魯沖

摘 要：自2008 年三聚氰胺事件發(fā)生以來，內(nèi)地零售市場問題奶粉屢見不鮮，由于消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信任度降至冰點(diǎn)，便通過各種途徑直接或間接地購買香港及國外市場的嬰兒奶粉，多次掀起搶購熱潮，導(dǎo)致各地市場奶粉供應(yīng)緊張。為緩解這種緊張局面，適當(dāng)保證本地居民對奶粉的需求，2012年6月開始，美國、新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭等國紛紛對奶粉限購進(jìn)行不同程度的規(guī)定。本文針對香港2014年3月1日起施行的奶粉限購令，探討其所涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，從而引發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

關(guān)鍵詞：香港；奶粉限購；貿(mào)易自由；食品安全

一、奶粉限購令概述

在中國內(nèi)地，以三聚氰胺事件為代表的質(zhì)量問題的頻繁發(fā)生，使得中國內(nèi)地的消費(fèi)者對內(nèi)地市場的因而奶粉存在質(zhì)量安全的擔(dān)憂，然而相比較而言，國外或者香港澳門地區(qū)的嬰兒奶粉質(zhì)量較高，因此中國內(nèi)地的消費(fèi)者也通過各種渠道去搶購國外或香港澳門地區(qū)市場的嬰兒奶粉，急速擴(kuò)大的需求量致使當(dāng)?shù)氐哪谭凼袌龀霈F(xiàn)供不應(yīng)求的情況，本地消費(fèi)者的需求得不到滿足。在這樣的背景下，為了滿足本國消費(fèi)者對嬰兒奶粉的需求和購買，以新西蘭、德國和澳大利亞等為代表的國家紛紛通過奶粉限購令來進(jìn)行市場調(diào)控。同樣，為了保障香港本地奶粉市場的供需平衡，香港特別行政區(qū)制定了《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，并正式于2013年3月1日實(shí)行，該法例限定16歲以上的人每人每天攜帶的奶粉總凈重不超過1.8公斤，否則將會面臨較高的罰款甚至是監(jiān)禁的懲罰。

二、出臺奶粉限購令的原因

1.奶粉供需失衡。香港在奶粉的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較高，品質(zhì)有保證，同時(shí)其作為貿(mào)易自由港，消費(fèi)者在購買商品時(shí)無需繳納稅費(fèi)，這也使得在香港購買奶粉的費(fèi)用相較于內(nèi)地直接購買便宜許多。價(jià)廉物美的商品無疑更獲消費(fèi)者青睞，越來越多的內(nèi)地消費(fèi)者也參與到搶購大軍中去，市場需求短期之內(nèi)迅速擴(kuò)張，縱然是荷蘭、澳大利亞和新西蘭等奶粉高產(chǎn)量國家也無法短期內(nèi)迅速滿足市場需求，所以香港的奶粉市場供應(yīng)面對著越來越大的壓力，被內(nèi)地消費(fèi)者搶購一空的奶粉市場最終無法滿足本地消費(fèi)者的正常需求。

2.港民對內(nèi)地掃貨客的反感情緒增加。內(nèi)地消費(fèi)者狂熱的在香港市場采購嬰兒奶粉，這種掃貨模式無疑會對香港原有正常的市場秩序產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而影響著香港本地居民的生活，他們對內(nèi)地掃貨客的反感情緒日益增加。毫無疑問，內(nèi)地消費(fèi)者進(jìn)入香港市場搶購日用品雖然帶動了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，但是我們也要看到，這是對香港本地居民生活空間的擠占，所以奶粉限購令的出臺也正是為了保障本地居民的利益。

三、奶粉限購令所產(chǎn)生的影響

1.大陸進(jìn)口奶粉價(jià)格上漲。奶粉生產(chǎn)商給各地的奶粉都是有一定的配額的，如果香港實(shí)施了奶粉限購令，相應(yīng)的，消費(fèi)者將目光轉(zhuǎn)回了大陸市場，這也使大陸的進(jìn)口奶粉需求得到了巨大的提升，造成價(jià)格的上漲。同時(shí)，隨著香港奶粉限購令的實(shí)施，內(nèi)地消費(fèi)者仍然執(zhí)著追逐進(jìn)口奶粉，他們會通過其他渠道來購買奶粉，而電商銷售進(jìn)口奶粉此渠道也更多的得到了消費(fèi)者的青睞，這也促使電商銷售進(jìn)口奶粉量價(jià)齊升。

2.線下水貨市場的發(fā)展受到?jīng)_擊。正因?yàn)橄愀凼琴Q(mào)易自由港，相對中國內(nèi)地來說，消費(fèi)者在此購買商品不會承擔(dān)過多的稅費(fèi)，最終商品的售價(jià)也普遍低于內(nèi)地，所以，香港擁有的這種得天獨(dú)厚的條件為職業(yè)“水客”提供了賺取差價(jià)的商機(jī)，他們利用這種價(jià)格優(yōu)勢倒賣香港的奶粉，沒有限購令的水貨市場交易量和交易額巨大，也產(chǎn)生了高額的利潤。然而隨著奶粉限購令的出臺，職業(yè)“水客”只能購買限定重量的奶粉，而無法滿足巨大的需求量也會縮小原先的交易量，水客市場的高額利潤也有可能無法實(shí)現(xiàn)。

