省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

同志們：

歲末年初，我們召開2014年全省林業(yè)局長會議，總結2013年全省林業(yè)工作，分析全省林業(yè)發(fā)展形勢，部署2014年全省林業(yè)重點工作，推動生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設再上新水平。下面，我講五點意見。

一、2013年全省林業(yè)工作情況

2013年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總體部署，不斷銳意改革、創(chuàng)新舉措，扎實推進森林云南、美麗鄉(xiāng)村建設，各項工作取得了新進展、新突破。

——發(fā)展思路更加完善。結合中央關于生態(tài)文明建設的部署和省委、省政府關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定，編制了《云南省生態(tài)文明建設林業(yè)行動計劃（2013-2020年）》，與省科協(xié)等單位聯(lián)合開展了云南省建設全國生態(tài)文明試驗示范區(qū)課題研究，進一步理清了林業(yè)發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向和目標，為推進森林云南建設打下了更加扎實的基礎。

——林業(yè)投入持續(xù)增加。中央和省級共下達我省林業(yè)資金62.6億元，同比增加13.2%。其中中央投資45.96億元，同比增加11.8%；省級投資16.64億元，同比增加17.3%。新增林業(yè)貼息貸款12億元，財政貼息1.29億元，帶動投入33億元；林權抵押貸款余額達137.37億元，比年初新增22.37億元。

——資源培育穩(wěn)步推進。完成營造林850萬畝，占計劃的130.8%；木本油料基地257萬畝，占計劃的102.8%；低效林改造402萬畝，占計劃的100.5%；陡坡地生態(tài)治理80萬畝；森林管護1.98億畝；完成農村沼氣10.4萬戶、節(jié)柴改灶15.7萬戶、太陽能熱水器10.9萬臺，完成率分別為115.6%、104.7%、109%。全省森林覆蓋率、活立木蓄積量實現(xiàn)雙增長，分別達54.64%和18.75億立方米，比上次連清分別增加1.71%和1.63億立方米。

——林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。完成木材產量800多萬立方米，大徑竹7400萬根，人造板435萬立方米，木竹地板238萬立方米，各類經濟林產品768萬噸，木本油料產量70萬噸，產值200億元。全省預計實現(xiàn)林業(yè)總產值1700億元以上。

——建設用地保障有力。爭取國家林業(yè)局備用定額3957公頃，占國家備用定額的38%。共審核審批占用征收林地項目1143件，面積14112公頃，項目辦結率100%，確保了國家和省級重點工程用地需求。

——災害防控成效明顯。全省共撲滅森林火災263起，受害森林面積2400公頃，同比分別下降12%和4%，創(chuàng)造了連續(xù)2年無重大森林火災和人員傷亡事故的良好成績，實現(xiàn)了森林火災保險全覆蓋。全省林業(yè)有害生物發(fā)生471.6萬畝，防治432.4萬畝，防治率91.7%，昭通鹽津縣松材線蟲病疫情得到有效除治。野生動物疫情溯源排查和防控力度加大，新建省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點5個，全省未發(fā)生重大陸生野生動物疫情。

——支撐保障能力不斷增強。一批國家和省級科研、推廣項目深入實施，省林科院科研基礎平臺建設穩(wěn)步推進。新審認定林木良種88個，編制完成林業(yè)國家標準3個、地方標準32個。林業(yè)法制體系建設進一步完善，省人大通過并公布實施了《云南省濕地保護條例》。行政審批制度改革取得新成效，取消、下放林業(yè)審批項目23項。林業(yè)宣傳、綜治維穩(wěn)、安全生產、工會、老干、社保等各項工作穩(wěn)步推進，林業(yè)宣傳工作連續(xù)4年名列全國第一。

