策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫 肖振鐸

10月12日，記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式。其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。(10月13日《現(xiàn)代快報》)。

2013年，中國60歲以上人口突破兩億。到2033年，預(yù)計將達(dá)到四億。目前，我國老年人多數(shù)仍愿意選擇居家養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老往往成為老人迫不得已的選擇。

南京市民政局社會福利與社會事務(wù)處在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多特困家庭老人的子女是下崗失業(yè)人員，每天起早貪黑地在外面打工，也就掙一兩千塊錢，卻沒有時間服侍年邁的父母。新政想把政府購買服務(wù)照顧失能和半失能老人的錢拿出來，直接“聘用”老人的子女。

對于這一新政，有人提出不同意見。在我國，孝敬父母是傳統(tǒng)的道德要求，如果在孝心里摻雜工資成分，會使孝心變了味兒。另一方面，現(xiàn)代社會生活節(jié)奏加快，年輕人有自己的事業(yè)，都在為生活而打拼，加上獨生子女的現(xiàn)狀，讓在職員工辭職回家并不能有效解決老人的養(yǎng)老問題。

南京推行的新型養(yǎng)老政策還未開始實際運用，但養(yǎng)老新政的推出既是南京市養(yǎng)老道路上的一次探索，更是中國養(yǎng)老政策道路上的一次新探索。希望集思廣益，開拓出一條符合中國社會需求的養(yǎng)老之路，從而徹底解決社會養(yǎng)老難題。

探索政府養(yǎng)老扶持機制

南京市政府為長期照顧臥床老人的子女發(fā)放300到400元工資的行為，是用金錢鼓勵子女盡孝，滿足老人居家養(yǎng)老的愿望。這項政策是探索居家養(yǎng)老照料政策的一抹曙光。

我國人口老齡化是未富先老、未備先老和孤獨終老，居家養(yǎng)老是大多數(shù)老人的現(xiàn)實，也可能是無奈的選擇。扶助居家養(yǎng)老的政策初衷是好的，但從現(xiàn)實生活來看，特困家庭老人照料之難是多方面的：一是家庭經(jīng)濟困難，難以承受購買居家養(yǎng)老護理服務(wù)的經(jīng)濟壓力；二是養(yǎng)老護理員短缺，以南京為例，南京有120多萬老人，而目前全市持證上崗的養(yǎng)老護理員只有3000人；三是兒女迫于生計忙于工作，無論是外求支援還是內(nèi)求依靠，都越來越不現(xiàn)實。

從根本上說，政府要探索長效扶助機制。一是探索建立長期護理保險制度。按先易后難的原則，先將失能老人入住醫(yī)療保險定點機構(gòu)和居家長期醫(yī)療照料的相關(guān)醫(yī)療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。二是建立“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”。鼓勵社會人員根據(jù)老年人的服務(wù)需求開展志愿服務(wù)，預(yù)存養(yǎng)老服務(wù)時間。當(dāng)志愿者本人需要幫助時，可以從“志愿時間銀行”中提取時間，得到志愿者服務(wù)?！皶r間銀行”或者說“勞務(wù)銀行”的做法也是可行的，體現(xiàn)了老年互助、代際互助的老齡化應(yīng)對理念。

｜支持方｜

構(gòu)建契約化、民營化的養(yǎng)老服務(wù)鏈條，既是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)舉，也是完善市場資源配置機制的拓展，發(fā)達(dá)國家早就將“政府購買服務(wù)”納入公共服務(wù)。

——媒體評論員 鄧海建

政府雇子女照顧老人所發(fā)的工資,其實是對居家養(yǎng)老的補貼。雖然錢數(shù)不多，但也是政府關(guān)心老年人的一項舉措，是社會進步的表現(xiàn)。

——河北居民 張欣源

把老人的子女納入到養(yǎng)老護理員的隊伍中，這算政府的創(chuàng)舉了，孝敬父母本來是自己的義務(wù)，現(xiàn)在政府還給發(fā)"工資"，雖然錢數(shù)不多，但也是政府人性化的補貼，贊一個！

——網(wǎng)友“徐小二”

｜反對方｜

對于老人而言，提供養(yǎng)老保險金，解決的是老人的生活支付能力問題，但老人還迫切需要日常生活的照料和服務(wù)，如洗衣、買菜、看病、陪伴等，這些只靠有錢是不能奏效的。

——中國社會科學(xué)院社會學(xué)所 李煒

社會老齡化越來越嚴(yán)峻，大多兒女在外奔波工作，無法專門歸家侍奉父母。但政府發(fā)三四百元工資，并不能代替兒女的工資，不過是杯水車薪，并不能解決問題。

——網(wǎng)友“小馬添”

工資雖然不多，但不一定能發(fā)給最需要的人。只怕“困難補助”有貓兒膩，就像低保戶一樣，有的人輪得到，有的人輪不到。

——網(wǎng)友“小蟲”

“孝心”怎能靠政府購買

“孝”是千百年來中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，孝順父母應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的道德要求。南京出臺的政策，由政府發(fā)放一定工資獎勵子女照顧臥床老人，本來無可厚非。然而，金錢畢竟不是孝順父母的誘餌，政府用工資鼓勵子女履行義務(wù)贍養(yǎng)老人，只可能見效一時，不能從根本上解決居家養(yǎng)老的實際問題。

面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，政府要為養(yǎng)老問題解決好后顧之憂。從制度和社會保障上，完善社會保障體系，替老人生活和子女為其養(yǎng)老提供必要的物質(zhì)和政策基礎(chǔ)，否則在疲于賺錢養(yǎng)家之余盡孝難免會打折扣。

孝敬父母離不開錢，但和錢也沒有絕對聯(lián)系。贍養(yǎng)父母也是每個子女應(yīng)盡的義務(wù)，如果履行好義務(wù)都要用錢來激勵的話，那這樣的義務(wù)顯然有變質(zhì)的嫌疑。用錢激勵子女完成應(yīng)盡義務(wù)，把義務(wù)和錢掛起鉤來，顯然不適宜。

在養(yǎng)老方面開展新的嘗試是好事，但要充分論證政策的可行性和效果。政府應(yīng)該將主要精力和財力用在社會養(yǎng)老機構(gòu)的培育上，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、家政、保險、教育等行業(yè)中單列出老年專項，更多地調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，這才是贍養(yǎng)老人最實實在在的政策幫扶。至于政府給子女發(fā)放居家養(yǎng)老的“孝心工資”一事，還是持審慎態(tài)度以觀后效。