杜健

摘 要：戰(zhàn)略資源石油對一個國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全至關(guān)重要，是關(guān)系國家安全的重大戰(zhàn)略問題。在我國石油對外依存度不斷上升的背景下，本文通過對美國、英國和印度國家石油安全戰(zhàn)略的對比，希望對完善我國石油安全戰(zhàn)略有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：石油；安全戰(zhàn)略；國外；對比

石油素有“工業(yè)血液”之稱，是保障國家經(jīng)濟(jì)、政治安全的重要資源，是重要的戰(zhàn)略物資。我國石油對外依存度不斷上升，未來中國保障石油供應(yīng)的安全將面臨來自各方面的諸多挑戰(zhàn)，如何保障長期、穩(wěn)定的石油供應(yīng)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的重大課題之一，也是關(guān)系國計民生的全局性問題。其他國家是如何解決這個重大戰(zhàn)略問題的，站在全球化的角度，我們來對比分析國外一些主要國家的石油安全戰(zhàn)略。

一、英國的石油安全戰(zhàn)略

英國作為老牌資本主義國家，石油消費歷史上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，曾經(jīng)通過海外殖民控制了大量石油資源。北海油田發(fā)現(xiàn)與成功開發(fā)，使英國一躍成為世界重要的產(chǎn)油國和石油輸出國，但英國保障未來的能源安全卻有幾個問題難以回避：一是面對日益嚴(yán)峻環(huán)境問題。全球氣候變暖是不爭的事實，作為島國，英國無法忽視厄爾尼諾、海平面上升等影響，因此，降低二氧化碳排放量成為英國的當(dāng)務(wù)之急，但持續(xù)增長的石油天然氣需求，使這個問題更加突出和矛盾。二是英國國內(nèi)能源供應(yīng)逐步減少。在其一級能源需求結(jié)構(gòu)中，天然氣、石油、煤炭、核能分別占到39%、35%、15%和11%。預(yù)計到2020年英國使用的能源中將有70%以上依賴進(jìn)口。三是對能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模更新改造。由于能源結(jié)構(gòu)變化，和新的能源政策，英國現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運輸基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投資進(jìn)行更新改造。

基于以上問題，英國政府制定了長期的石油安全戰(zhàn)略，并明確目標(biāo)如下：一是在2050年之前，降低二氧化碳排放量60%；二是維持能源供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)；三是完善競爭性能源市場，提高能源生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)增長率；四是為國內(nèi)每個家庭提供足夠的熱能。在此目標(biāo)下，制定了石油安全戰(zhàn)略，主要內(nèi)容歸納如下：

（一）石油供應(yīng)：維持石油供應(yīng)安全可靠，維護(hù)產(chǎn)油國的地區(qū)穩(wěn)定，將本國的石油產(chǎn)業(yè)和石油生產(chǎn)作為政策性任務(wù)，鼓勵國內(nèi)的石油投資和生產(chǎn)。加強(qiáng)國際合作，建立充足的石油戰(zhàn)略儲備，充分開展國際能源合作，完善國際合作機(jī)制。

（二）石油消費：鼓勵和實現(xiàn)能源使用的多樣性?？稍偕茉词钦闹攸c發(fā)展對象；提高石油使用效率，英國單位產(chǎn)出的能源消費低于美國，但遠(yuǎn)高于日本等國家。政府將提高石油使用率作為降低經(jīng)濟(jì)對石油依賴重要舉措。

（三）石油運輸與交易：鼓勵更多的產(chǎn)油國和石油企業(yè)進(jìn)行石油基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免過度依賴某一個石油運輸渠道；進(jìn)一步發(fā)揮倫敦石油期貨市場的作用，倫敦石油期貨市場是國際石油定價中心之一，對保障國家石油安全有重要作用，為降低石油價格波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響提供制度上的緩沖，為英國保障石油供應(yīng)提供良好的價格機(jī)制。

二、美國的石油安全戰(zhàn)略

美國是世界石油生產(chǎn)大國，也是世界最大的石油消費國，擁有世界石油市場的定價權(quán)。每一屆美國政府實行的能源政策都是根據(jù)世界形勢做出的預(yù)見性調(diào)整，由于其超級大國地位，各國都根據(jù)它的政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，可以說，美國的能源政策在某種程度上決定著世界的能源安全走勢。

自上世界70年代年石油危機(jī)后，美國的歷屆政府對國家石油戰(zhàn)略給與了高度關(guān)注。冷戰(zhàn)后，作為唯一的超級大國，美國迅速調(diào)整能源政策，希望鞏固霸權(quán)地位。克林頓任期內(nèi)，美國系統(tǒng)地推出了國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出了五個戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是：提高能源系統(tǒng)的效率；確保能源供應(yīng)安全；以尊重健康和環(huán)境的價值觀促進(jìn)能源生產(chǎn)與使用；擴(kuò)大未來能源的可選擇范圍；促進(jìn)全球問題的國際合作。21世紀(jì)初，美國公布《面向美國未來的可靠、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的充實能源的報告》，該報告核心內(nèi)容是：增加供給，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，保證石油進(jìn)口滿足國內(nèi)需要；保障能源安全，從沙特、加拿大、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)供應(yīng)國進(jìn)口的同時，必須從里海和非洲等新興能源地區(qū)獲得更多進(jìn)口。目標(biāo)是外交、貿(mào)易、軍事并舉，確保美國石油供應(yīng)線的暢通，更要充分發(fā)揮紐約石油期貨市場的作用，控制石油價格，減少不確定性。