回顧總結2013年工作，主要的做法和經驗有三條：

（一）領導重視，突破瓶頸，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式。一是努力營造大林業(yè)發(fā)展格局。面對經濟形勢復雜多變，林業(yè)改革發(fā)展壓力增大，資源保護利用矛盾突出、林業(yè)焦點熱點問題增多的實際，積極爭取領導重視支持，提升林業(yè)在全省經濟社會發(fā)展全局中的地位作用，努力實現(xiàn)由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉變。一年來，光榮書記、紀恒省長、仇和副書記、李江常務副省長、建方秘書長、培平副省長等省領導先后對林業(yè)工作作出重要批示，就林下經濟發(fā)展、生物多樣性保護、林業(yè)生態(tài)治理、林業(yè)科技服務山區(qū)發(fā)展等重大問題開展專題調研，聽取林業(yè)工作匯報，研究林業(yè)改革發(fā)展，并在森林防火、林業(yè)科技平臺建設等方面安排專項經費，給予大力支持。同時，先后由省領導、廳領導帶隊，多次到國家林業(yè)局匯報，在林業(yè)項目、資金、政策方面爭取支持。省級相關部門采取調整、追加預算的方式，先后增加林業(yè)經費近3億元，妥善解決了廳機關辦公樓建設經費、林業(yè)貼息貸款省級配套資金、森林公安同警待遇、野生動物肇事補償資金等遺留問題。二是積極創(chuàng)新森林資源管理模式。針對全省經濟社會發(fā)展對林地需求增大，林地供需矛盾突出的實際，積極推行林地定額分級管理、用途控制、政府分管領導負責核準制度，將國家下達的6900公頃年度林地定額分解下達到16個州市，由州市政府調配使用，確保重點工程建設項目林地需求。推行“五采區(qū)”以臨時占用方式使用林地，風電、光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等項目以租賃、入股、合作等方式使用林地，最大程度地減少林地流失，維護林農利益。積極開展占用征收林地補償標準研究，形成了《關于提高云南省占用征收林地補償標準的咨詢報告》。編制了《云南省占用征收林地查驗工作規(guī)范》，嚴格落實占用征收林地省、市、縣分級現(xiàn)場核查責任制。加快推進林業(yè)行政執(zhí)法改革，積極探索以森林公安為主相對集中行使林業(yè)行政處罰權的林業(yè)執(zhí)法模式，向省政府上報了林業(yè)行政執(zhí)法改革方案并獲得批準，今年將全面開始實施。三是加快調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。根據(jù)全省木本油料產業(yè)發(fā)展實際，適度調整了核桃種植規(guī)模，提高補助標準，加強撫育管理，提升建設質量。同時，穩(wěn)步擴大油茶、澳洲堅果等木本油料產業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，先后與中信集團、上海萬佳投資公司、中國林權交易所、云南省工投集團、省投集團、中國林權交易所、云南省家居家俱有限集團公司等大企業(yè)、大集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進林業(yè)二、三產業(yè)發(fā)展。加大林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、基金會等新興組織的扶持力度，努力提升林產業(yè)規(guī)?；?、組織化、產業(yè)化發(fā)展水平。全省新認定林業(yè)龍頭企業(yè)82家、林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社123戶。

（二）搶抓機遇，攻堅克難，扎實推進林業(yè)重點工作。一是以重點工程為帶動，深入推進林業(yè)生態(tài)建設與保護。始終把生態(tài)建設作為林業(yè)工作的重中之重，深入開展全民義務植樹和造林綠化活動，穩(wěn)步推進天然林保護、退耕還林、防護林、石漠化治理、農村能源建設和低效林改造等重點生態(tài)工程建設，切實加強工程監(jiān)督檢查，完善工程建設標準，提升工程質量效益；全面完成了公益林區(qū)劃落界和全省第二次濕地資源調查，啟動實施了全省野生動植物資源調查，積極推進天保工程一次性安置職工社會保險補貼工作。嚴格執(zhí)行林地定額和用途管制，改革林木采伐限額管理制度，健全完善林業(yè)抗旱救災、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫情防控等林業(yè)應急管理體系；加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪，共查處各類森林和野生動物案件23305起，綜合查處率達99%，確保了森林資源安全；積極穩(wěn)妥處置焦點訪談報道的文山馬關和紅河石屏事件，認真汲取教訓，切實加強整改，報請省政府下發(fā)了關于加強森林資源管理的通知。二是以市場需求為驅動，加快發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。圍繞省委、省政府加快發(fā)展高原特色農業(yè)的部署，加快發(fā)展九大林業(yè)產業(yè)。積極推進集體林權制度配套改革，起草了集體林權制度配套改革意見，組建了森林資源資產評估專業(yè)委員會，實現(xiàn)了縣級林權管理服務中心全覆蓋，為加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)提供了保障。報請省政府召開了全省林下經濟工作會議，編制了《云南省林下經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省澳洲堅果發(fā)展規(guī)劃》，組織開展了林下經濟專題調研，起草了加快全省林下經濟發(fā)展的意見。加快推進國家公園、森林公園、濕地公園建設，制定了云南省森林生態(tài)旅游有關規(guī)范標準，起草了《云南省加快森林旅游發(fā)展的意見》，認真編制《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。組織開展了竹產業(yè)發(fā)展專題調研和培訓，編制了《云南省竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。依托森林撫育、低效林改造、造林補貼等項目，加快發(fā)展珍貴用材林，扎實推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設。與省統(tǒng)計局聯(lián)合召開了全省林業(yè)統(tǒng)計工作會議，進一步完善了全省林業(yè)統(tǒng)計工作標準體系。三是以生態(tài)文明為引領，大力弘揚森林生態(tài)文化。加大林業(yè)重大典型宣傳力度，深入開展學習楊善洲活動，努力營造全社會關注林業(yè)、關心林業(yè)、支持林業(yè)的良好氛圍，增強全民熱愛自然、尊重自然、順應自然的生態(tài)文明意識。積極開展森林城市創(chuàng)建活動，昆明市被評為“國家森林城市”，普洱市、臨滄市列為“國家森林城市”申報范圍，昆明?？诹謭?、保山善洲林場、西雙版納國家級自然保護區(qū)被評為全國生態(tài)文明教育基地，臨滄市花果山森林公園和鳳慶縣安石村被評為省級生態(tài)文明教育基地。

