唐紅雨,田 磐
(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 a.電子與信息工程系;b.機(jī)械工程系,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)
高等職業(yè)教育提出“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的培養(yǎng)理念,教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))中明確指出高等職業(yè)教育要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高〔2006〕14號(hào))中明確高校建設(shè)總體目標(biāo)中包括“提高社會(huì)服務(wù)能力”。2011年起,各高校開始與政府、企業(yè)合作,派遣教師赴企業(yè)掛職進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,取得了豐碩的成果。增強(qiáng)高職院校的社會(huì)服務(wù)能力和水平,既是社會(huì)發(fā)展對(duì)高校的要求,又是高校提高辦學(xué)能力和水平、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出,五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即裝備制造、新材料、綠色化工、造紙、特種金屬,五大新興產(chǎn)業(yè),即新材料、新能源、航空制造、海洋工程、電子信息,都要做優(yōu)做強(qiáng),這就要求地方高校積極構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái),對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)鏈,緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求,進(jìn)行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)。提升學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力,增加社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度已經(jīng)成為當(dāng)前各高校評(píng)估和發(fā)展的重要指標(biāo)。高校應(yīng)構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái),建立長效機(jī)制,提升社會(huì)服務(wù)能力,真正實(shí)現(xiàn)校企深度融合與共贏發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。
高校作為高等教育機(jī)構(gòu),直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為社會(huì)培養(yǎng)工程技術(shù)人員和管理人員,其中一種重要功能是服務(wù)社會(huì)。社會(huì)服務(wù)是指高校利用自身的科研資源,面向政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾,提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用和信息咨詢等服務(wù)的統(tǒng)稱。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高校開展社會(huì)服務(wù)密切相關(guān),這既是高校發(fā)展的必然趨勢,也是企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)升級(jí)期的社會(huì)需要[2]。社會(huì)服務(wù)是高??蒲泻椭R(shí)轉(zhuǎn)移職能的延伸,一所高校整體實(shí)力、發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志就是社會(huì)服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)服務(wù)功能,必須依靠高校自身的硬件資源、技術(shù)力量、研究成果、成果轉(zhuǎn)化以及知識(shí)轉(zhuǎn)移的能力。高校必須增強(qiáng)科研實(shí)力,爭取更多的科研項(xiàng)目,為企業(yè)解決實(shí)際問題,提供更強(qiáng)的技術(shù)支持、咨詢與服務(wù),從而得到企業(yè)的支持和信任,提升高校社會(huì)服務(wù)的影響力[3-4]。
高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái),1)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣褪袌鲭p重引導(dǎo),深入開展產(chǎn)學(xué)研合作,不斷拓寬科研渠道,加強(qiáng)校企合作,架設(shè)學(xué)校與企業(yè)交流的橋梁,充分整合高校的科研資源和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件,通過自主探索或校企聯(lián)合進(jìn)行新品開發(fā)、新工藝研發(fā),更好地推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,為企業(yè)產(chǎn)品提供測試條件,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2)為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái),提升教師的教學(xué)和研發(fā)能力,設(shè)計(jì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教學(xué)儀器。3)與兄弟院校實(shí)現(xiàn)信息共享,資源共享,優(yōu)化資源配置,突出校際間的聯(lián)合科技研發(fā)。4)利用高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)或協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),依托校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件對(duì)校內(nèi)外工程技術(shù)人員、學(xué)生進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。5)為地方企業(yè)員工提供崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等服務(wù)。6)圍繞企業(yè)產(chǎn)品,開展工藝研究、產(chǎn)品加工。7)幫助地方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品革新,解決企業(yè)遇到的各類技術(shù)難題,為社會(huì)提供各類信息咨詢及相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)等服務(wù)。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的主要功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)圖
