牛穎

【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，研究和分析社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題具有重要的作用和意義，本文主要分析了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中所面臨著的難題及目前工作中存在的問(wèn)題，闡述了什么是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，針對(duì)目前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出在社會(huì)主義新時(shí)期，應(yīng)該要如何完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。希望通過(guò)本文分析能實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作質(zhì)量和水平的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)關(guān)系；轉(zhuǎn)移；接續(xù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)體制不斷完善和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度也在逐漸完善和發(fā)展，而如何完善新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)已經(jīng)成為當(dāng)前政府高度重視和關(guān)注的問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)重點(diǎn)的研究課題。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接和接續(xù)存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)地方執(zhí)行力差。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)地方的不同制定和實(shí)施不同的地方制度，這主要是由于我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力一直處于自由流動(dòng)狀態(tài)下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于采取部分累計(jì)制度，一旦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)赤字時(shí)，政府財(cái)政就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而我國(guó)政府財(cái)政收支又與地方財(cái)政存在著必然的關(guān)聯(lián)，這必然造成我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力資源跨區(qū)域流動(dòng)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)外出務(wù)工人員已經(jīng)越來(lái)越多，尤其是在城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市邊緣的最主要群體，這些群體的住房保證和勞動(dòng)權(quán)益都受到政府的高度重視，解決這些群體的基本保障問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)民生建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵課題。隨著我國(guó)政府變革的不斷深入，我國(guó)針對(duì)社會(huì)低收入和勞動(dòng)群體已經(jīng)制定了相關(guān)的制度，并且在實(shí)踐中逐漸落實(shí)，不同地方試點(diǎn)不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終必定要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系之間的相互轉(zhuǎn)移和接續(xù)，而這種地方性給一體化發(fā)展帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，各地政府作為獨(dú)立主體自然意識(shí)到，并理性的采取了一系列的對(duì)策，如社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系直接接入和接入地的戶(hù)籍掛鉤，不承認(rèn)其轉(zhuǎn)出地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，只轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，繳費(fèi)年限不得少于15年等基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于跨地區(qū)流動(dòng)的職工幾乎不可能享受這種優(yōu)惠政策。正是由于這種地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在接續(xù)的過(guò)程中，給社會(huì)勞動(dòng)者帶來(lái)很大的損失，嚴(yán)重制約著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

2.各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的接續(xù)困難。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度處于不斷變革發(fā)展歷程中，社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展需求，但是，社會(huì)主義變革處于初級(jí)階段，很多制度還有待于進(jìn)一步完善，采取策略是漸進(jìn)式方式，這種方式必然會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)制度的“路徑依賴(lài)”和“碎片化”發(fā)展趨勢(shì)，最終隨著這種趨勢(shì)的發(fā)展，必定會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)存在著很大的挑戰(zhàn)和難題，很多時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在轉(zhuǎn)移和接續(xù)中很難顧全農(nóng)村人民的社會(huì)福利、養(yǎng)老制度和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。在社會(huì)二元化發(fā)展過(guò)程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鎮(zhèn)職工流動(dòng)的限制等因素，大多以社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)，直接接入地方的戶(hù)籍，但是，目前，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)越來(lái)越多，且很多農(nóng)民工之間涌向城市邊緣，人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，當(dāng)群體人數(shù)不斷流動(dòng)和增加時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)就更加難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工逐漸都會(huì)選擇“退?！?，引起社會(huì)問(wèn)題和產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的措施

1.提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)。逐漸在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納比例，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，合理調(diào)用社會(huì)資金，將目前實(shí)行的地方社會(huì)保險(xiǎn)制度之間取消，這種就能在人口流動(dòng)的過(guò)程中，避免出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的問(wèn)題，進(jìn)而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移就會(huì)隨著人口流動(dòng)而逐漸實(shí)現(xiàn)。政府一定要在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，人口從一地流向另一地時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納和轉(zhuǎn)接一定要符合對(duì)象的自身利益，保險(xiǎn)基金計(jì)算應(yīng)該結(jié)合地方保險(xiǎn)基金繳納情況，提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之后，一定要計(jì)發(fā)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由地方在職職工平均工資，改為全省在職職工平均工資，這樣，原本在職的職工平均工資低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就會(huì)主動(dòng)接受社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，不會(huì)對(duì)原本的利益造成沖突，才能維持人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)一，提高社會(huì)統(tǒng)籌層次。

2.從農(nóng)民工利益出發(fā)，制定科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系政策。社會(huì)保險(xiǎn)主要目的是保障低收入群體的基本群益，提升全社會(huì)整體的生活水平。農(nóng)民工作為重點(diǎn)扶持和幫助的對(duì)象，因此，必須要考慮農(nóng)民工切身利益，制定科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)政策。首先，應(yīng)該要建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平，讓每一個(gè)農(nóng)民工都能擁有一個(gè)社會(huì)登記號(hào)、繳費(fèi)卡、轉(zhuǎn)移卡等，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行這種統(tǒng)一的制度，實(shí)現(xiàn)全面的聯(lián)網(wǎng)，不管主體在任何一個(gè)地方，都能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)。通過(guò)這種政策能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)變革的不斷深入，制度處于不斷變動(dòng)的歷程，新舊制度體系之間的相互沖突，給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)帶來(lái)很大的困難和挑戰(zhàn)，但是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)是不可避免的趨勢(shì)，相關(guān)部門(mén)工作人員一定要積極迎接挑戰(zhàn)，尋找解決問(wèn)題的措施，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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