□ 徐 鋒

過去一年，全省森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會，全國全省政法工作會議、林業(yè)和公安局長會議精神，按照全省森林公安“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，深入推進(jìn)全省森林公安建設(shè)發(fā)展，忠實(shí)履行職責(zé)使命，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為保護(hù)森林和野生動物資源、服務(wù)全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、貫徹省政府126號文件成效顯著。

2011年8月省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮森林公安職能作用服務(wù)橋頭堡和森林云南建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2011〕126號），進(jìn)一步明確了新形勢下森林公安的職能作用，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作的具體意見。文件下發(fā)兩年來，各地高度重視，按照省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神和省局黨委工作部署要求，不斷加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，全力抓好文件精神貫徹落實(shí)。截至目前，全省16個州市及125個縣（市、區(qū)）人民政府相繼出臺實(shí)施意見；15個州市局和122個縣局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子；14個州市局機(jī)構(gòu)升格或主要領(lǐng)導(dǎo)高配正處級，迪慶州局主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高配副處級。全省森林公安機(jī)關(guān)共爭取增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)52個，爭取地方行政編制或提前用警255名，爭取增加財(cái)政或林業(yè)經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)協(xié)警人員1034名，92個州縣局落實(shí)了業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)用地，爭取財(cái)政專項(xiàng)投入資金1.186億元，爭取植被恢復(fù)和天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)等林業(yè)資金投入4554.45萬元。森林公安機(jī)關(guān)在履職能力、隊(duì)伍和信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和警務(wù)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面提升和發(fā)展。

二、打擊森林和野生動物違法犯罪戰(zhàn)果明顯

結(jié)合林區(qū)治安實(shí)際，全省先后組織開展 “天網(wǎng)行動”、“破案會戰(zhàn)”、象牙制品集中清理等專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動，有效扼制了局部地區(qū)涉林違法犯罪活動高發(fā)態(tài)勢。省局先后聯(lián)合湖南、廣東等地森林公安共同偵辦了國家局督辦的“2.1”非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物及制品專案，打掉了一個長期從云南走私販賣野生動物制品至兩廣、福建、湖南等地出售牟利的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑42人，涉案穿山甲達(dá)1058只，熊掌116只；偵破了“4.23”陳某某非法收購、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動物制品案，打掉了一個長期盤踞在昆明周邊花鳥市場的售賣野生動物工藝品的犯罪團(tuán)伙，查獲國家一級保護(hù)野生動物象牙制品238件，犀牛角制品22件；偵破了“6.23”特大非法運(yùn)輸國家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉案件，查獲紅豆杉樹根板材等20余噸，抓獲5人逮捕2人。梁河縣局偵破“1.12” 特大野生動物案件，繳獲國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物紅瘰疣螈12.2萬只，涉案價(jià)值近3000萬元; 德宏州局和瑞麗市局分別偵破一起非法運(yùn)輸蛇類案件，共查獲活體蛇7651條。2013年，全省共受理森林和野生動物案件23532起，查處23305起，查處率為99.04%，其中偵破刑事案件3557起（重特大案件261起），辦理行政案件19748起，打擊處理違法犯罪人員28018人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.83億元。

三、預(yù)防和查處森林火災(zāi)案件及時有力

全省森林公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持森林火災(zāi)案件“預(yù)防為主、打防結(jié)合、重點(diǎn)整治、聯(lián)動查處”方針，全力開展森林公安案件預(yù)防和查處工作。多次下發(fā)文件對全省森林火災(zāi)案件預(yù)防查處工作做出部署要求，并加強(qiáng)督促、檢查，堅(jiān)持情況通報(bào)。切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)防火種進(jìn)山，堅(jiān)持見煙就查、見火就罰，嚴(yán)厲處罰野外違法用火行為，及時消除森林火災(zāi)隱患。在清明節(jié)前后重點(diǎn)火險(xiǎn)期進(jìn)行嚴(yán)防死守，全省森林公安民警一律取消休假，分片包干深入到林區(qū)一線，加強(qiáng)對旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)部位的防范。堅(jiān)持森林火災(zāi)案件查處從嚴(yán)從快方針，嚴(yán)厲打擊故意縱火和過失引發(fā)森林火災(zāi)的違法犯罪分子，2013年，全省共立森林火災(zāi)案件1201起，破獲1092起，綜合破案率達(dá)90.92%。其中，立刑事案件487起，破獲402起，破案率達(dá)81.76%；立行政案件708起，查處686起，查處率達(dá)96.89%；打擊、處理各類違法犯罪份子1000余人。先后破獲宜良“2.28”特大森林火災(zāi)案和楚雄祿豐縣“4.23”特大森林火災(zāi)案等一批較有影響的案件，引起了各級黨委、政府以及社會媒體的廣泛關(guān)注。

