馮勝清

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?！倍鉀Q上述“首要任務(wù)”，要“努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”，就是要讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握至少一門技術(shù)、一種技能，這就必定少不了職業(yè)教育。因此，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定助推職業(yè)教育大發(fā)展，而現(xiàn)代職業(yè)教育也更應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要問題是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)不高、能力不足且呈現(xiàn)“兩棲化”的特點(diǎn)。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑?！甭殬I(yè)教育承擔(dān)著將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員整體素質(zhì)的職責(zé)，主要包括使農(nóng)民接受新的教育和培訓(xùn)，獲得在城市謀生的手段和技能，適應(yīng)城市的生活、工作方式，改變原有的價(jià)值觀念和思維習(xí)慣，與城市市民交往并學(xué)習(xí)、使用城市主流語言，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份市民化、就業(yè)方向非農(nóng)化、生活方式現(xiàn)代化、居住和生產(chǎn)活動(dòng)的范圍非農(nóng)村化。要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，增加廣大農(nóng)民的受教育機(jī)會(huì)，特別是接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，讓他們有一技之長，從而提升他們就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，能夠在城鎮(zhèn)安家落戶，融入城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。這樣，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就能夠把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的一線勞動(dòng)者。

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為職業(yè)教育提供基礎(chǔ)性條件，提出人才培養(yǎng)的需求，既拉動(dòng)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提升層次和調(diào)整結(jié)構(gòu)，又決定和制約著職業(yè)教育的層次類型結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對職業(yè)教育建設(shè)有著非常重要的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，必定要求建立起完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。另一方面，一個(gè)地方職業(yè)教育發(fā)展的水平也預(yù)示著這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，通過提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力，加速區(qū)域技術(shù)進(jìn)步?；诖?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育表現(xiàn)為一種作用與反作用、決定作用與能動(dòng)影響的關(guān)系。因此，只有當(dāng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，交互共生，互惠互利時(shí)，二者才能相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育是體系完整、結(jié)構(gòu)合理，面向社會(huì)、面向人人、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與各級各類教育相互銜接，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通，并將職業(yè)教育與社區(qū)教育相結(jié)合的開放型教育。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！痹谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)背景下，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，利用現(xiàn)代職業(yè)教育讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握至少一門技術(shù)、一種技能，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建和優(yōu)化，做到和諧共生，科學(xué)發(fā)展，耦合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，其核心是人的城鎮(zhèn)化。而要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就必須使每個(gè)勞動(dòng)者具有基本的職業(yè)技能；必須加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育的水準(zhǔn)；必須改變城鄉(xiāng)居民的意識，讓他們都能夠融入職業(yè)教育中，支持職業(yè)教育，參與職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，對技術(shù)技能型人才的需求更多，因此，對職業(yè)教育，特別是對職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求更加迫切。在此背景下，職業(yè)教育要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的實(shí)然狀態(tài)，發(fā)揮自身的積極作用。