3.內(nèi)地乳企或搶占中高端奶粉市場。對于內(nèi)地乳企來說，誠信一直是被消費(fèi)者詬病的問題，但是我們也看到奶粉限購令的出臺為內(nèi)地的乳企提供了發(fā)展空間，有利于他們占據(jù)中高端奶粉市場，搶占市場份額。隨著新西蘭、荷蘭、德國和澳大利亞等國家實(shí)施奶粉限購政策，檢測出的各外資品牌的奶粉產(chǎn)品仍然大部分不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，那么對于內(nèi)地乳企來說，就有利于他們針對現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新改變，按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)奶粉，注重質(zhì)量安全，那么他們就有機(jī)會也有實(shí)力與國際知名的奶粉企業(yè)進(jìn)行競爭，在本國市場上獲得消費(fèi)者的青睞，不斷擴(kuò)大其市場份額。

四、奶粉限購令所涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容

1.貿(mào)易自由化原則。中國香港與內(nèi)地一樣同屬世界貿(mào)易組織成員，其以“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO。而非歧視貿(mào)易原則是世界貿(mào)易組織最基本的原則，這其中也包含了成員之間的國民待遇和最惠國待遇條款。作為世界貿(mào)易組織的成員，香港有義務(wù)保證和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化，同時(shí)，香港也是貿(mào)易自由港，原則上講其更應(yīng)該保持一個(gè)開放的市場，提供一個(gè)自由貿(mào)易的環(huán)境。而奶粉限購令的出臺無疑違背了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，貿(mào)易的自由化程度受到阻礙，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長也是不利的。

2.貿(mào)易平等互利原則。香港自回歸以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，這與內(nèi)地的支持是分不開的。內(nèi)地現(xiàn)在仍然是香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的最大的消費(fèi)國，本著國際貿(mào)易平等互利的原則，香港與內(nèi)地之間的貿(mào)易應(yīng)該實(shí)現(xiàn)地位對等，而不應(yīng)該設(shè)定限制措施以阻礙貿(mào)易的進(jìn)行，而本文所探討的奶粉貿(mào)易就屬于香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易范圍，奶粉限購令的出臺無疑就是無視貿(mào)易雙方平等互利的權(quán)利，最終結(jié)果只會對雙邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近年來涉乳制品的食品安全事件頻發(fā)，越來越多消費(fèi)者對內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品信心降至零，不敢買也“賭不起”，抱著安全高于一切的決心不惜花高價(jià)購買洋奶粉，供需嚴(yán)重失衡，是造成香港奶粉遭搶購的原因之一。涉乳制品的食品安全問題長期以來沒有得到有效解決，三聚氰胺事件的發(fā)生就是其例。消費(fèi)者不敢購買也不愿意購買內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品，那他們只能另覓他徑，尋求海外代購，縱然代購費(fèi)用高，耗時(shí)也較長，但是他們愿意通過這種途徑去追求有質(zhì)量保證的奶粉產(chǎn)品，而香港在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等都較內(nèi)地先進(jìn)，消費(fèi)者對購買相應(yīng)產(chǎn)品也更為放心，所以才會出現(xiàn)內(nèi)地消費(fèi)者對香港奶粉的購買狂潮。產(chǎn)品質(zhì)量安全是消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)考慮的重要因素之一，影響著產(chǎn)品交易的順利實(shí)現(xiàn)。

五、奶粉限購令折射出來的問題帶來的思考

香港奶粉限購令的實(shí)施，或多或少的影響著內(nèi)地的奶粉市場，那么作為奶粉行業(yè)的相關(guān)部門以及生產(chǎn)企業(yè)，針對新的形式新的情況，要繼續(xù)保證本國的奶粉能夠得到消費(fèi)者的青睞，本文對其提出相關(guān)的政策建議。

1.適當(dāng)降低進(jìn)口奶粉的稅率。如我們上述分析，香港的奶粉售價(jià)比內(nèi)地便宜，正是因?yàn)橄M(fèi)者不用承擔(dān)高額的稅費(fèi)，購買成本相對較低。那么伴隨著香港奶粉限購令的出臺，內(nèi)地如果想搶回市場，相關(guān)部門就有必要適當(dāng)降低進(jìn)口奶粉的稅率，降低消費(fèi)者的購買成本。這樣，消費(fèi)者在內(nèi)地市場能買到物廉價(jià)美的產(chǎn)品，對于企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人來說都是雙贏的。

2.加強(qiáng)食品安全體系的監(jiān)管，恢復(fù)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心。缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系，食品安全問題就不會完全解決。政府有必要強(qiáng)化食品安全管理，保證食品生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為生產(chǎn)企業(yè)也要樹立良好的社會責(zé)任感，重視安全生產(chǎn)，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而無視消費(fèi)者的利益，要適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極參與認(rèn)證檢測，確保最終的產(chǎn)品能夠經(jīng)得起市場的考驗(yàn)，最終贏得消費(fèi)者的青睞，增強(qiáng)他們的購買信心。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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