齊文杰

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必定帶來社會(huì)文化需求的深刻變化，公共文化需求的高速增長(zhǎng)同基本公共文化服務(wù)供給不足之間的矛盾不斷地深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和格局呈現(xiàn)出來的東西區(qū)域之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、群體之間貧富發(fā)展不平衡等特征也就自然折射到了公共文化領(lǐng)域。大部分社會(huì)成員處在“生存以上，生活以下”的尷尬狀態(tài)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，強(qiáng)化公共文化服務(wù)職能，使社會(huì)成員公平共享改革成果，讓社會(huì)成員過上“有尊嚴(yán)”的生活，已經(jīng)是深化和推進(jìn)公共文化服務(wù)改革所必須要解決的重大問題。

為了更加客觀地評(píng)價(jià)與分析當(dāng)前我國公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展?fàn)顩r，筆者結(jié)合歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并借助國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向公平正義和公共富裕的政府再分配責(zé)任研究”和天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“地方政府收入分配制度改革的行動(dòng)邏輯”課題組所發(fā)放的調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，著重分析人民群眾對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的認(rèn)知度和滿意度。

課題組采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，共完成1606份有效問卷。課題組共發(fā)放問卷1856份，實(shí)際收回問卷1813份，回收率達(dá)97.7%，其中有效問卷1606份。調(diào)查問卷涉及全國除香港、澳門、臺(tái)灣之外的31個(gè)省份。此次調(diào)查包含了不同地區(qū)、不同年齡層次、不同行業(yè)、不同群體、不同民族、不同階層等多個(gè)方面，數(shù)據(jù)帶有典型性和可操作性。

調(diào)查主要分兩部分：第一部分針對(duì)人民區(qū)中對(duì)公共文化活動(dòng)的參與現(xiàn)狀和習(xí)慣，旨在掌握當(dāng)前人民群眾參與文化生活的狀況、特點(diǎn)；第二部分針對(duì)人民群眾的文化需求和期望，旨在了解政府提供的公共文化產(chǎn)品、服務(wù)和公共設(shè)施是否滿足了人民群眾的需求，以及改進(jìn)的空間。

一、我國公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)：

（一）滿足市民文化需求的途徑多樣化

調(diào)查結(jié)果顯示，每年光顧公共文化服務(wù)場(chǎng)所1-3次的人中，光顧人數(shù)由多到少的順序排列是；文化展示類（博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等）占45%；影視演出類（電影院、音樂廳、劇院等）占39.5%；群眾文藝類（文化館、文化廣場(chǎng)等）39.2%；圖書閱覽類（圖書館等）占38%；基層文化站（社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等）占23.4%；從公共文化場(chǎng)所來看，45%的被調(diào)查者去過博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等文化展示類公共文化場(chǎng)所，39.2%的被調(diào)查者去過文化館、文化廣場(chǎng)等群眾文藝類公共文化場(chǎng)所，38%的被調(diào)查者去過圖書館，從這些公共文化場(chǎng)所的利用來看，政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)成為了人們實(shí)現(xiàn)基本文化需求的重要平臺(tái)。有39.5%的被調(diào)查者選擇去電影院、音樂廳和劇院等影視演出類公共文化場(chǎng)所，這說明文化市場(chǎng)在豐富群眾文化需求方面也發(fā)揮著一定的作用。當(dāng)然也有23.4%的被調(diào)查者選擇社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等基層文化站，說明基層文化中心也成為滿足群眾文化需求的有力補(bǔ)充。

（二）新媒體的崛起豐富了文化參與方式

在資訊爆炸的今天，數(shù)字閱讀、移動(dòng)媒體等以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電子技術(shù)為核心的新媒體迅速發(fā)展，豐富了群眾的公共文化參與方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾平時(shí)的文化娛樂中“上網(wǎng)娛樂”占比重為53.8%，是除了看電視（68.3%）以外，位列第二的休閑文化娛樂活動(dòng)。從群眾文化參與方式來看，網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，豐富了傳統(tǒng)的文化娛樂活動(dòng)方式。其中，即時(shí)通信工具、新聞門口網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播媒體是人們選擇較為集中的娛樂方式。從群眾閱讀方式上來看，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)紙媒體的強(qiáng)烈沖擊，致使群眾的學(xué)習(xí)方式和閱讀方式發(fā)生變化。相比于傳統(tǒng)的紙媒體，電子閱讀成為群眾更為青睞的新興學(xué)習(xí)方式和閱讀方式。從觀影方式上來看，相比于電影院，群眾更愿意選擇獲取更方便、價(jià)格更便宜、檢索更便捷的網(wǎng)絡(luò)媒體。新媒體的崛起為群眾提供了更加實(shí)惠的文化參與方式。

