(wǎng)絡(luò)平臺之外，大部分網(wǎng)絡(luò)媒體都是盈利性的，他們?yōu)榱双@得更高的點擊量，謀取更多的利益，通常會對網(wǎng)絡(luò)民眾關(guān)注、關(guān)心以及與社會發(fā)展重大關(guān)切的話題進行大篇幅的跟蹤報道，引導網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情加強關(guān)注，甚至通過對輿情事件的升級和發(fā)酵，獲取更大的輿論效應(yīng)。⑥而這種做法往往會將政府置于不利的境地之中，尤其當政府無力與之周旋或者示弱之時，民眾便降低了對公共政策的信任度。

最后，在某些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，政府工作人員或者利益相關(guān)者會出于對自身的保護，對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的負面輿情進行有意的遮掩和模糊披露，這對處于信息劣勢的網(wǎng)民來說是極為不利的，而在網(wǎng)絡(luò)民主逐漸發(fā)展完善的今天，網(wǎng)民為了弄清真相，會通過多種手段滿足自身和社會公眾對事實了解的訴求。由此極有可能造成事態(tài)的惡化，對黨和政府在人民心目中的地位造成消極的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理與公共政策公信力的關(guān)聯(lián)。從前文的分析中已經(jīng)獲知，網(wǎng)絡(luò)輿情治理與公共政策公信力之間的關(guān)聯(lián)是十分緊密的，如果前者出現(xiàn)了偏差或者操控失誤，將會對后者產(chǎn)生直接的影響，而這種影響的消極面要通過更多的正面的事件才能挽回，否則會使其處于不可逆的境遇之中?？梢姡趯ΥW(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，需要重視網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)推手（個人或者組織）和網(wǎng)絡(luò)水軍的作用，在情感超于理性的情況下，低效率的網(wǎng)絡(luò)輿情治理將會對公共政策公信力產(chǎn)生嚴重的沖擊。當然，任何事物都是具有兩面性的，如果在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，能夠較好地滿足社會公眾的內(nèi)心訴求，通過換位思考，切身解決人民群眾遇到的、聽到的、想到的困難，正確引導輿論體現(xiàn)社會發(fā)展的正能量，則會對公共政策公信力產(chǎn)生積極的正面影響。此外，還能夠在一定程度上強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)。

公共政策公信力的重構(gòu)

保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，無論是地方政府還是其他社會組織，他們都應(yīng)變被動為主動，通過對輿情特點的分析，積極尋找有效的輿情治理模式，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，要公開敏感事件的來龍去脈，收斂政府與公眾的神經(jīng)，在客觀、公正的情勢下，消除公眾的不滿情緒，維護社會穩(wěn)定；再如，要對社會熱點問題予以及時、準確的回應(yīng)，任何一種含糊其辭、顧左右而言他的做法都將導致網(wǎng)民的質(zhì)疑和追問，在這種情況，只有讓公民知情并參與其中，行使其監(jiān)督權(quán)利，才能從根本上維護公共政策的公信力，提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)度與靈敏度。

2014年1月，深圳市再度發(fā)布月度《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜》。從2013年3月正式開始發(fā)布深圳網(wǎng)絡(luò)輿情報告開始至今，深圳已公開發(fā)布報告11次，2013年最后一個月的榜單共有11個事件上榜。本次榜單不僅按區(qū)詳細列出85個網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件，還對10余件過往輿情事件進行梳理，并向深圳市住房和建設(shè)局、深圳市交通運輸委、深圳市人居環(huán)境委三家單位去函，就“香港火災(zāi)引發(fā)空氣污染”、“東湖立交匝道工程”、“安托山九路擴建”、“龍悅居違建”、“帝景園小區(qū)沉降”等往期上榜事件詢問后續(xù)情況?？梢?，輿情榜單通過按月發(fā)布的形式，對城中熱點事件進行點評和分析，使得公眾能夠清晰了解上月度相關(guān)熱點事件及政府部門的應(yīng)對情況，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的透明度。

加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。重構(gòu)公共政策公信力，需要在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的場域中不斷的加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，從制度上尊重社會進步、技術(shù)進步的發(fā)展規(guī)律，以此來促進網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。在實踐網(wǎng)絡(luò)法治的過程中，需要對網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)參與者的屬性進行分析和考量，在發(fā)揮法制強制性作用、制裁網(wǎng)絡(luò)不法行為的同時，還要從情感方面對網(wǎng)絡(luò)的參與者形成正向的激勵，使其能夠在不束縛信息的傳播與應(yīng)用的情況下，自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的威懾力和對網(wǎng)絡(luò)社會的推動力。

當然，網(wǎng)絡(luò)法治還應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展連接在一起，提高操作性，并進一步將網(wǎng)絡(luò)民主法治化，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供廣泛的群眾支持。在這方面，廣東省的做法具有明顯的借鑒意義。在過去一年中，該省網(wǎng)絡(luò)輿情多達20件，居各省之首。其中負面的新聞?wù)家欢ū壤?，如東莞勞工劉漢黃殺人案、廣州“咆哮哥”等。但是，需要承認的是，廣東省的“網(wǎng)絡(luò)問政”確實做出了很好的成績。比如，廣東警方開通微博客，廣州市政府網(wǎng)上曬賬本；率先制定限制“裸官”的干部政策等……這種自上而下的寬松氛圍，促進了“公民社會”的發(fā)育和成長。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)應(yīng)對機制?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為一個典型的社會問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展正在產(chǎn)生著“常規(guī)化”的影響。為此，需要在對網(wǎng)絡(luò)輿情進行治理的過程中，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)應(yīng)對機制，組建一支由新聞傳播學、危機管理學、公共行政學、心理學和社會學等多學科人才形成的專業(yè)團隊，針對網(wǎng)絡(luò)輿情能夠隨時的進行有效應(yīng)對，維護公共政策的公信力。該機制建立之后，能夠在網(wǎng)絡(luò)輿情導致的公共事件發(fā)生之后，借助不同的力量和專業(yè)功能，從不同的視角搜集信息，擬定方案，提供專業(yè)的意見，并最終給出恰當?shù)木W(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對措施，防止新輿論危機到來時不知所措，對公共政策公信力產(chǎn)生不必要的沖擊。比如，在2013年3月北京政府就按照一般性問題、社會熱點事件、復(fù)雜敏感事件、重大突發(fā)事件，將網(wǎng)絡(luò)輿情分別設(shè)置藍、黃、橙、紅四級預(yù)警。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門發(fā)現(xiàn)與政府工作相關(guān)的疑慮、誤解、歪曲和謠言，及時報告并向相關(guān)區(qū)縣和部門進行輿情預(yù)警，加大政府信息公開力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導公眾有序參與。

（作者單位：南陽理工學院政治理論教學部）

【注釋】

①黎少青：“網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力”，《社科縱橫》，2012年第6期，第15～16頁。

②李傳軍：“社會治理變革中的網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)民主”，《學習論壇》，2010年第7期，第41～44頁。

③劉建華，斯琴格日樂：“網(wǎng)絡(luò)輿情視角下的地方政府公信力的政治考量”，《寧夏社會科學》，2012年第5期，第4～8頁。

④涂章志，劉麗文：“論網(wǎng)絡(luò)輿情視角下我國地方政府公信力”，《北京郵電大學學報》（社會科學版），2011年第4期，第35～39頁。

⑤方金友：“社會轉(zhuǎn)型期網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑探究”，《學術(shù)界》，2013年第7期，第147～155頁。

⑥劉毅：《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》，天津人民出版社，2007年，第53頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）endprint