（三）轉變作風，提升效能，努力增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，在全廳12個黨委（黨總支）、202個黨支部、2500余名黨員中深入開展了以反對“四風”為重點的黨的群眾路線教育實踐活動。采取集中學習教育、廣泛征求意見、全面查擺問題、召開專題民主生活會、開展批評與自我批評等措施，共查找出廳黨組“四風”方面存在的突出問題26個，及時整改21個，制定完善有關規(guī)章制度24項。全廳干部職工的宗旨意識、群眾觀念進一步增強，工作作風進一步轉變，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力有了明顯提升。二是加大干部培訓交流力度。組織開展全省林業(yè)局長培訓班3期、126人次，組織處以上領導干部參加省委黨校和省直機關黨校學習培訓153人次。啟動實施了“百名機關干部到基層、百名基層干部到機關”雙向掛職鍛煉活動，第一批32名干部已雙向選派到位。開展領導干部輪崗交流活動，分三批次對廳機關、廳屬單位28名處級領導干部進行了輪崗交流。三是著力推進林業(yè)黨風廉政建設。以學習貫徹中央八項規(guī)定及省委、省政府實施細則為主線，認真貫徹落實黨建和黨風廉政建設責任制，著力加強領導干部勤政廉政教育，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。探索建立了林業(yè)廉政風險防控機制，加大林業(yè)重大決策、重大投資項目、重要人事任免和大額度資金使用監(jiān)督檢查，進一步完善議事決策機制。圍繞群眾反映強烈的突出問題，加大案件查辦力度，對違紀違法人員進行了嚴肅處理。四是積極推進事業(yè)單位分類改革。認真落實中央和省委關于事業(yè)單位分類改革的要求，圍繞“職能職責更加明確、工作范圍更加清晰、崗位設置更加合理、組織結構更加科學”的改革目標，認真核定各單位職能職責、機構規(guī)格、人員編制、管理機制和權責關系，對部分單位職責交叉、權責不明、管理不夠規(guī)范的問題進行清理規(guī)范，向省委編辦上報了事業(yè)單位模擬分類方案，為按期完成事業(yè)單位分類改革打下了基礎。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，全省林業(yè)工作仍然存在一些問題。一是受現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的制約，林業(yè)改革發(fā)展壓力增大，林業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善，部分領導干部破解難題的勇氣不足、信心不夠、辦法不多，制約林業(yè)改革發(fā)展的政策、體制、資金等問題還沒有得到較好解決，林業(yè)發(fā)展方式有待進一步轉變。二是工作統(tǒng)籌協(xié)調不夠，林業(yè)生態(tài)建設、資源管理、產業(yè)發(fā)展、投融資等重點工作推進不夠理想，林業(yè)大資源、小產業(yè)的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問題仍然較為突出。三是森林資源保護利用矛盾突出，經濟社會發(fā)展對森林資源的需求日益增大，改善林區(qū)民生任重道遠，促進全省生態(tài)狀況持續(xù)改善任務艱巨。

二、全力實施林業(yè)十大行動

黨的十八大作出生態(tài)文明建設總體部署后，我們圍繞省委、省政府爭當生態(tài)文明建設排頭兵的總目標，結合林業(yè)實際，組織編制了生態(tài)文明建設林業(yè)十大行動計劃，并多次征求各方面意見，今天又將修改完善后的稿子提交大家討論。林業(yè)十大行動計劃是全省林業(yè)部門貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設部署的具體舉措，也是當前和今后一段時期全省林業(yè)工作的總抓手。大家要認真修改完善，科學謀劃，全力抓好落實。

（一）充分認識林業(yè)行動計劃的重大意義

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展理念、道路模式的重大進步。黨的十八大把建設生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動綱領寫入黨章。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面對生態(tài)文明制度建設進行了部署。為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加快云南生態(tài)文明建設，省委、省政府作出了《爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》，要求著力加強生態(tài)建設保護，力爭到2020年把云南建設成為美麗中國示范區(qū)，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生物多樣性存在的前提，維系著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在推進生態(tài)文明建設中具有不可替代作用。全省林業(yè)系統(tǒng)要切實增強責任感和使命感，打好主動仗、當好主力軍，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主體作用，為推進生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

（二）準確把握林業(yè)行動計劃的目標內容

云南省生態(tài)文明建設林業(yè)行動計劃的總體目標是：緊緊圍繞建設“森林云南”和構筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略部署，努力建設完備的生態(tài)安全體系、高效的生態(tài)經濟體系和繁榮的生態(tài)文化體系，為云南爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵打下堅實基礎。主要有十大任務：