當(dāng)前,高校與地方企業(yè)的合作還存在一定程度的脫節(jié),還不能實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接,必須建立長效機(jī)制,以保障高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的健康運(yùn)行。要積極推進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)與高校的合作,逐步建立資源與成果共享、過程共管、責(zé)任共擔(dān)的校企合作長效機(jī)制,包括激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、保障機(jī)制、情感機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、共享機(jī)制[5-6],詳見圖2。
圖2 服務(wù)平臺(tái)長效機(jī)制的構(gòu)成
激勵(lì)機(jī)制是校企雙方合作的動(dòng)力源。高校和企業(yè)都想從合作中獲得收益,如合作申報(bào)省市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目,申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓專利等。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)必須適應(yīng)企業(yè)的需求,能夠?yàn)槠髽I(yè)解決一些實(shí)際問題,攻克一些技術(shù)難關(guān),給企業(yè)帶來一定的利益。高校應(yīng)制定教師服務(wù)社會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)教師利用自身的專業(yè)技術(shù)為企業(yè)服務(wù),轉(zhuǎn)讓科研成果、專利,以年度為單位定期對(duì)教師服務(wù)社會(huì)的成果進(jìn)行評(píng)定,并給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅有利于拓展學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能,也有利于提升學(xué)校的影響力。
在高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)中,常常會(huì)遇到需要果斷作出判斷的情況,這就需要在短時(shí)間內(nèi)有權(quán)利且有能力作出決策的管理人員。在社會(huì)服務(wù)中,有時(shí)會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn),如簽訂合作項(xiàng)目合同時(shí),企業(yè)對(duì)攻克技術(shù)難題的時(shí)間和技術(shù)有一定的要求,就需要專家進(jìn)行評(píng)估。同時(shí),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,根據(jù)企業(yè)的要求拓展高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的功能也是需要決策的。
還應(yīng)建立高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行保障機(jī)制。利用高校在校企合作中的主體地位,構(gòu)建適應(yīng)校企長期有效合作的服務(wù)體系,建立運(yùn)行的管理制度。校企雙方必須完善寬松的人才交流政策,鼓勵(lì)教師與企業(yè)技術(shù)人員在校企之間合理有序流動(dòng),為教師赴企業(yè)掛職、開發(fā)產(chǎn)品,工程師進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行技術(shù)交流,提供有力的保障,進(jìn)而提高人力資源的社會(huì)效益,為高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行提供保障。
情感機(jī)制是高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)長效機(jī)制中的重要組成部分。校企合作是高校服務(wù)社會(huì)的主要形式,而這一過程是建立在感情交流基礎(chǔ)之上的。情感永遠(yuǎn)是校企合作的潤滑劑和催化劑,構(gòu)建情感機(jī)制,首先,要加強(qiáng)校企雙方信息的交流,企業(yè)應(yīng)及時(shí)向高校通報(bào)發(fā)展經(jīng)營狀況,技術(shù)和人才需求狀況,高校也應(yīng)及時(shí)向企業(yè)宣傳其教師的研究成果、專利等。其次,要重視相關(guān)人員的交往,經(jīng)常性地派遣工程師和教師互訪,進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)交流等,交往可以產(chǎn)生感情,厚實(shí)合作基礎(chǔ)。一旦校企雙方人員對(duì)校企合作的意義和作用有了更深的理解,就會(huì)奠定穩(wěn)固的校企合作基礎(chǔ)和產(chǎn)出具有高質(zhì)量的合作成果,產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目就能順利開展。
高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)是當(dāng)前校企合作的一種運(yùn)營模式,實(shí)現(xiàn)的是校企“雙贏”。校企合作所獲得的利益對(duì)雙方都很重要,高校應(yīng)以適應(yīng)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),利用師資、技術(shù)資源優(yōu)勢為企業(yè)提供服務(wù),爭取給企業(yè)帶來更多的利益。企業(yè)的利益來自于政府針對(duì)企業(yè)的政策與資金扶持項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)降低成本,增加經(jīng)濟(jì)收益,政府科技項(xiàng)目資助,科技成果轉(zhuǎn)化資金資助項(xiàng)目,社會(huì)影響力提升等;高校的利益主要來自于對(duì)企業(yè)的員工技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)與設(shè)備改造、產(chǎn)品研發(fā)方面的技術(shù)支持,為企業(yè)提供的低成本勞動(dòng)力等方面。在利益分配上,必須考慮校企雙方的實(shí)際情況以及研發(fā)期間高校所投入的機(jī)器設(shè)備,根據(jù)產(chǎn)學(xué)研的開發(fā)與產(chǎn)品化后帶來的效益,給予校方以及相關(guān)教師一定的利益,實(shí)現(xiàn)利益的有效分配,促進(jìn)校企雙方的共同發(fā)展。同時(shí),在高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)管理的財(cái)務(wù)制度上,要有靈活的手段,便于使用橫向課題經(jīng)費(fèi),獲得最大的收益。
