余建文

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大和發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作顯得越來越重要，以浙江省淳安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)項目資金實施為例，2011年資金4.55億，2012年資金5.28億，2013年資金5.91億，毫無疑問，這些資金流向安全、有效與否，直接關(guān)系到農(nóng)村的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。發(fā)生在村干部承包村級工程、截留資金、貪污、挪用資金等涉及村級財務(wù)管理貪腐案件屢有發(fā)生，自己從小在農(nóng)村長大，耳聞目染農(nóng)村財務(wù)管理暴露出的種種問題，結(jié)合自己對村級財務(wù)的了解，談點認(rèn)識。

一、當(dāng)前村級財務(wù)中存在的問題

1.村級財務(wù)活動偏離制度性。主要表現(xiàn)在：（1）以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便，重復(fù)報銷、虛假支出等違法違規(guī)問題。（2）部分村干部直接插手貨幣資金。（3）坐收坐支現(xiàn)象普遍存在，上級單位撥入的款項、農(nóng)戶建房建筑垃圾清理押金、集體資產(chǎn)處置的款項、收取承包款、村集體向私人借款等不存入村基本賬戶卻存私人賬戶。

2.村級工程項目管理滯后。主要表現(xiàn)在：（1）有些村工程項目不按照設(shè)計、招標(biāo)合同隨意增加工程量，把設(shè)計、招標(biāo)合同當(dāng)擺設(shè)，部分項目工程量甚至超招標(biāo)額的100%以上，超30%—50%項目工程量比比皆是，造成資金大量缺口，形成大量負(fù)債。（2）有些項目工程預(yù)算不合理，高預(yù)算多爭取上級補助資金。（3）有些招投標(biāo)不規(guī)范，人為串標(biāo)現(xiàn)象甚至暗箱操作，個別村把應(yīng)招標(biāo)的工程項目以議標(biāo)方式私下指定承包人。（4）用現(xiàn)金直接支付工程款，違反工程項目實行非現(xiàn)金支付的財務(wù)規(guī)定。（5）村主要干部承包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目?？h政府明確規(guī)定：村兩委主要干部不得參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動，而事實上是部分村主要干部直接參與本村的工程承包，或以避嫌之由到他村去承包工程項目，而他村干部又到本村來承包工程項目，在工程施工、結(jié)算方面相互給予照顧方便，直至中飽私囊等。

3.非生產(chǎn)性開支不按規(guī)定執(zhí)行，一是車費難控制，如包車現(xiàn)象過多，部分村干部將應(yīng)由個人支付的車輛油費、保險費、罰款等由村級集體報銷。二是村主要干部通信費重復(fù)列支，如領(lǐng)取月固定補貼，又額外報銷通訊費。三是村級辦公費，少數(shù)村高價訂購電腦、掛歷等，且由村主要干部一人操辦，缺乏透明度。

4.村級招待費管理問題突出。以少報多，入賬比實際招待支出多；虛擬事實，以招待費名義套取資金；假公濟私，個人事務(wù)支出以村級招待費名義報銷；更名入賬，娛樂性開支以招待費名義報銷；禮金、禮卡、禮券在村級招待費支出中占比高；淳安縣村級招待費實行“核定基數(shù)、上限控制”制度，但有部分村當(dāng)年超基數(shù)隱瞞留到下年度入賬等。

5.村級債務(wù)重。以淳安縣為例，2011年全縣村級債務(wù)26641萬元，2012年36850萬元，2013年49012萬元，村級組織負(fù)債累累，已影響到村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

二、存在問題的原因分析

1.部分村干部法律意識淡薄，有章不循；農(nóng)經(jīng)部門、審計部門、紀(jì)檢部門監(jiān)督不力，未能形成有效的威懾，部分人員甚至與違法村干部同流合污，沆瀣一氣。

2.村級債務(wù)形成的背景頗為復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀因素?？陀^因素是新農(nóng)村建設(shè)，如改水改廁、村莊道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施等項目投入大，而這些項目村里往往要配套30%—50%的資金，結(jié)果項目上了，好事做了，但項目款項卻付不清，不得已就借款貸款用來支付。主觀因素是有些村干部急于求成，不顧村經(jīng)濟的承受能力盲目上項目。

三、對當(dāng)前村級財務(wù)管理工作的建議

1.加大制約制衡手段。一是規(guī)范推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和黨員、村民代表四位一體的監(jiān)督體制。二是村干部報酬、通信費、招待費等財務(wù)收支必須按要求逐筆明細(xì)在村務(wù)公開欄里公開，接受社會監(jiān)督。三是完善民主評議村級財務(wù)制度，在報賬前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員和村民主評議人員對本月或本季的村級財務(wù)活動進(jìn)行評議，對不符合手續(xù)和制度的及時退回糾正，使村級財務(wù)監(jiān)督前移，達(dá)到防患于未然的目的。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、內(nèi)審機構(gòu)、農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理體系建設(shè)，有效發(fā)揮合力作用；五是縣級紀(jì)檢部門、組織部門等，為強化村級財務(wù)管理齊心協(xié)力，強化村級財務(wù)監(jiān)管力度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目管理制度：工程款要經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付；嚴(yán)格按規(guī)定的項目計劃組織實施工程建設(shè)，杜絕自行變更和擴大工程項目計劃；改變只重視項目招標(biāo)而輕視管理的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行村級招待費管理制度：嚴(yán)禁巧立名目變相操作入賬，招待費要一事一結(jié)。不得累計結(jié)賬，也不得跨年度結(jié)賬，要在票據(jù)背面寫清何時何事何地招待何單位來人及陪同人數(shù)，由經(jīng)辦人簽名，并將各項明細(xì)單據(jù)附在發(fā)票后一并入賬。禁止村干部直接插手貨幣資金：村財務(wù)實行賬、款分管制度，貨幣資金領(lǐng)取均由村財務(wù)人員辦理。堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象。確保票據(jù)真實合法合規(guī)。

3.加強財務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一方面要切實加強對村干部的誠信道德教育，守住不做假賬的底線；另一方面也要加強對村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善村級財務(wù)人員的考核制度，確保會計信息的真實性。

4.發(fā)展村級集體經(jīng)濟，化解村級債務(wù)。化解村級債務(wù)，首先要量力而行、循序漸進(jìn)實施新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)要做的事太多，要投入的錢也多，因而一定要計劃規(guī)劃好輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。其次，化解村級債務(wù)最有效持久的方法就是發(fā)展村級集體經(jīng)濟，雖然發(fā)展村集體經(jīng)濟的路很難找，但再難找也得找：一是發(fā)展特色經(jīng)濟，對閑置土地等進(jìn)行依法有序流轉(zhuǎn)，增加發(fā)包收入；二是發(fā)展休閑經(jīng)濟，依托旅游資源（千島湖）搞農(nóng)家樂；三是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，獲取物業(yè)租賃收入；四是發(fā)展存量經(jīng)濟，盤活村級資產(chǎn)，尤其是把并掉的原行政村一些閑置資產(chǎn)盤活，能變現(xiàn)的變現(xiàn)，該租賃的租賃，即可以防止資產(chǎn)流失，又可以減少管理費用；五是發(fā)展合作經(jīng)濟，充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶結(jié)對人力資源優(yōu)勢進(jìn)行資本、技術(shù)、信息、土地等合作增加村集體收入。