二、我國公共文化服務(wù)均等化發(fā)展存在的問題

（一）公共文化活動(dòng)不具吸引力

調(diào)查結(jié)果顯示，群眾主要參與的文化活動(dòng)有：看電視、上網(wǎng)娛樂、看書讀報(bào)、運(yùn)動(dòng)健身、看電影、逛公園、唱歌跳舞、聽廣播、看展覽等。從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得知，居民的日常公共文化娛樂生活還是比較多樣化的，但存在某些活動(dòng)比重較高的現(xiàn)象，如以在家看電視為主要文娛活動(dòng)的占到被調(diào)查者的68.3%，另外上網(wǎng)娛樂、看書讀報(bào)的人員也分別達(dá)到了53.8%和40.1%；只有8.7%的被調(diào)查者觀看展覽，還有1.7%的被調(diào)查者有其他的娛樂方式，甚至可能沒有任何文娛活動(dòng)。這說明各種公共文化活動(dòng)之間的分布并不均衡。

對(duì)于“影響您光顧公共文化場(chǎng)所的主要原因”，被調(diào)查者也給出了反饋。認(rèn)為“沒時(shí)間”的人有55.7%，認(rèn)為“沒興趣”的人有17.7%，認(rèn)為“不了解”、去了也是白去的人有14.2%，認(rèn)為“收費(fèi)高”的人有40.7%，認(rèn)為“交通不便”的人有26.0%，認(rèn)為“設(shè)施不完善”的人有34.4%，認(rèn)為是“其他”原因的還有1.6%。

從這些原因及其所占的比例不難看出，政府供給的公共文化服務(wù)與群眾的文化需求嚴(yán)重脫節(jié)，文化消費(fèi)價(jià)格水平與居民收不不匹配，政府舉辦的活動(dòng)對(duì)群眾不具有吸引力，居民的參與程度不高，“沒時(shí)間”成為公共文化參與少的無奈理由。這些都是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中亟需解決的難題。

并且，對(duì)于“您表達(dá)自己權(quán)利訴求的渠道主要是什么”這個(gè)問題，被調(diào)查者選擇“黨委、政府”的人占25.3%，選擇“人大、政協(xié)”的人占13.1%，選擇“行政復(fù)議”的人占9.3%，選擇“司法訴訟”的人占33.4%，選擇“信訪”的人占30.1%，選擇“聽證會(huì)”的人占6.5%，選擇“工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體”的人占13.6%，選擇“廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體”的人占30.3%，選擇“網(wǎng)絡(luò)等新媒體”的人占43.3%，選擇“其他”的人占2.9%。從中我們可以看出，“網(wǎng)絡(luò)等新媒體”成為了現(xiàn)代群眾表達(dá)自身權(quán)利訴求的主要渠道，與政府的溝通不足的同時(shí)，也表現(xiàn)出了對(duì)政府的不信任。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施不完善

調(diào)查結(jié)果顯示，問到“影響您光顧公共文化場(chǎng)所的主要原因是什么”中，選擇“設(shè)施不完善”的人占34.4%，成為影響人們光顧公共文化場(chǎng)所的三大因素之一，另外還有“沒時(shí)間”和“收費(fèi)高”。由此可見，人們主觀上認(rèn)為公共文化設(shè)施是不完善的。根據(jù)文化部的統(tǒng)計(jì)，我國主要文化機(jī)構(gòu)的情況如下。到2013年末，公共圖書館有3112個(gè)，文化館共有44260個(gè)，博物館共有3473個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體從2006年的2866個(gè)增加到2013年的8180個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)館也從2006年的1839個(gè)減少到2013年的1344個(gè)，整體來看，“十一五”以來，我國的藝術(shù)表演場(chǎng)館在逐年減少。因此，國家主要文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐年在增加，但設(shè)施及其配套服務(wù)不夠完善，真正投入使用的，發(fā)揮其根本功能的，最終造福于人民的公共文化服務(wù)設(shè)施卻不多。

