嚴(yán)飛

一對(duì)內(nèi)地父母帶著孩子在香港游玩，因?yàn)橄词珠g排長(zhǎng)隊(duì)，而不得已帶小孩在路邊小便，結(jié)果這一泡尿迅速引發(fā)起兩地激烈的爭(zhēng)論。關(guān)于現(xiàn)時(shí)內(nèi)地香港之間的矛盾，我已經(jīng)在《大家》專欄連續(xù)撰寫《正在擴(kuò)大的分歧》《內(nèi)地香港矛盾的裂縫》兩篇文章加以闡析，這里不再累述。香港今天的焦慮和迷茫，光是小朋友的一泡尿就能撼動(dòng)，對(duì)于未來(lái)真是難以言樂(lè)觀。

這里，我想談另一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于這一泡尿的最大指責(zé)，就是中國(guó)人（特別是內(nèi)地人）素質(zhì)低，缺乏公德心。中國(guó)人是有劣根性的：隨地亂丟垃圾、隨地吐痰、隨地大小便、翻越護(hù)欄插隊(duì)、闖紅燈……凡此種種缺乏文明和基本修養(yǎng)的行為，都是中國(guó)人素質(zhì)低下的代表。

對(duì)此，我的基本立場(chǎng)是：第一，我們不能簡(jiǎn)單的二元對(duì)立，說(shuō)中國(guó)人素質(zhì)低，西方人素質(zhì)高，或者說(shuō)內(nèi)地人素質(zhì)低，香港人素質(zhì)高；第二，我們不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)人們自我修養(yǎng)的提升，自我良心的覺(jué)醒，寄希望于人們自覺(jué)得提升個(gè)人素質(zhì)；第三，我們也不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)思想道德教育，或者加大文明宣傳力度，就可以提高民眾的素質(zhì)。相反，規(guī)范人們公共行為的一個(gè)關(guān)鍵變量，是制度建設(shè)。

什么是制度建設(shè)？舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子。2010年上海世博會(huì)時(shí)，一個(gè)長(zhǎng)隊(duì)排下來(lái)，我們常常看到排隊(duì)等候區(qū)域的地上一片狼藉，同時(shí)整個(gè)園區(qū)內(nèi)也時(shí)常可以看見人們隨手亂扔垃圾，亦或者是一個(gè)垃圾筒四周堆滿了很多垃圾，這就說(shuō)明園區(qū)內(nèi)垃圾桶的數(shù)目不夠，工作人員清理垃圾筒的速度跟不上游客扔垃圾的需求。但是當(dāng)組織者在排隊(duì)的地方每隔幾步放置一個(gè)大垃圾袋后，地上就明顯干凈了許多。這里，放置垃圾袋前后排隊(duì)的人群參數(shù)基本沒(méi)有發(fā)生變化，人們?cè)舅鶕碛械乃刭|(zhì)指標(biāo)也沒(méi)有發(fā)生變化，唯一的變量就是制度的引入。

制度的建構(gòu)要遠(yuǎn)大于人性的自我約束，大于人性的自發(fā)良善。制度存在的目的，在于建立一套實(shí)施機(jī)制，通過(guò)對(duì)社會(huì)主體的行為施以規(guī)范，從而內(nèi)化人們的行為動(dòng)因，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全社會(huì)利益的目的。同時(shí)，一個(gè)好的制度也會(huì)公正地調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的權(quán)益糾紛，化解社會(huì)矛盾。這種約束、監(jiān)督和控制的機(jī)制，倡導(dǎo)的是人性中的積極面，并疏導(dǎo)人性中的消極幽暗面。

素質(zhì)到底從何而來(lái)？素質(zhì)其實(shí)是一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，是一個(gè)需要好的制度去約束、規(guī)范人們的行為，進(jìn)而通過(guò)人與人互動(dòng)中的示范效應(yīng)，將其內(nèi)化的過(guò)程。就好比不隨手亂扔垃圾一樣，制度并不只是提供出一個(gè)激勵(lì)機(jī)制以改變?nèi)藗兊男袨閯?dòng)因，長(zhǎng)期來(lái)看還改變了人的素質(zhì)，這一改變就是內(nèi)化。當(dāng)引入一種合理的機(jī)制后，就可以做到有效規(guī)范人們的公共行為，引導(dǎo)人們做有利于整個(gè)社會(huì)合理運(yùn)行的事。

旅美作家林達(dá)在《總統(tǒng)是靠不住的》一書中，提出了“總統(tǒng)是靠不住的”這樣的論點(diǎn)。因?yàn)槿诵元q如洪水，作為個(gè)體的人，他功利、自私、利己、享樂(lè)，在誘惑面前難以把持，常常會(huì)侵害旁人的利益以保證自己的私利，特別是當(dāng)這個(gè)人占據(jù)了一個(gè)國(guó)家最有權(quán)勢(shì)的職位的時(shí)候，更要徇私枉法了。正如曾撰寫了“聯(lián)邦黨人文集”的漢密爾頓（Alexander Hamilton）所言那般：“我們應(yīng)該假設(shè)每一個(gè)人都是會(huì)拆爛污的無(wú)賴，他所做的每一個(gè)行為，除了私利以外，便別無(wú)其他目的。” 所以總統(tǒng)是靠不住的。