一是實施生態(tài)紅線保護行動。到2020年確保全省林地面積不低于2487萬公頃，森林面積不低于2143萬公頃，森林覆蓋率要力爭達到并保持在60%左右，森林蓄積量要保持在18.5億立方米以上，全省自然濕地面積保持在42萬公頃以上。二是實施陡坡地生態(tài)治理行動。以增加林地面積、恢復森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、促進農民增收、推動農村產業(yè)結構調整為目標，結合國家新一輪退耕還林工程，對全省1000萬畝陡坡地實施生態(tài)治理。三是實施生態(tài)公益林保護行動。進一步完善森林分類經營和生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)效益補償投入渠道，逐步提高公益林生態(tài)補償標準，確保實現(xiàn)國家級、省級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。四是實施重點區(qū)域生態(tài)保護與修復行動。加大城鎮(zhèn)面山，鐵路、公路沿線，江河兩岸，湖庫周邊及水源涵養(yǎng)區(qū)的防護林建設力度，逐步建成結構合理、功能完善的防護林體系。加快推進石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、高寒山區(qū)等困難立地條件造林工程，努力恢復生態(tài)植被，提升生態(tài)功能。五是實施物種零滅絕行動。加快建立和完善國家公園體制，切實加強自然保護區(qū)建設，扎實推進極小種群物種拯救與保護，強化森林公園、濕地公園建設管理，努力形成較為完備的就地、近地、遷地保護體系，確保實現(xiàn)“物種零滅絕”的目標。六是實施高原濕地保護與恢復行動。加大投入力度、健全法規(guī)體系、完善體制機制，切實強化濕地保護管理。開展退耕還濕、濕地生物群落恢復與重建等工作，逐步擴大濕地面積，恢復濕地生態(tài)結構與功能。七是實施森林生態(tài)服務功能提升行動。積極探索橡膠生態(tài)化種植方式，建設生態(tài)環(huán)境友好型膠園，提升經濟林生態(tài)服務功能，積極開展碳匯造林項目試點，加強森林撫育經營管理，加大低效林改造力度，調整優(yōu)化森林結構，切實提高森林質量，增強森林生態(tài)服務功能。八是實施林業(yè)產業(yè)振興行動。大力發(fā)展木本油料、林下養(yǎng)殖、竹藤、速生珍貴用材林和觀賞苗木基地，加快推進森林、濕地生態(tài)旅游，集中打造一批集林產品加工、研發(fā)、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產業(yè)集聚的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展莊園經濟，提升林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展水平。九是實施森林災害防控行動。加強森林火災、有害生物和野生動物疫源疫病預警防控體系建設；探索完善森林火災、野生動物公眾責任、林業(yè)有害生物防治保險制度，提升林業(yè)災害防控水平。十是實施生態(tài)文化建設行動。加快推進生態(tài)文明教育基地建設，積極創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)，開展生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文化知識，全面提升全民生態(tài)文明意識，搶占綠色發(fā)展制高點。

（三）切實抓好林業(yè)行動計劃各項任務落實

一要強化政策支持，做到五個完善。完善林業(yè)生態(tài)法制，建立健全地方法規(guī)體系和林業(yè)執(zhí)法體系，強化生態(tài)保護，嚴格監(jiān)管執(zhí)法；完善公共財政支持政策，健全生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼制度，加大林業(yè)重大生態(tài)修復工程、民生林業(yè)產業(yè)、林業(yè)災害監(jiān)測防控投入；完善林業(yè)基本建設政策，建立省、州、縣三級財政基本建設投入制度，完善各類基礎設施建設規(guī)劃，逐步建立多元化的投入機制；完善金融和稅收扶持政策，探索建立面向林農和中小企業(yè)的小額貸款與貼息扶持政策，積極推進林權抵押貸款、碳匯造林及林業(yè)保險；完善生態(tài)補償制度，逐步探索流域生態(tài)補償、城市水源地生態(tài)補償、水電礦產生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)确绞?，逐步建立以政府補償為主、市場機制與社會捐贈相結合的生態(tài)補償機制。

二要強化科技支撐，做到六個加強。加強林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，逐步形成以政府為主導，以市場配置為基礎，以科技創(chuàng)新、科技成果轉化和產業(yè)化為目標，以提高森林質量、提升森林生態(tài)服務功能、壯大特色優(yōu)勢林產業(yè)、弘揚森林生態(tài)文化為重點的林業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，逐步形成以現(xiàn)有森林資源連續(xù)清查重點樣地為基礎，以生態(tài)系統(tǒng)定位研究站為支撐，以生態(tài)效益、森林防火、林業(yè)有害生物防控監(jiān)測為重點的監(jiān)測評估體系；加強生態(tài)標簽制度建設，以“森林認證”體系為基礎，結合“中國環(huán)境標志”，制定符合我省實際的生態(tài)標簽或綠色林產品標準；加強林業(yè)技術研究與推廣，積極開展林業(yè)關鍵技術和前沿領域研究，加快林業(yè)科技平臺建設，加大林業(yè)關鍵技術攻關與科技成果推廣示范力度；加強林業(yè)種業(yè)工作，爭取到2020年，實現(xiàn)全省造林全部由基地供種，造林良種使用率達到75%，商品林造林良種使用率達到100%；加強林業(yè)實用技術培訓，開展專門針對基層技術骨干和林農的培訓項目，形成適合林農不同需求層次的實用技術培訓體系。

