趙振芳

內(nèi)容摘要：本文論述了義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題、意義與價值思考和發(fā)展的目標(biāo)與途徑三個方面問題，為義務(wù)教育發(fā)展改革提供科學(xué)的理論依據(jù)，特別是對西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有利的參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 均衡發(fā)展 研究探討

義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前教育必須迫切解決的問題，也是義務(wù)教育要求的必然趨勢。教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是以人為本、以學(xué)生為本。我們要從義務(wù)教育現(xiàn)狀入手，探討義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值取向問題，并深入研究其重要的現(xiàn)實(shí)意義，為義務(wù)教育發(fā)展改革提供科學(xué)的理論依據(jù)，特別是對西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有利的參考和指導(dǎo)。

一.義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。義務(wù)教育發(fā)展形成了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至學(xué)校之間的較大差距，義務(wù)教育發(fā)展不平衡。

首先，教育結(jié)構(gòu)不合理。2011年，我省“兩基”工作正式通過國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的階段性目標(biāo)，解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，為提高勞動者文化素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與國家教育事業(yè)發(fā)展的總體要求和建設(shè)西部教育強(qiáng)省的目標(biāo)相比，我地義務(wù)教育仍然存在著普及九年義務(wù)教育的欠賬多、水平低的問題。譬如平?jīng)龀菂^(qū)小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)狀況是，紫金城小學(xué)每班平均50人左右，黃家園小學(xué)每班平均70多人，興合莊小學(xué)平均每班20多人，南臺小學(xué)平均每班十幾人。這些問題存在使義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間還存在較大差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾更加突出。

其次，師資配備不均衡。農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師短缺。農(nóng)村學(xué)校條件差，教師下不去、留不住，只得向社會上招聘代課教師。教師工資財(cái)政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調(diào)控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)。尤其是體、音、美、英等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，在村小等薄弱學(xué)校尤其突出。再次，教育資源不均衡。城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校之間辦學(xué)條件存在明顯的不均衡。部分學(xué)校因?yàn)樾@面積不足，教學(xué)功能室臨時湊合或一室多牌。在所有功能室中，音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞技、圖書、科技等功能室缺乏非常嚴(yán)重，部分學(xué)校盡管有理、化、生實(shí)驗(yàn)室等幾個基本的功能室，但基礎(chǔ)設(shè)施及器材配備與省定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，配置較低，實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施陳舊，儀器缺損情況嚴(yán)重。中學(xué)普遍沒有配備專職校醫(yī)，中小學(xué)衛(wèi)生室建設(shè)和工作規(guī)程多數(shù)不符合國家和省定的要求。圖書館（室）建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，不少學(xué)校無圖書閱覽室，有的即使有室，藏書量嚴(yán)重不足，更沒有得到有效利用。

經(jīng)費(fèi)不足是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。辦學(xué)條件的問題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。隨著義務(wù)教育免費(fèi)的實(shí)施、農(nóng)村稅費(fèi)改革和免收農(nóng)業(yè)稅政策的推行，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)單一化，使本來就不充足的鄉(xiāng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)變得更少。一些鄉(xiāng)村學(xué)?？控?cái)政撥款及轉(zhuǎn)移支付只能維持甚至勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)?；驹O(shè)施的運(yùn)行、維修和基本教學(xué)設(shè)備的更新仍非常困難，更談不上教師進(jìn)修提高和開展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。正是由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。為此，一些學(xué)生家長對學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學(xué)校，這就使得一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)民辦學(xué)校突起并擠垮公辦學(xué)校的現(xiàn)象。

因此，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二.義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義與價值思考

