尤虹

摘 要：財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位。

關(guān)健詞：高校；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著近來高校違規(guī)違紀(jì)事件的增多，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，成為我們亟待解決的課題。這跟高校財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范有很大的關(guān)系，大多存在事業(yè)收入列其他應(yīng)付款、無依據(jù)多列支出、偷稅漏稅、違規(guī)使用發(fā)票、違規(guī)支出沖抵應(yīng)交稅金等等多項(xiàng)財(cái)務(wù)違紀(jì)問題，隱瞞真實(shí)的收支行為，虛增支出及固定資產(chǎn)，造成了事業(yè)結(jié)余及資產(chǎn)不實(shí)。分析違紀(jì)原因，主觀上有高校為了追求自身部門利益最大化，有意隱瞞收支規(guī)模，逃避財(cái)政監(jiān)督、逃避國家稅費(fèi)；客觀上一方面有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)觀念淡薄，存在狹隘的隱瞞觀念，認(rèn)為只要收支經(jīng)過單位做賬就行。收支在賬面上反映，沒有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題就不要緊。

財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。高校發(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財(cái)務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，可以促進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)可以從以下幾方面開展：

一、提高管理認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制

如何加強(qiáng)對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)起著關(guān)鍵性的作用，不能有單純應(yīng)付有關(guān)部門的檢查而制定制度的思想，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，既能提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，也是對領(lǐng)導(dǎo)自身的一種保護(hù)措施。財(cái)務(wù)部門要從編制部門預(yù)算入手，既要保證各單位和事業(yè)的發(fā)展、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的資金需要，又要充分考慮單位財(cái)力可能的基礎(chǔ)上，按照公平公正、粗細(xì)適度，宜粗不宜細(xì)的原則，把支出的自主權(quán)留給部門和單位，使部門預(yù)算順利執(zhí)行。部門預(yù)算一旦通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改。

預(yù)算反映總體規(guī)劃。收支協(xié)調(diào)，必須加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高高校預(yù)算管理在高校會(huì)計(jì)工作的地位。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。對不同類型、不同規(guī)模的高校，根據(jù)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)的管理體制，在高校內(nèi)部各部門實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分級(jí)管理”，嘗試多種形式的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，建立責(zé)任分工明確的預(yù)算管理體制。將高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門。實(shí)現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。改革目前高校預(yù)算單純以收入支出進(jìn)行劃分的部門預(yù)算管理模式。探索建立新的預(yù)算管理模式。嘗試由“營運(yùn)預(yù)算”與“資本預(yù)算”共同構(gòu)成高校預(yù)算。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

1.建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理機(jī)制。按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位。打造一支既有專業(yè)素質(zhì)，又有服務(wù)意識(shí)的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

2.通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式的繼續(xù)教育全方位地提高高校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。通過財(cái)務(wù)管理人力資源能力的提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平改善。

3.定期對高校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行綜合考核。建立健全各項(xiàng)考核制度，做到有章可循，定期考核。給會(huì)計(jì)人員造成競爭環(huán)境。

4.積極開展業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)。通過業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)比業(yè)務(wù)能力誰最強(qiáng)，比執(zhí)行制度誰最嚴(yán)，比工作效率誰最高，比團(tuán)體氣氛誰最濃。

5.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的法制觀念教育。只有加強(qiáng)了法制觀念，并落實(shí)到行動(dòng)上，才能確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

高校財(cái)務(wù)管理要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學(xué)校的財(cái)會(huì)工作，以保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。它包括崗位分工及授權(quán)審批制度，現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度，對票據(jù)實(shí)行專人管理等。特別要重點(diǎn)控制貨幣資金，限制開設(shè)銀行賬戶，及時(shí)清理不用的賬戶；針對資金業(yè)務(wù)處理流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督；限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量安排轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由會(huì)計(jì)主管、出納、銀行三方控制；對現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點(diǎn)要作出明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。從而減少風(fēng)險(xiǎn)。

四、加大資金監(jiān)管力度，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。財(cái)務(wù)管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉(zhuǎn)。資金流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是現(xiàn)金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，財(cái)務(wù)管理的對象也可以說是現(xiàn)金及其流轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財(cái)務(wù)管理的職能主要有預(yù)算、決策、分析。高校的辦學(xué)性質(zhì)、目的不同于以盈利為目的的企業(yè)，但是，企業(yè)一些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具能對高校財(cái)務(wù)管理有所啟示。嘗試在高等院校內(nèi)建立與企業(yè)財(cái)務(wù)管理類似的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且吸取政企分離經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業(yè)自主性，這樣才能與市場經(jīng)濟(jì)更好地接軌，使其能在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中適應(yīng)并且得到很好的發(fā)展。因此?；貧w最基本的財(cái)務(wù)管理職能，并結(jié)合高校實(shí)際，可以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。

1.籌資管理?；I資管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)貸款監(jiān)控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校會(huì)計(jì)人員根據(jù)不同銀行之間執(zhí)行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執(zhí)行貸款上浮利率也不同的競爭環(huán)境，謹(jǐn)慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認(rèn)真計(jì)算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進(jìn)行論證，核算設(shè)置預(yù)警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發(fā)展“瓶頸”項(xiàng)目采用優(yōu)先考慮原則，處理好眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。學(xué)校所有項(xiàng)目的貸款必須納入一級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一處理，防止資金體外循環(huán)。

2.投資管理。投資管理的目標(biāo)是教育成本及效益。要重視教育成本的核算問題。使高校會(huì)計(jì)工作由向上級(jí)“報(bào)賬”型會(huì)計(jì)逐步向“管理”型會(huì)計(jì)過渡。高校教育成本是指高校為向?qū)W生提供高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。它是國家財(cái)政對高校撥款和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，是衡量辦學(xué)效益的重要尺度。

3.分配管理。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)分配制度包括定期考核、聘請專家參與高校的財(cái)務(wù)決策、設(shè)總會(huì)計(jì)師、加強(qiáng)支出管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立適合高校特點(diǎn)的工資分配制度和激勵(lì)機(jī)制，改變目前高校分配中的平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象，進(jìn)一步深化和完善高校工資總額動(dòng)態(tài)包干，以人員經(jīng)費(fèi)包干為手段，推進(jìn)校內(nèi)綜合改革，采取切實(shí)措施，提高優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待遇。