四、林區(qū)禁毒工作成績斐然

全省森林公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮熟悉山情、林情和社情優(yōu)勢，認(rèn)真開展林區(qū)禁種鏟毒、查處林區(qū)走私販運(yùn)毒品案件和禁毒宣傳工作，并扎實(shí)開展“掃毒害、保平安”專項(xiàng)行動。2013年，全省共出動森林公安民警37387人次，踏查可疑地塊5332處，清理林區(qū)出租房屋2318間，鏟除毒品原植物58501株，辦理和移交毒品案件60起，抓獲犯罪嫌疑人81人、吸毒人員191人，繳獲毒品112.1千克，其中海洛因76.8千克，冰毒11.6千克，其它毒品23.7千克。鎮(zhèn)康縣局破獲的“6.26”案件查獲毒品海洛因12.82千克，收到國家禁毒委辦公室發(fā)來的賀電。一年來，全省有3個集體和3名個人受到國家禁毒委員會辦公室通報(bào)表彰，禁毒工作成效在全國森林公安系統(tǒng)最為顯著。

五、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深入

經(jīng)不懈努力，省政府下發(fā)了《關(guān)于云南省林業(yè)部門相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)以森林公安機(jī)關(guān)為主開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，明確全省縣級以上森林公安機(jī)關(guān)以自己的名義查處包括《森林法》、《野生動物保護(hù)法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的62項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)，并行使相應(yīng)的行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。這是繼2000年落實(shí)刑事執(zhí)法權(quán)、2008年落實(shí)治安執(zhí)法權(quán)以后，云南森林公安解決執(zhí)法權(quán)取得了又一重大突破。省林業(yè)廳召開推進(jìn)相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作電視電話會議，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，有效推動了工作開展。積極推進(jìn)執(zhí)法場所改造工作，全省145個州縣局已完成改造70個，150個開展工作的派出所已完成改造50個。其中，25個一、二級派出所已有17個完成了改造任務(wù)。圓滿完成2013年全省森林公安機(jī)關(guān)基本級、中級執(zhí)法資格等級考試，700余名民警分別在昆明、楚雄兩個考點(diǎn)參加考試。嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評，認(rèn)真組織了半年、年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，對各地執(zhí)法辦案卷宗進(jìn)行抽查打分，對存在的突出問題進(jìn)行全省通報(bào)。不斷強(qiáng)化對全省執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完成了新刑訴法全員培訓(xùn)，省局網(wǎng)站法制在線欄目答復(fù)基層民警提出的執(zhí)法疑難問題503個。組織研發(fā)涉林案件數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，安裝到省局配發(fā)的GPS上，全面應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)，并獲得國家版權(quán)局頒發(fā)的著作權(quán)登記證書。

六、警務(wù)信息化建設(shè)快速推進(jìn)

全省累計(jì)投入信息化建設(shè)資金5570余萬元，其中省級投入1950萬元，各地投入3620萬元，同比2012年增加70%。完成了省局和15個州市警綜平臺應(yīng)用培訓(xùn)，參訓(xùn)民警達(dá)到5400余人次，人均達(dá)1.5次。7月1日正式在全省啟用警綜平臺—森警模塊，初步實(shí)現(xiàn)了森林公安刑事執(zhí)法網(wǎng)上辦理。認(rèn)真做好案件錄入工作，下半年共錄入2006年以來歷史案件9121起，錄入率超過了90%。同時，全省通過警綜平臺辦理新發(fā)刑事案件550起。積極推進(jìn)執(zhí)法場所信息化建設(shè)，制定了執(zhí)法場所審訊系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，完成執(zhí)法場所信息化改造102個。完成森林公安執(zhí)法記錄儀信息管理、報(bào)表管理、綜合實(shí)力統(tǒng)計(jì)和遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)研發(fā)。不斷完善智能核查系統(tǒng)功能，加強(qiáng)基層信息采集工作，數(shù)據(jù)采集總量達(dá)到76.6萬條。根據(jù)公安部的統(tǒng)一要求，完成全省1166個新版森林公安機(jī)構(gòu)代碼編制工作，首次實(shí)現(xiàn)全國通用。各地結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用信息化手段服務(wù)實(shí)際工作，實(shí)戰(zhàn)理念有所創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批運(yùn)用信息化手段破獲案件的典型案例。

七、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在省局機(jī)關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面對照檢查在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯改善，打牢了民警遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。組織開展取保候?qū)復(fù)怀鰡栴}專項(xiàng)督察工作，排查清理案件3294起，整改問題232個。