那么如何制約“靠不住的總統(tǒng)”呢？這里，林達(dá)巧妙地用了“一個(gè)收銀機(jī)的故事”，揭示出了美國(guó)憲政制度的奧秘。當(dāng)?shù)陠T有小偷小摸的沖動(dòng)想要打開現(xiàn)金抽屜公飽私囊之時(shí)，那么，就設(shè)計(jì)出收銀機(jī)這樣的機(jī)器，迫使雇員按照規(guī)矩如實(shí)地記錄下每一筆交易。如果違反監(jiān)管的規(guī)矩，那么現(xiàn)金抽屜即便想打也打不開。既然人是靠不住的，那就“必須用一種機(jī)制去篩選不可靠的人，同時(shí)用這種機(jī)制去限制和規(guī)范人的不可靠的行為”。正是在很多諸如“收銀機(jī)”這樣的制度制約之下，人們內(nèi)心中的“幽暗面”才受到限制，不再肆虐為害，而人們自私自利的行為也可以互相牽制，互相抵消，社會(huì)的公共利益也因此得以保全。

類似的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民也曾在一篇題為《制度比人性和政府更重要》的小文中，用18世紀(jì)英國(guó)政府如何解決罪奴運(yùn)輸過(guò)程中高死亡率的案例，說(shuō)明了制度的重要性。1770年，英國(guó)政府宣布澳洲為它的殖民領(lǐng)地，并開始將判了刑的罪犯一批批地輸送到澳洲。運(yùn)送罪犯的工作由英國(guó)私人船主承包，運(yùn)費(fèi)是按上船的人頭結(jié)算。由于船上擁擠不堪，營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生條件極差，結(jié)果導(dǎo)致罪犯在航程途中平均死亡率達(dá)到12%，單船的最大死亡率達(dá)到37%。當(dāng)時(shí)英國(guó)到澳大利亞的罪犯運(yùn)輸之路幾乎成了一條“藍(lán)色死亡之路”。

那么如何解決這一問(wèn)題呢？一是進(jìn)行道德的說(shuō)教，寄希望于人性之善；二則是政府干預(yù)，以法律條文的手段促使私人船主改善船上的衛(wèi)生條件。但事實(shí)上，當(dāng)時(shí)既沒(méi)有出現(xiàn)乞求船主大發(fā)慈悲的一幕，英國(guó)政府也沒(méi)有制定相關(guān)的法律規(guī)定，而只是改變了運(yùn)送罪犯的結(jié)算制度：政府不按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi)，而是按下船時(shí)實(shí)際到達(dá)澳洲的罪犯人數(shù)付費(fèi)。新制度由此顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)力，運(yùn)往澳洲罪犯的死亡率下降到1%。在這一過(guò)程中，并沒(méi)有改變船主的貪婪、利己、趨利，而罪犯死亡率卻得以大幅下降，這正是得益于制度的巨大力量。

回到香港街頭這一泡尿的問(wèn)題上，我們可以很清楚地看到，這一問(wèn)題的出現(xiàn)并不應(yīng)該僅僅怪責(zé)于內(nèi)地人的素質(zhì)低，亦或是檢討政府對(duì)于文明禮儀的宣傳力度不夠深入，而是應(yīng)該去反思香港政府在制度建設(shè)上的缺失。

作為一個(gè)國(guó)際化大都會(huì)，香港政府一直在努力提升城市品牌。2013年，來(lái)自世界各地的訪港游客數(shù)字超過(guò)5400萬(wàn)人次。這么多游客，必然會(huì)遇到“三急”問(wèn)題，并且他們無(wú)法如本地人一樣可以很清楚地知道廁所的方位。這個(gè)時(shí)候，就需要政府在制度建設(shè)的細(xì)微處入手，在鬧市區(qū)增加公廁的數(shù)目（亦需增加公廁的使用面積），設(shè)置移動(dòng)公廁，增多公廁方位的指示標(biāo)語(yǔ)牌并放在人流顯著的地方做提醒（而非單純地貼出“此處禁止隨地大小便”）。這種制度安排的規(guī)則越清楚，越明確，所指向的行為主體越具體，則越容易實(shí)現(xiàn)效能，降低監(jiān)督的成本。

很多評(píng)論都在說(shuō)，我們要從思想教育和文明宣傳的角度著手，加大宣傳教育力度，加深公民的思想道德學(xué)習(xí)，從而以期人們出現(xiàn)思想覺(jué)悟上的“內(nèi)在”變化，自覺(jué)地提升個(gè)人素養(yǎng)。但是單一的說(shuō)教并不能改變?nèi)诵裕荒苡靡惶琢己玫闹贫热ズY選與引導(dǎo)，抑制人性之惡，保護(hù)、激勵(lì)并發(fā)展人性之善。所以若想社會(huì)的公共運(yùn)行更加有序，首先必須改善的，是其所依存的制度。只有建立一套把自私自利的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谏鐣?huì)的制度，通過(guò)制度的規(guī)范疏導(dǎo)，才可以從根本上提升公民的素質(zhì)。