三要強化措施保障，建立六個機制。建立政府目標責任制，形成由地方政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設目標考核機制；建立生態(tài)文明評估機制，制定科學的評價標準，實行生態(tài)政績考核、獎懲、問責制度；建立政策創(chuàng)新機制，開展資源使用權、碳排放權、生態(tài)景觀權交易等制度建設，探索市場化生態(tài)補償機制；建立法規(guī)監(jiān)督機制，依法打擊涉林違法犯罪活動，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題；建立森林資源節(jié)約機制，著力發(fā)展農村沼氣，積極開展節(jié)柴改灶，大力推廣太陽能、小水電，鼓勵林業(yè)剩余物綜合利用，進一步提高森林資源利用率；建立全民參與機制，努力構筑生態(tài)文明建設社會道德體系，引導全社會積極參與生態(tài)文明建設。

三、全面深入推進林業(yè)各項改革

全省林業(yè)系統(tǒng)要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定和省委、省政府全面深化改革的意見，樹立改革思想，增強改革意識，加快改革步伐，深入推進林業(yè)各項改革，進一步理順林業(yè)管理體制，完善經營機制，增強發(fā)展活力。

（一）加快完善一批改革措施。一要完善集體林權制度改革，嚴格落實家庭承包經營權，組織開展集體林確權發(fā)證查缺補漏工作，鞏固主體改革成果。積極推進集體林權制度配套改革，規(guī)范林權管理服務中心建設標準，全面完成全省州市、縣市區(qū)林權管理服務中心建設，建成覆蓋全省的林權管理和林權服務信息網絡；開展“一權不變，兩權分離”（所有權不變，所有權與使用權分離）為主要內容的林權改革，推進林木證和經濟林果證發(fā)證工作，在確保不改變林地性質的前提下，創(chuàng)新公益林、商品林經營管理模式；大力發(fā)展林農專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，鼓勵林地承包經營權在公開市場上向家庭林場、林農專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，推進林業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經營，使農民獲得更多的林業(yè)財產性收入。二要完善林權抵押貸款制度。擴大林權抵押貸款范圍，探索抵押林木購買保險模式和抵押監(jiān)管機制，開展觀賞苗木、經濟林木抵押貸款業(yè)務。完善林業(yè)貸款貼息政策，全面落實貼息省級配套資金，逐步擴大林業(yè)貼息貸款規(guī)模。三要完善林業(yè)補貼制度。加大對森林撫育、木本油料、特色經濟林、林下經濟、木材戰(zhàn)略儲備及林木良種培育的扶持力度，提高補貼標準，擴大補貼規(guī)模，逐步實行普惠制。四要完善森林生態(tài)效益補償基金制度。深入研究森林、濕地、自然保護區(qū)生態(tài)效益補償政策，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立補償標準動態(tài)調整機制。對生態(tài)區(qū)位極其重要、非國有的國家級公益林，探索建立由國家出資征收、贖買或置換的機制。五要完善森林保險制度。鞏固森林火災保險試點成果，實現(xiàn)野生動物公眾責任保險全覆蓋，積極探索林業(yè)有害生物保險，逐步擴大森林綜合保險覆蓋面，推動建立巨災風險準備金制度。探索國有林保險保費補貼試點，逐步建立國有林保險制度。六要完善林業(yè)統(tǒng)計制度。加強與統(tǒng)計部門合作，進一步完善林業(yè)統(tǒng)計標準體系和統(tǒng)計制度，建立到基層、到企業(yè)的數(shù)據(jù)巡查制度，切實提高林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。七要完善考核黨政干部的林業(yè)指標體系。進一步修改完善林業(yè)“雙增目標”考核辦法，做到科學、規(guī)范、簡便、及時、有效，力爭提高林業(yè)在全省經濟社會考核指標體系中的權重。

（二）扎實抓好一批改革試點。一要抓好國有林場改革試點。待國家《國有林場改革方案》出臺后，學習借鑒先進省區(qū)的經驗做法，結合我省實際穩(wěn)步開展國有林場改革試點。二要抓好自然保護區(qū)管理體制改革試點。協(xié)調省委編辦等部門，爭取省政府盡快出臺《云南省自然保護區(qū)管理機構管理辦法》，啟動實施自然保護區(qū)管理體制改革。三要抓好國家公園管理體制改革試點。加快推進《云南省國家公園管理條例》立法工作，進一步理順國家公園管理體制。四要抓好林木采伐管理改革試點。啟動實施天保區(qū)集體商品林采伐試點，進一步放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產用材林、短周期工業(yè)原料林的管控。建立林木采伐指標入村到戶長效機制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農自主經營。推行科學采伐作業(yè)方式，嚴格控制皆伐作業(yè)，努力實現(xiàn)“越采越多、越采越好”。五要抓好濕地建設保護試點。加強濕地保護政策措施調研，制定試點方案，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點。