在進(jìn)行深入校企合作產(chǎn)品研發(fā)和社會(huì)服務(wù)時(shí),必須建立良性互動(dòng)機(jī)制,以保障校企之間的互動(dòng),即企業(yè)老總、工程師和高校領(lǐng)導(dǎo)、教師形成立體式互動(dòng),教師進(jìn)入企業(yè)掛職,參與產(chǎn)品開發(fā),提升技術(shù)研發(fā)能力,工程師進(jìn)入高校授課,開講座,進(jìn)行技術(shù)交流,把企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)帶入學(xué)校,使教師、學(xué)生學(xué)到實(shí)用的實(shí)踐知識(shí),了解某一領(lǐng)域最新技術(shù)動(dòng)態(tài)。長此以往,依托高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)就能形成良好的互動(dòng)。
保障機(jī)制包括制度保障機(jī)制、計(jì)劃與政策導(dǎo)向機(jī)制、合同協(xié)議和道德約束機(jī)制等。政府部門制定可操作的制度保障機(jī)制、計(jì)劃與政策導(dǎo)向機(jī)制,以制度形式明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利,完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制;政府給予企業(yè)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)校企合作,把高校最新的研究成果和技術(shù)力量引入企業(yè),企業(yè)把產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)案例帶入課堂,提高教師和學(xué)生的實(shí)踐技能,同時(shí)在資金方面給予一定的支持;合同協(xié)議明確校企雙方在合作中的責(zé)任與義務(wù),成果形式與分配,違約責(zé)任等;校企合作雙方按照合作共贏原則加強(qiáng)道德教育,在合作過程中不得損害對(duì)方的利益,符合社會(huì)道德要求,高校要把企業(yè)作為友好的合作伙伴和自身利益的共同體,竭力維護(hù)企業(yè)的利益和形象。
高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)過程中會(huì)產(chǎn)生很多科研成果,這些成果以專利、軟件、產(chǎn)品等形式出現(xiàn)。這些成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)是利用高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的校企合作項(xiàng)目開發(fā),屬于校企共有,原則上雙方都可以擁有,所以需要建立共享機(jī)制,確立成果的歸屬,以免產(chǎn)生糾紛。同時(shí),校企雙方的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件和人才力量通過協(xié)議建立共享,實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。
績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)某一職能部門績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的綜合性評(píng)價(jià)。為了客觀、科學(xué)評(píng)估高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)績效,需要建立能夠全方位、多角度反映高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)績效的指標(biāo)體系[7]。經(jīng)過調(diào)查研究,結(jié)合高校的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)了高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,具體包括技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、管理水平和社會(huì)貢獻(xiàn)度等4個(gè)一級(jí)指標(biāo),并細(xì)分為11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo),如圖3所示。
高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)之一就是通過校企合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與攻關(guān)。技術(shù)研發(fā)能力是高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)存在的根基,從科技成果和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)2個(gè)方面來評(píng)估高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的科技創(chuàng)新能力??萍汲晒?個(gè)三級(jí)指標(biāo),即發(fā)表論文和專著數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)包括2個(gè)三級(jí)指標(biāo),即承擔(dān)或合作的國家、省級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)(縱向課題數(shù)),依托高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)所獲得的市級(jí)以上科技項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)。
科技服務(wù)是高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的主要功能。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)必須發(fā)揮其科研與科技成果轉(zhuǎn)化的作用,依托高校為企業(yè)開展各類科技服務(wù)活動(dòng)。從基礎(chǔ)服務(wù)、科技成果推廣、技術(shù)開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)等4個(gè)方面評(píng)價(jià)高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的科技服務(wù)績效,其中,基礎(chǔ)服務(wù)包含測試與檢測服務(wù)、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與轉(zhuǎn)讓等;科技成果推廣包含技術(shù)推廣項(xiàng)目數(shù)及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、科技成果轉(zhuǎn)化資金數(shù)、橫向課題到賬經(jīng)費(fèi);技術(shù)開發(fā)包含為企業(yè)解決技術(shù)難題的次數(shù),為企業(yè)解決技術(shù)難題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)包括合作企業(yè)滿意度、社會(huì)聲譽(yù)等。