（三）公共文化人均資源不足

調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾平時(shí)主要的文化體育活動(dòng)里“看書讀報(bào)”的人有644人，占40.1%，比例還是很高的，這說明人民群眾對(duì)圖書的需求度還是很高的。但問到“您比較滿意的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”中，只有21.7%的人對(duì)“圖書館、博物館、文化館”提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)感到滿意。2013年年末，全國人均圖書館藏量為0.55冊(cè)，比2012年增加了0.04冊(cè)；全國人均購書費(fèi)為1.22 元，比2012年增加了0.13 元。由此我們看出，雖然公共圖書館資源總量每年都有增加，但人均資源增長(zhǎng)緩慢。公共圖書館的總量有3112個(gè)，總藏書量有74896萬冊(cè)，但人均圖書館藏量?jī)H為0.55冊(cè)，甚至連“人均一本”的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到；公共圖書館實(shí)際使用房屋建筑面積為1158.45萬平方米，但平均每萬人公共圖書館建筑面積僅有85.1平方米，也就是說人均使用公共圖書館的建筑面積為0.00851平方米，甚至連“人均一足”的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。這種現(xiàn)象凸顯了公共文化服務(wù)資源分配的不均等。

（四）公共文化設(shè)施分布不均衡

便利性是公共文化服務(wù)的基本屬性之一。而我國公共文化設(shè)施的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾文化生活的需要已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。公共文化設(shè)施建設(shè)從數(shù)量、規(guī)模及網(wǎng)點(diǎn)分布上，相比公眾的文化需求都有一定的差距，這就要求公共文化設(shè)施分布要合理均衡，公共文化服務(wù)要做到網(wǎng)點(diǎn)化，將流動(dòng)服務(wù)、陣地服務(wù)和數(shù)字文化服務(wù)三者相結(jié)合，確保在一定的空間范圍內(nèi)擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，方便人們可以就近選擇參與。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問到“影響您光顧公共文化場(chǎng)所”的主要原因時(shí)，26%的人認(rèn)為是交通不便。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施中50%的民眾對(duì)公共交通設(shè)施是比較滿意的。所以，人們?cè)谟邢薜目芍鋾r(shí)間里，由于交通不便而放棄選擇去公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，這說明了我國公共文化設(shè)施分布不夠均衡。這也是導(dǎo)致公共文化設(shè)施利用率不高，公民參與度不高的原因之一。

（五）公共文化設(shè)施利用率較低

根據(jù)調(diào)查成果，我們可以分析出這些公共文化機(jī)構(gòu)的利用率并不高，居民每年一次也沒有光顧過圖書閱覽類（圖書館等）公共文化服務(wù)場(chǎng)所的占42.9%；每年光顧1-3次的占38%；每年光顧4-6次的占8.9%；7次以上的占10.1%。居民每年一次也沒有光顧過文化展示類（博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等）公共文化服務(wù)場(chǎng)所的占45.8%；每年光顧1-3次的占45%；每年光顧4-6次的占6.7%；每年光顧7次以上的占2.5%。居民每年一次也沒有光顧過影視演出類（電影院、音樂廳、劇院等）公共文化服務(wù)場(chǎng)所的占32%；每年光顧1-3次的占39.5%；每年光顧4-6次的占15.8%；每年光顧7次以上的占12.8%。居民每年一次也沒有光顧過群眾文藝類（文化館、文化廣場(chǎng)等）公共文化服務(wù)場(chǎng)所的占36.7%；每年光顧1-3次的占39.2%；每年光顧4-6次的占14.5%；每年光顧7次以上的占9.6%。居民每年一次也沒有光顧過基層文化站（社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等）的占68.4%；每年光顧1-3次的占23.4%；每年光顧4-6次的占5.4%；每年光顧7次以上的占2.8%。

綜合兩個(gè)數(shù)據(jù)來看，文化館和基層文化站的供給量是比較多的，分別有44260個(gè)和40945個(gè)，但每年平均光顧的次數(shù)卻是最少的，一次都沒光顧過的人就分別占了36.7%和68.4%，這說明公共文化設(shè)施和場(chǎng)所的利用率極低，并且造成了公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)，不利于公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)。我們橫向來看，每年光顧公共文化服務(wù)場(chǎng)所1-3次的人中，光顧人數(shù)由多到少的順序排列是；文化展示類（博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等）723人，影視演出類（電影院、音樂廳、劇院等）634人，群眾文藝類（文化館、文化廣場(chǎng)等）629人，圖書閱覽類（圖書館等）611人，基層文化站（社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等）376人。圖書閱覽類（圖書館等）是國家重點(diǎn)文化惠民工程，投入了很多的資源，不斷加大免費(fèi)開放的力度，然而民眾好似并不買賬，利用率較低。（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）