（三）深入研究儲備一批改革項目。一要研究生態(tài)文明制度體系建設問題。圍繞黨中央、國務院生態(tài)文明建設的總體部署以及省委、省政府爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的目標，加強生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)課題研究，深入研究適應生態(tài)文明建設的林業(yè)行政管理體系、目標體系、考核辦法等相關制度設計。二要研究林業(yè)混合所有制經濟發(fā)展問題。探索林業(yè)混合所有制經濟發(fā)展模式，逐步形成國有、集體、個人所有和統(tǒng)一經營、合作經營、股份經營、承包經營等多種所有制成分并存、經營主體多元化、經營方式多樣化的森林資源經營格局，為做大做強林業(yè)產業(yè)、壯大綠色經濟提供更廣闊的空間。三要加強森林資源資產產權制度改革問題研究。深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產權管理制度，為理順產權關系提供依據(jù)。抓緊研究森林資源資產化管理、核算和有償使用問題，為建立森林資源資產化管理制度提供量化標準和基礎條件。四要研究林業(yè)重大戰(zhàn)略問題。抓緊研究如何發(fā)揮市場資源配置作用、更好地發(fā)揮政府主導作用，如何在保護好生態(tài)的同時加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，如何充分發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用等重大問題，提出具體的改革舉措。五要研究林業(yè)法制體系建設問題。圍繞加強生態(tài)文明建設的新要求，加快推進《云南省國家公園管理條例》、《云南省核桃產業(yè)發(fā)展條例》、《云南省林木種子條例（修訂草案）》、《云南省木材運輸管理規(guī)定》、《云南省農村能源建設與管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法進程。六要研究提高森林植被恢復費征收標準問題。堅持誰破壞、誰治理，研究提出提高征占用林地三項補償和森林植被恢復費征收標準的政策建議，引導集約、節(jié)約使用林地。七要研究育林基金規(guī)范使用問題。根據(jù)國家安排，積極落實好基層林業(yè)部門行政事業(yè)經費納入同級財政預算的規(guī)定，逐步健全育林基金全部用于林業(yè)生產經營的政策。

四、切實抓好2014年全省林業(yè)重點工作

2014年，全省林業(yè)工作要深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署和省委、省政府爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的總體要求，緊緊圍繞中央全面深化改革的總體目標，抓改革、擴開放，增投入、穩(wěn)增長，調結構、轉方式，不斷推進林業(yè)轉型升級、提質增效，加快推進森林云南和美麗鄉(xiāng)村建設。全年完成營造林650萬畝，低效林改造400萬畝，木本油料基地建設250萬畝，退耕還林及陡坡地生態(tài)治理80萬畝以上，森林管護1.98億畝，林業(yè)產值增長10%以上，爭取國家和省級林業(yè)投資增長10%以上。圍繞上述目標，要重點抓好以下工作。

（一）切實抓好林業(yè)重點工程。認真貫徹落實國家新一輪退耕還林政策，認真做好新一輪退耕還林摸底調查工作，全面掌握全省25度陡坡耕地及石漠化地區(qū)可退耕還林地情況，積極爭取國家新一輪退耕還林項目支持；把國家新一輪退耕還林與省級開展的陡坡地生態(tài)治理結合起來，與林業(yè)產業(yè)發(fā)展結合起來，研究制定政策措施，編制實施方案，落實年度計劃，探索創(chuàng)新生態(tài)治理修復模式、經營管理模式，加快推進全省陡坡地生態(tài)治理。統(tǒng)籌實施天然林保護、防護林建設、石漠化治理、低效林改造、農村能源建設等林業(yè)重點生態(tài)工程，整合工程建設項目資金，集中開展城市面山、重點交通沿線、重要江河流域等重點地區(qū)生態(tài)治理和植被恢復，加大水土流失防治、生態(tài)植被恢復、綠化美化等工程建設力度，加快實施“綠水青山計劃”，建立以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源、景觀綠化為主要目的的森林生態(tài)廊道。進一步完善低效林改造的政策，限制皆伐改造方式，結合生態(tài)茶園、生態(tài)膠園建設，擴大低效茶林、低效膠林、低效經濟林綜合改造的范圍，認真總結低效林改造和森林撫育的經驗和模式，著力抓好示范引領，全面提升低效林改造的質量和效益。積極開展國家木材戰(zhàn)略儲備林區(qū)劃工作，努力打造珍貴用材林基地建設新亮點。要認真做好國家和省級公益林提標后補償實施工作，進一步完善公益林管護、資金補償?shù)却胧?，切實把各項政策落到實處?/p>

