連宗

香港延遲退休反對(duì)聲小，或許也是因?yàn)?，在香港，官員在位不在位，差別沒(méi)那么大。

4月3日，香港公務(wù)員事務(wù)局公布《延長(zhǎng)公務(wù)員服務(wù)年期咨詢文件》（以下簡(jiǎn)稱咨詢文件），建議將新入職的一般公務(wù)員延遲5年至65歲退休；紀(jì)律部隊(duì)一律延長(zhǎng)2年至57歲退休，若能通過(guò)每年評(píng)核，可延至60歲。

政令一出，引發(fā)各方熱烈討論。圍繞咨詢文件的內(nèi)容，各利益相關(guān)方都提出了嚴(yán)肅真切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并試圖幫助政府找出解決問(wèn)題的最優(yōu)方案。反對(duì)聲音有，但并不多。

香港公務(wù)員延遲退休，為何沒(méi)有被罵？

過(guò)程放在陽(yáng)光下檢驗(yàn)

香港特區(qū)政府是香港就業(yè)市場(chǎng)最大的雇主，而公務(wù)員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長(zhǎng)退休，關(guān)系到香港的公共服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政支出和總體就業(yè)形勢(shì)的變化，因而輿論頗為關(guān)注，特區(qū)政府也很謹(jǐn)慎。

早在去年10月底，香港公布的《人口政策咨詢文件》就透露，公務(wù)員事務(wù)局正研究將一般公務(wù)員的退休年齡由60歲延長(zhǎng)至65歲，紀(jì)律部隊(duì)由55歲延長(zhǎng)至60歲，以此可避免部門青黃不接，出現(xiàn)斷層。

特區(qū)政府同時(shí)認(rèn)為，延遲退休要取得平衡，不可阻礙年輕一代的職業(yè)前途和存錢買樓的機(jī)會(huì)，建議延遲退休者可以以顧問(wèn)等形式工作。

去年年底，香港勞工及福利局在立法會(huì)上進(jìn)一步提出，可能延遲公務(wù)員退休年齡。

該局長(zhǎng)張建宗表示，當(dāng)局正聯(lián)同有關(guān)部門，研究公務(wù)員未來(lái)的人力和退休情況，並就延長(zhǎng)公務(wù)員的服務(wù)年期，及提高新入職公務(wù)員的退休年齡，探討可行方案，預(yù)計(jì)研究會(huì)在明年初完成。

這個(gè)可行方案就是《延長(zhǎng)公務(wù)員服務(wù)年期咨詢文件》。

該咨詢文件提出了幾個(gè)建議方案：或者是提高新入職公務(wù)員的退休年齡；或者是優(yōu)化公務(wù)員“退休后繼續(xù)受雇”機(jī)制，讓部門首長(zhǎng)能靈活挽留具經(jīng)驗(yàn)、年屆退休年齡的人才；再或推出全新“退休后服務(wù)合約計(jì)劃”，聘用有特定技能或經(jīng)驗(yàn)的退休公務(wù)員。

在咨詢文件中，政府還詳細(xì)列出了未來(lái)幾年內(nèi)公務(wù)員系統(tǒng)預(yù)計(jì)退休人數(shù)和自然流失率，并解釋某些特別崗位延攬人才難度極大，以公開的方式取得民眾理解。

當(dāng)然，這些都是建議。

在香港，政府做出重大決定或修改法例，必須先做公眾咨詢，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)，總結(jié)后權(quán)衡利弊再做判斷。有時(shí)一些牽動(dòng)各方利益的修改甚至需要數(shù)年的討論，討論完的結(jié)論也很有可能是維系現(xiàn)狀。

此次咨詢文件的咨詢期就是4個(gè)月。

在這4個(gè)月里，從草根階層、政府管理學(xué)術(shù)界、公務(wù)員事務(wù)局前局長(zhǎng)，直到現(xiàn)任港府高官，每個(gè)人都有平等發(fā)聲的機(jī)會(huì)。不管4個(gè)月后的結(jié)果如何，至少過(guò)程是可以放在陽(yáng)光下接受檢閱的。

善抓“細(xì)節(jié)的魔鬼”

過(guò)去，公務(wù)員在香港被視為“鐵飯碗”，但現(xiàn)在情況已經(jīng)不同，每年在招聘上碰到不少困難。香港公務(wù)員總工會(huì)主席鐘德長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)指出，多個(gè)部門已出現(xiàn)人手?jǐn)鄬雍颓帱S不接的現(xiàn)象。

一些香港媒體甚至以“大逃亡”來(lái)形容香港公務(wù)員人手流失的情況。如果公務(wù)員人數(shù)進(jìn)一步減少的話，整體士氣必將進(jìn)一步下滑。

香港輿論普遍認(rèn)為，延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡是大勢(shì)所趨，不過(guò)各界也對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出疑慮。

有人擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)提拔親信的“馬房文化”。對(duì)此，香港公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)鄧國(guó)威5日表示，各部門現(xiàn)在聘用的已退休員工均是按公開公正原則審批，并交公務(wù)員事務(wù)局審核。