教育均衡發(fā)展既是一種教育發(fā)展的終極的理想追求，又是一個不斷去達(dá)成的階段性目標(biāo)。教育的均衡發(fā)展應(yīng)該根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)及教育的發(fā)展水平而分為由低到高的四個層次和目標(biāo)：為更多的人提供更多的受教育機(jī)會；為所有人提供相對平等的教育；為盡可能多的人提供盡可能多的好的教育；為全體國民提供優(yōu)質(zhì)的教育。在這里，這四個目標(biāo)是義務(wù)教育乃至整個教育均衡發(fā)展的一個階段性的過程。因此，在目前義務(wù)教育的發(fā)展階段，不同區(qū)域和學(xué)生的發(fā)展應(yīng)根據(jù)具體情況選擇不同的均衡發(fā)展目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)的均衡目標(biāo)是提供更優(yōu)質(zhì)的教育，義務(wù)發(fā)展水平中等的地區(qū)的均衡目標(biāo)是努力消除校際差異，義務(wù)教育水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的均衡目標(biāo)是完善義務(wù)教育網(wǎng)，創(chuàng)建讓所有學(xué)生都有學(xué)上的學(xué)校教育網(wǎng)。因此，教育的均衡發(fā)展應(yīng)該是有層次并且分目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)的，而不是平均的發(fā)展。

經(jīng)過上述關(guān)于教育均衡發(fā)展的意義和涵義的分析，我們已經(jīng)了解，教育均衡發(fā)展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。教育均衡發(fā)展就是要堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓每一個區(qū)域的教育都成為優(yōu)質(zhì)的教育，讓每一所學(xué)校都變成優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，讓每一個學(xué)生都能夠在優(yōu)質(zhì)的學(xué)校里取得優(yōu)異的成績，這是教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，也是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。均衡發(fā)展的教育是最理想的教育狀態(tài)，是現(xiàn)代教育的價值取向和奮斗目標(biāo)。

三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與途徑

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。強(qiáng)化以縣為主管理體制，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，以合理配置資源為重點(diǎn)，以縮小縣域間、城鄉(xiāng)間、校際間差距為目標(biāo)，分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、區(qū)域推進(jìn)，辦好每一所學(xué)校，切實(shí)保證適齡兒童少年受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平和社會和諧。

市政府提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是。到2018年，全市義務(wù)教育學(xué)校符合基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對均衡，建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。具體目標(biāo)是：2013年，華亭縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2014年，崇信縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2015年，涇川縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上；2016年，靈臺縣和莊浪縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2017年，靜寧縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2018年，崆峒區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。endprint

首要的工作是優(yōu)化縣域義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，根據(jù)實(shí)際和群眾需要，辦好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、交通不便鄉(xiāng)村的村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。通過統(tǒng)籌安排課程、組織教師巡回教學(xué)、連片教研、集中備課等方式推動教學(xué)資源共享，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。

二是推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各縣（區(qū)）對辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，要按年度制定改造計(jì)劃，集中力量加快改造進(jìn)程。要積極爭取國家、省上項(xiàng)目支持，項(xiàng)目資金不得擠占或挪作他用。到2015年，全面消除義務(wù)教育學(xué)校危房，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，縣域內(nèi)每一所義務(wù)教育學(xué)校校舍、儀器設(shè)備、圖書、音體美器材、配套設(shè)施等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，全面縮小學(xué)校之間硬件設(shè)施差距。

三是提高義務(wù)教育信息化水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施”的原則，全面實(shí)施中小學(xué)校園信息化項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭用5年左右時間，實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺”目標(biāo)，建成學(xué)科齊備，富有地方特色的市縣級基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮信息技術(shù)在課程改革中的普及和應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合，縮小城鄉(xiāng)間、校際間教育教學(xué)質(zhì)量差距。

四是建立科學(xué)有序的教師、校長交流制度。要完善以教育部門為主導(dǎo)的校長、教師隊(duì)伍管理體制，由縣（區(qū)）教育局根據(jù)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等情況，統(tǒng)籌使用義務(wù)教育階段教師編制，切實(shí)改善農(nóng)村教師的基本工作生活條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師特殊津補(bǔ)貼制度。

五是落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策措施。各縣（區(qū)）政府要確?！叭齻€增長”，保證教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高。

六是完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評價制度。各級教育部門要建立和完善學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校之間、學(xué)科之間教育質(zhì)量差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，努力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。要定期開展社會各界廣泛參與的教育工作滿意度測評，將測評結(jié)果以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和教育年報(bào)的編制工作，為各種教育監(jiān)測提供詳實(shí)科學(xué)的依據(jù)。

此論文為2013年度甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（批準(zhǔn)號GS2013GHB0826）階段性成果。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)紫金城小學(xué)）endprint