（二）加快林業(yè)產業(yè)提質增效。積極爭取省委、省政府出臺加快林下經濟發(fā)展的意見，加大林下經濟投入力度；科學編制林下經濟發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色和產業(yè)重點，加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產品采集加工和森林景觀利用等林下經濟產業(yè)，努力實現(xiàn)“不砍樹也致富”的發(fā)展目標。穩(wěn)步推進木本油料產業(yè)發(fā)展，鞏固核桃發(fā)展規(guī)模，適度擴大油茶、澳洲堅果、油橄欖、青刺果種植規(guī)模。組織開展全省木本油料基地綜合核查，加大良種選育推廣、示范基地建設、標準化研制、精品森林莊園打造、精深產品加工的扶持力度，加快推進木本油料產業(yè)轉型升級、提質增效。加快推進昆明-宜良、蒙自-開遠觀賞苗木帶建設，大力發(fā)展觀賞苗木產業(yè)。抓緊編制《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產業(yè)。加大林農專業(yè)合作示范社、省級龍頭企業(yè)扶持力度，推薦國家認定一批國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，新審認定一批省級林業(yè)專業(yè)合作示范社和省級龍頭企業(yè)。加快推進林產業(yè)園區(qū)建設，努力提升林產業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展水平。

（三）嚴格森林資源管理保護。嚴格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，進一步創(chuàng)新“五采區(qū)”、風電、光伏發(fā)電等項目林地使用模式，爭取省政府提高征收占用林地三項補償標準，引導全社會節(jié)約、集約使用林地資源。積極爭取和科學調劑林地定額，繼續(xù)實行林地定額分級管理制度，切實保障國家和省級重點工程建設用地需求。完善木材運輸管理制度，爭取省政府出臺木材運輸管理政府規(guī)章。組織開展新一輪全省森林資源二類調查工作，研發(fā)全省森林資源信息管理信息系統(tǒng)，構建全省森林資源數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)全省森林資源信息化管理、動態(tài)化監(jiān)測。建立全省林業(yè)站信息管理系統(tǒng)，出臺《全省林業(yè)站發(fā)展規(guī)劃》，加快林業(yè)站建設。嚴格落實森林防火責任制，切實加強森林火災的預防、處置，加快推進森林防火監(jiān)測預警、處置指揮體系建設，進一步完善森林火災保險制度。加強林業(yè)有害生物防治，加大檢疫執(zhí)法力度，建立檢疫追溯制度，推進社會化防治。新建一批省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，進一步完善監(jiān)測網絡體系，加強野生動物疫病監(jiān)測防控。加大林業(yè)執(zhí)法力度，全面推行以森林公安為主的相對集中行政處罰權模式，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，加快推進林區(qū)治安防控體系建設，積極開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）切實加強生物多樣性保護。切實抓好第二次國家重點保護野生動植物資源調查，深入實施云南省極小種群保護工程，完善就地保護體系、加大遷地保護力度、探索完善近地保護模式，最大限度保存種質資源，努力實現(xiàn)“物種零滅絕”目標。通過建立健全生態(tài)效益補償機制、理順自然保護區(qū)管理體制、強化科技支撐、健全法規(guī)制度、加強宣傳引導等措施，積極探索資源保護與地方經濟發(fā)展良性互動的管理模式。加大天然濕地管理力度，爭取省政府出臺加強濕地保護的意見，啟動省級重要濕地認定工作，探索建立濕地資源有償使用和補償制度，推進濕地監(jiān)測站點建設，健全濕地保護技術規(guī)范，促進全省濕地資源保護和合理利用。加快推進國家公園、森林公園、濕地公園建設，建立數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

（五）加大林業(yè)對外開放合作。加快林業(yè)發(fā)展，一靠深化改革，二靠擴大開放。長期以來，制約和阻礙我省林業(yè)發(fā)展的根本問題就是市場的決定性作用沒有發(fā)揮出來，導致社會各界對林業(yè)發(fā)展不愿投入、不敢投入、不知如何投入。政府財力有限，社會民力無限，若不改變單純的政府辦林業(yè)模式，林業(yè)就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就只能是把大象養(yǎng)成豬、把孔雀養(yǎng)成雞、把蟒蛇養(yǎng)成蚯蚓，最終把林業(yè)引向毫無前途的死胡同。我們既要強化“守業(yè)”的責任和意識，又要樹立“創(chuàng)業(yè)”的勇氣和決心，通過理順體制、激活機制，堅定不移地擴大林業(yè)對外開放，既注重資金、資源、人才的引進輸出，更注重技術、管理、市場、理念的合作交流，依靠群眾、依靠社會、依靠市場的力量，努力拓寬我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。要積極爭取各級黨委、政府支持，優(yōu)化林業(yè)投資環(huán)境，改進林業(yè)服務方式，加大林業(yè)招商引資力度，落實招商引資責任制，完善招商引資獎懲激勵機制，爭取新簽約一批實力強、規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿玫牧謽I(yè)項目。要加強項目儲備，積極爭取各級加大林業(yè)的投入，建立項目資金增量考核機制。