所以，美國為控制中東石油資源，始終保持該地區(qū)的軍事存在。還大力支持西方石油公司參與中亞地區(qū)的石油開發(fā)，力圖建立直接與歐美市場聯(lián)系起來的石油運輸通道。

三、印度的石油安全戰(zhàn)略

印度與中國是鄰國，都是發(fā)展中國家，人口眾多，資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益不協(xié)調(diào)，都需要“走出去”保障石油安全，而且都沒有石油定價權(quán)，處于能源博弈的從屬地位。印度有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來數(shù)十年內(nèi)，印度國內(nèi)石油產(chǎn)量難以實現(xiàn)大幅增長，石油供需缺口將會加速擴(kuò)大。

印度為從能源困境中脫身，下大力氣調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，在石油安全戰(zhàn)略上，確立了“立足國內(nèi)、開拓國際、增加石油儲備和節(jié)約石油資源”的方針，并積極調(diào)整其石油產(chǎn)業(yè)政策：

（一）積極進(jìn)行市場化改革，面向外資和民間資本，開放油氣勘探。允許外國資本介入國內(nèi)煉油和管道業(yè)務(wù)，可100%控股私人煉廠，可在公有煉廠中持股（不超過26%），可在管道公司持股（不超過51%）。允許私人公司經(jīng)營銷售石油產(chǎn)品，條件是原油產(chǎn)量不少于每年300萬噸，或者在國內(nèi)油氣基礎(chǔ)設(shè)施中投資不少于4億美元，并按要求增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在偏遠(yuǎn)地區(qū)、服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。除了汽油、柴油以外，其他油品都允許自由進(jìn)口，私人也允許經(jīng)營銷售進(jìn)口的煤油、潤滑油和液化石油氣。

（一）要求銷售公司公布最高零售價格并對牟取暴利的行為進(jìn)行限制。政府要求印度石油天然氣公司和印度石油天然氣公司兩個國有公司分擔(dān)公共分銷系統(tǒng)煤油和LPG零售業(yè)務(wù)的銷售補(bǔ)貼，1/3的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)由兩家公司承擔(dān)，1/3通過提高汽油和柴油售價承擔(dān)，1/3由公共分銷系統(tǒng)承擔(dān)。

（二）建設(shè)石油期貨市場謀取石油定價權(quán)。隨著國內(nèi)油品價格逐步放開，印度國內(nèi)受國際油價劇烈波動影響的風(fēng)險劇增，2005年，在孟買印度大宗商品交易所上市交易了原油期貨合約，以盧比標(biāo)價，報價為在Mumbai/JNP噸港口交貨的稅前價格。為印度國內(nèi)企業(yè)提供了規(guī)避價格風(fēng)險的平臺，也是印度在亞洲原油交易中謀取定價權(quán)的重要一步。

（三）建立戰(zhàn)略石油儲備。2006年，印度內(nèi)閣批準(zhǔn)建立戰(zhàn)略石油儲備，印度成為南亞地區(qū)建立戰(zhàn)略石油儲備的第一個國家。據(jù)了解，印度規(guī)劃中的石油戰(zhàn)略儲備為500萬噸，可維持印度15天的能源供應(yīng)，計劃于2015年建成，原油儲備將建在印度西海岸城市和東部港口城市。

（四）政府職能從直接管制逐步向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。印度對政府職能部門的改革，目的是加強(qiáng)對能源部門的領(lǐng)導(dǎo)，營造一個公平、自由、高效的能源市場環(huán)境。建立了由電力部門、石油天然氣部、煤炭部門、核能部門、以及計劃部門等職能部門組成了國家能源委員會，在宏觀層面協(xié)調(diào)能源供需的各個方面，有效貫徹國家的能源政策。

四、對我國的啟示

經(jīng)過對各國的能源政策以及石油安全戰(zhàn)略的對比研究，可以發(fā)現(xiàn)各個國家都注重石油國內(nèi)開發(fā)和國外進(jìn)口并舉的供應(yīng)多元化、運輸方式多元化、規(guī)避價格風(fēng)險等方面，意在增強(qiáng)石油供應(yīng)的穩(wěn)定，在謀求更多石油資源的同時，提升國際地位，增加在國際石油市場和相關(guān)國際事務(wù)中的話語權(quán)。（作者單位：中國海洋石油總公司）

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