在香港，公務(wù)員的表現(xiàn)評(píng)核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門或職系主管亦有參與，晉升時(shí)更由委員會(huì)審視，公務(wù)員事務(wù)局亦作復(fù)審。不會(huì)因?yàn)橹挥幸粋€(gè)人喜歡某一個(gè)公務(wù)員，這個(gè)公務(wù)員便一直晉升。

對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)讓特區(qū)政府開支增加。鄧國(guó)威稱，隨著人口老化，人的壽命更長(zhǎng)，65歲退休是大勢(shì)所趨。延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡的建議如果獲得認(rèn)同，政府不會(huì)因財(cái)政增加而不推行，而是會(huì)想法應(yīng)對(duì)。

香港公務(wù)員事務(wù)局前局長(zhǎng)王永平在受訪時(shí)則說(shuō)，原則上同意建議，但擔(dān)心“魔鬼在細(xì)節(jié)”，建議港府在延任現(xiàn)職公務(wù)員時(shí)須指引清晰，確保沒(méi)有徇私，設(shè)立上訴機(jī)制等。此外，為退休員工設(shè)立崗位時(shí)須小心處理，否則或會(huì)變成“制造職位安置退休人士”。

一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，年長(zhǎng)的公務(wù)員繼續(xù)守住高級(jí)職位，會(huì)否阻礙新一代的晉升？“我們會(huì)充分考慮平衡?！编噰?guó)威明白一些同事的擔(dān)憂。他稱咨詢文件的初衷是應(yīng)付中高層公務(wù)員青黃不接的問(wèn)題，并盡量不影響正常的升職，比如采用合約制返聘已達(dá)退休年齡的公務(wù)員，既可滿足人手要求，又不影響編制。

“我們希望政府的做法能為其他雇主起示范作用。”鄧國(guó)威強(qiáng)調(diào)，新的建議并非“一刀切”地將所有公務(wù)員退休年齡延后，仍是以自愿為出發(fā)點(diǎn)，屆時(shí)針對(duì)部門情況來(lái)決定。

官高不戀棧

延遲退休不是沒(méi)有反對(duì)聲。有趣的是，在香港，反對(duì)延遲退休年齡的群體，是特區(qū)政府中的一小部分高級(jí)公務(wù)員。

顯然，特區(qū)政府希望資深公務(wù)員“老有所為”，但在任者懷揣不同想法。

在香港任職公務(wù)員，特別是首長(zhǎng)級(jí)的高級(jí)公務(wù)員如同置身于“透明罩”中，一舉一動(dòng)都受市民監(jiān)督。監(jiān)察腐敗的廉政公署2013年報(bào)告指，近年針對(duì)公務(wù)員濫用病假的投訴增多，可見(jiàn)公務(wù)員任何行為都必須嚴(yán)格自律，否則會(huì)被廉政公署請(qǐng)去“喝咖啡”。

火上澆油的是，近年樓價(jià)升得太急，貧富矛盾日漸激化，政府施政阻力重重，有如熱氣蒸騰的“熱廚房”，令人不愿久待。今年已有三名首長(zhǎng)級(jí)政務(wù)官選擇跳槽或提早退休，分別為53歲的民政事務(wù)局常秘楊立門、54歲的運(yùn)輸及房屋局常秘栢志高，和55歲的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局常秘區(qū)璟智。三人都是在政府工作了30余年的資深公務(wù)員，且在官場(chǎng)口碑不錯(cuò)。

公務(wù)員內(nèi)部另一個(gè)反對(duì)的理由是：在退休前若已達(dá)到公務(wù)員頂級(jí)收入水平，則可在正常退休年齡實(shí)現(xiàn)收益最大化，完全沒(méi)必要多留幾年——反正權(quán)力也沒(méi)尋租空間，不可能帶來(lái)更多收益。

現(xiàn)在香港特區(qū)政府對(duì)公務(wù)員公積金的供款，涵蓋強(qiáng)制和自愿性兩部分，且隨著任職年份遞增而遞增。服務(wù)政府3年以下的公務(wù)員，每月政府會(huì)撥出基本薪金的5%到公務(wù)員的公積金賬戶，3年至15年的供款比率增至15%，其后每五年增加一次，30年年資或以上的公務(wù)員，每個(gè)月可獲得基本薪金25%的政府供款。

舉例，一位部門首長(zhǎng)級(jí)的資深公務(wù)員，除了年薪100萬(wàn)外，賬戶里還可獲得政府25萬(wàn)公積金，供退休使用。

對(duì)于這些資深公務(wù)員而言，工作30年就能達(dá)到公務(wù)員頂級(jí)收入水平，正常退休后，他們?nèi)籼壑了綘I(yíng)機(jī)構(gòu)，可獲得更高薪水。

如果現(xiàn)在延遲退休的話，他們跳槽進(jìn)入特定職業(yè)的時(shí)間會(huì)往后推，利益受損。因?yàn)橄愀巯嚓P(guān)條例規(guī)定，第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)的公務(wù)員之外，其他公務(wù)員退休后，在法定期限內(nèi)不得從事特定職業(yè)。

可見(jiàn)，香港公務(wù)員延遲退休不是特殊福利，而是義務(wù)。