（六）全面提升科技支撐能力。進一步提升科技創(chuàng)新能力，大力推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約我省林業(yè)發(fā)展的關鍵技術。加強重點實驗室、工程中心、質檢中心、生態(tài)定位站、生物產業(yè)基地等平臺建設，加快推進省林科院科技支撐平臺建設。創(chuàng)新科技工作機制，鼓勵林業(yè)科研院所、高等院校和各類社會團體在林業(yè)科技服務中發(fā)揮重要作用，支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術、開發(fā)產品。緊緊抓住中央大幅增加農業(yè)科技推廣和種業(yè)建設投入的歷史機遇，積極爭取、主動協(xié)調，力爭獲得更多支持。加強示范基地建設和實用技術培訓，加快林業(yè)科技成果轉化和推廣運用。全面實施林業(yè)信息化二期工程，啟動運行廳機關辦公自動化系統(tǒng)。開展木本油料、觀賞苗木、林產品加工、高原濕地和森林城市等地方標準和企業(yè)標準制（修）訂，逐步建立以國家標準為龍頭、行業(yè)標準為主體、地方標準為基礎、企業(yè)標準為補充的林業(yè)標準化體系。

五、切實加強林業(yè)部門自身建設

（一）深入開展群眾路線教育。要結合學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把黨的群眾路線教育實踐活動作為一項長期政治任務抓緊抓實。廳機關、廳屬單位要在去年教育實踐活動的基礎上，根據(jù)廳黨組制定的整改方案，圍繞“四風”方面存在的突出問題，明確整改時限、目標、措施，加強督查督辦，確保整改落實到位。加快推進各項制度的立、改、廢工作，建立完善各項規(guī)章制度，形成以制度管人、靠制度辦事的長效機制。健全完善領導干部深入基層調查研究、密切聯(lián)系群眾工作機制，緊緊圍繞三中全會《決定》中關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和加快生態(tài)文明制度建設的有關要求，組織開展林業(yè)重大問題專題調研活動，真正把林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題找準、吃透，提出切實可行的政策措施，為深化林業(yè)改革提供科學準確的決策依據(jù)。各州市林業(yè)部門要根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領導下，結合林業(yè)部門實際，認真謀劃和開展好黨的群眾教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題，進一步改進部門作風，提升林業(yè)干部職工能力素質。

（二）加強系統(tǒng)黨風廉政建設。結合林業(yè)部門實際，進一步落實黨風廉政建設責任制，積極探索建立具有林業(yè)特色的懲治和預防腐敗體系。加大涉林職務犯罪的預防和懲治力度，進一步完善議事決策機制，著重加強行政審批權、資金使用權、項目分配權、干部任免權的監(jiān)督檢查，著力規(guī)范領導干部權力運行。要持之以恒地深入落實中央、省委關于改進作風、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約有關規(guī)定要求，著力改進文風、學風、會風，加強公務接待、公務用車、因公出國（境）的管理。要加大涉林案件的查處力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

（三）提升干部隊伍能力素質。加大干部職工培訓教育力度，努力提升領導干部解決實際問題、推動林業(yè)發(fā)展的能力。繼續(xù)分批分期組織廳機關、廳屬單位和州市林業(yè)部門干部開展雙向掛職鍛煉，加大廳機關、廳屬單位干部輪崗交流力度，加強干部職工多崗位鍛煉，提升綜合能力素質。

（四）夯實林業(yè)發(fā)展保障基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林區(qū)派出所、木材檢查站、省資源管理總站等站所建設，加大省級自然保護區(qū)基礎設施建設的投入力度，改善辦公條件，發(fā)揮職能作用。認真貫徹落實全國、全省宣傳工作會議精神，建立健全一把手負責的宣傳工作領導機制，把宣傳工作放在更加突出的位置，納入年度目標管理和考核內容，加強人、財、物的保障。圍繞林業(yè)改革發(fā)展重點，充分運用各類媒體、《云南林業(yè)》雜志、林業(yè)門戶網站等載體，深入挖掘重大典型，集中開展生物多樣性保護、森林防火、資源管理等專題宣傳，擴大林業(yè)影響，提升林業(yè)地位作用。繼續(xù)做好綜治維穩(wěn)、安全生產、工會、老干、社保等各項工作，努力營造林業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

同志們，2014年是“十二五”承上啟下的一年，也是全省林業(yè)轉型升級、提質增效、加速崛起的攻堅之年。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神，進一步解放思想、深化改革、科學謀劃、扎實工作，為加快推進森林云南建設，推動全省生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

謝謝大家！