本刊記者 張巖

放開“單獨(dú)二胎”政策，能夠緩解中國(guó)人口老齡化，也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，尤其是社會(huì)勞動(dòng)力構(gòu)成的重要方式。

20 14年1月17日,浙江省開始執(zhí)行新的人口與計(jì)劃生育條例,由此成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二胎”政策落地的省份。而頗受關(guān)注的北京版新計(jì)劃生育條例預(yù)計(jì)將在3月1日頒布。盡管此前國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示該政策在全國(guó)范圍內(nèi)并無統(tǒng)一的時(shí)間表，但截至目前，浙江、陜西、廣西等地已經(jīng)發(fā)布了新的計(jì)劃生育政策。對(duì)執(zhí)行了40多年的計(jì)劃生育政策首次作出重大調(diào)整，這既符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，又順應(yīng)民眾的期盼。

人口紅利的消失

長(zhǎng)期以來，人口紅利被認(rèn)為是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要源泉之一。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重達(dá)60%—70%。而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。據(jù)世界銀行估計(jì)，人口紅利的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。

2013年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報(bào)告。報(bào)告指出，在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，中國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

劉易斯拐點(diǎn)

即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在人口流動(dòng)模型中提出。

人口紅利

一個(gè)國(guó)家人口生育率的迅速下降，少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。

“2013年以后，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化，資本積累、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到一定影響，‘人口紅利’已經(jīng)消失?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡!表示，隨著劉易斯拐點(diǎn)的逐漸到來，中國(guó)勞動(dòng)力的無限供給隨之結(jié)束，用工難、用工貴的趨勢(shì)已經(jīng)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)。中國(guó)的人口政策改革是必然的，也是必要的。

政策微調(diào)的大意義

中國(guó)自上世紀(jì)70年代初以來開始推行計(jì)劃生育，1978年以后計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國(guó)策。40多年來，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了四億多人，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。時(shí)至今日，中國(guó)人已經(jīng)完全適應(yīng)了小規(guī)模的家庭結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的測(cè)算，目前我國(guó)的生育率僅為1.5—1.6之間。這意味著，如果維持現(xiàn)行的生育政策，中國(guó)的生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

中國(guó)過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。另外，中國(guó)的性別失衡現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻。根據(jù)原國(guó)家計(jì)生委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在70后、80后、90后非婚人口中，男性比女性多出2315萬。

因此，在醞釀了多年之后，2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?/p>

“中國(guó)過去30年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出放開‘單獨(dú)二胎’政策，能夠緩解中國(guó)人口老齡化，也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，尤其是社會(huì)勞動(dòng)力構(gòu)成的重要方式?！敝袊?guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事崔樹義說。

“這一政策是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，順應(yīng)群眾期盼，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。”蔡!表示，“這一政策的調(diào)整，將有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”政策后，每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超200萬的可能性很小。生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，到2030年15—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將從8.75億增加到8.77億，2050年將從7億增加到7.26億。

“生二胎”的經(jīng)濟(jì)賬

而對(duì)于“單獨(dú)二胎”政策的出臺(tái)，所涉及的家庭卻反應(yīng)不一?！拔也淮蛩阋チ?，養(yǎng)兩個(gè)孩子需要很高的成本，尤其是現(xiàn)在的教育資源、住房資源、就業(yè)資源都非常緊張，孩子一出生就將面臨各種社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，而作為父母也要承受很大的經(jīng)濟(jì)壓力。”王翼彥是北京一家國(guó)企的職員，盡管夫妻雙方月收入總和超過2萬元，但是他們并沒有再生一個(gè)孩子的意愿?！澳壳芭畠荷嫌變簣@，每個(gè)月的學(xué)費(fèi)、特長(zhǎng)班費(fèi)就已經(jīng)超過7000元，家庭的日常開銷、房貸、父母養(yǎng)老等費(fèi)用也超過1萬元，我們確實(shí)已經(jīng)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力撫養(yǎng)兩個(gè)孩子?！?/p>

“聽到有這個(gè)政策出臺(tái)，我真是特別的高興?！毙煺纣惥吐氂谏綎|濟(jì)南的一家報(bào)社，一年前剛剛結(jié)婚。由于自己還有一個(gè)弟弟，按照原來的計(jì)劃生育政策，她和丈夫只能生一個(gè)孩子?！岸F(xiàn)在，‘單獨(dú)二胎’政策的開放，讓我們也能生兩個(gè)孩子了?！毙煺纣惐硎?，自己想生兩個(gè)孩子，一方面是因?yàn)橄Ｍ⒆訌男【陀袀€(gè)伴，成長(zhǎng)的路上不孤單，另一方面相比獨(dú)生子女家庭，兩個(gè)孩子更有保障。

有很多人擔(dān)心，放開“單獨(dú)二胎”之后，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)又一次的生育高峰?！岸虝r(shí)間內(nèi)生育率確實(shí)可能會(huì)略有反彈，但是長(zhǎng)期看來不會(huì)有明顯的大起大落。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，“盡管政策放開，但并不是所有符合政策的家庭都有生二胎的意愿，所以不大可能出現(xiàn)生育的高峰?！?/p>