從資產(chǎn)狀況、資源狀況、組織管理和人員配備等4方面評(píng)估高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的管理水平績效。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的資產(chǎn)狀況包括校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地、儀器設(shè)備總資產(chǎn)、網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布等。資源狀況主要指目前高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)可用的資源情況、資源整合情況以及資源利用率。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要整合存量資源,優(yōu)化增量配置,打破企業(yè)與高校之間的界限,提高科技資源的共享性和利用率。組織管理包含組織機(jī)構(gòu)及機(jī)制、內(nèi)部績效考核的實(shí)施狀況、財(cái)務(wù)狀況。人員配備包含人員規(guī)模、配備結(jié)構(gòu)、即具有高級(jí)職稱的人員比例。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)要盡量積聚高素質(zhì)技術(shù)人才,即具有精干、高效的從事科研、技術(shù)咨詢與服務(wù)、設(shè)備維修和管理的固定人員。
圖3 服務(wù)平臺(tái)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
所謂社會(huì)貢獻(xiàn)度是指高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的程度。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的最終目的是服務(wù)社會(huì),促進(jìn)合作企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的角度看,只有合作單位對(duì)高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行效果滿意,從中獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收益,高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)才能繼續(xù)健康運(yùn)行。本指標(biāo)體系用預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來衡量,具體包含合作研發(fā)的長效機(jī)制、資源互補(bǔ)與共享、成本降低率、風(fēng)險(xiǎn)降低率、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,這些三級(jí)指標(biāo)都是企業(yè)尋求高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的動(dòng)機(jī)。高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)貢獻(xiàn)度主要體現(xiàn)在:架設(shè)高校與企業(yè)交流的橋梁,校企聯(lián)合進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝研發(fā)與新技術(shù)研究,更好地推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,吸引科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目;集成和共享科技資源,加強(qiáng)校企合作研發(fā),共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),突破產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺(tái),高??梢岳米约旱目蒲袃?yōu)勢,積極主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)申報(bào)縱向和橫向科技項(xiàng)目,解決企業(yè)在生產(chǎn)、發(fā)展中遇到的共性技術(shù)難題;為地方企業(yè)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定;幫助企業(yè)改造、革新技術(shù),改進(jìn)生產(chǎn)流程,解決相關(guān)技術(shù)難題,降低生產(chǎn)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益;為社會(huì)提供相關(guān)信息咨詢等技術(shù)服務(wù)。
綜上所述,從研究角度看,確定具體指標(biāo)之后,必須確定各指標(biāo)的權(quán)重,即各級(jí)績效評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估體系中所占的比例,用小數(shù)或百分?jǐn)?shù)表示。
高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的作用,一方面,高校要把科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,獲得收益,更好地服務(wù)社會(huì);另一方面,企業(yè)也需要高技術(shù)人才為其解決難題。要使高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn),必須建立長效機(jī)制和績效評(píng)價(jià)方案。筆者通過調(diào)研,提出了8種機(jī)制和33個(gè)考核指標(biāo),只有完善校企合作的長效機(jī)制,才能拓寬高校發(fā)展的道路,推進(jìn)校企深度融合,實(shí)現(xiàn)校企共贏發(fā)展;只有定期對(duì)高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行績效考核,才能促進(jìn)其健康發(fā)展。
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