張麗

[內(nèi)容提要]從國際安全結(jié)構(gòu)的變化觀察國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變化的特點與趨勢，從而對國際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境進(jìn)行客觀分析。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際安全結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，影響著國際政治經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型，給對外經(jīng)濟(jì)合作帶來沖擊，給國家安全戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]國際安全結(jié)構(gòu)；國際規(guī)則；全球治理；國家安全

“十二五”規(guī)劃指出，當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。國際安全結(jié)構(gòu)是衡量國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變化的一個重要概念，本文從國際安全結(jié)構(gòu)視角觀察國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變化的特點與趨勢，分析國際安全結(jié)構(gòu)變化的特點及影響。

一、國際安全地區(qū)結(jié)構(gòu)多層，東亞成為各種力量聚集之地

國際安全地區(qū)結(jié)構(gòu)是從自然地理的角度來衡量國際安全從而形成的一種對安全結(jié)構(gòu)的概括，2008年金融危機(jī)之后，美國主導(dǎo)地位明顯下降，區(qū)域合作中沖突因素增多。目前國際安全地區(qū)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)突出的安全問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）中美關(guān)系的發(fā)展模式成為國際安全結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“美國21%的學(xué)者認(rèn)為中國作為世界大國的崛起是美國的主要威脅，53%的民眾認(rèn)為中國是美國的主要威脅?！盵1]構(gòu)建新型的中美關(guān)系成為美國社會重點關(guān)注的問題，美國霍普金斯大學(xué)國際問題高級研究學(xué)院中國問題研究部主任戴維·蘭普頓于2013年9月撰文闡述建立新型中美大國關(guān)系問題時指出，“中美兩國必須在若干領(lǐng)域采取措施來建立不以沖突為前提的21世紀(jì)大國關(guān)系，這些領(lǐng)域包括地方之間的聯(lián)系，增加高層以及中低層軍官之間的互動，建立接受中美兩國的包容性的亞洲區(qū)域機(jī)構(gòu)等?！盵2]美國喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿米塔伊·埃齊奧尼2013年9月撰文提出中美之間要建立一種新的模式，即采取相互確保抑制的戰(zhàn)略，認(rèn)為“中美兩個大國應(yīng)該采取各自認(rèn)為對其自身防衛(wèi)來說必要的措施，既使得中國不達(dá)到威脅其他國家或者國際的地步，也使美國可以履行自己對在該地區(qū)的盟友的任務(wù)，并維護(hù)國際秩序?！盵3]對于中國來說，這是我們認(rèn)識世界格局變化的一個重要信號，是國際安全結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一個重要特征。當(dāng)前，中美新領(lǐng)導(dǎo)層對構(gòu)建新型大國關(guān)系已形成共識，繼續(xù)致力于共同建設(shè)中美合作伙伴關(guān)系，探索構(gòu)建新型大國關(guān)系，這為新時期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向。同時，中美貿(mào)易存在發(fā)展?jié)摿?，中美?jīng)貿(mào)聯(lián)系廣泛而深入，雙方互為第二大貿(mào)易伙伴，構(gòu)建新型大國關(guān)系面臨新的機(jī)遇。我們要在此基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，維護(hù)中國發(fā)展的國際安全環(huán)境。

（二）金磚國家在推動國際秩序改革中地位增強。雖然金磚國家與美歐發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，但是經(jīng)貿(mào)合作增強了金磚國家的國際地位，也增強了金磚國家在推動全球發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理上的國際影響力，使其在全球事務(wù)中的地位不斷上升，尤其被寄予成為推動國際秩序改革的力量。美國《基督教科學(xué)箴言報》2012年3月26日文章提到，金磚國家大幅增加對外援助，提醒美國“看看是誰在拯救世界”。巴西利亞大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授賽爾沃表示，“國際大格局調(diào)整的鑰匙掌握在金磚國家手里，正在走向成熟的金磚國家擁有推動國際秩序改革的力量，顯示出金磚國家尋求建立更加公正合理的國際秩序的意愿?！盵4]作為新興的崛起中大國，金磚國家對于世界體系有著更多共同的訴求，對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更多類似的期待。因此，金磚國家內(nèi)部的對話機(jī)制較為容易建立，內(nèi)部的合作更顯密切，更容易在某些問題上達(dá)成共識。也正是在這些國家緊密的合作中，金磚國家在國際體系中的整體話語權(quán)不斷增強，俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)銀行副行長亞歷山大·伊萬諾夫認(rèn)為，“金磚國家在一定程度上改變了當(dāng)今全球金融體系，五個國家在國際金融舞臺上的分量也不斷增加。”[5]同時，我們也要看到，在金磚國家發(fā)揮作用的同時，成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異性，內(nèi)部利益矛盾沖突也會存在。因此，如何在金磚國家不斷成長的機(jī)制內(nèi)發(fā)揮影響力以及如何整合金磚國家內(nèi)部利益關(guān)系和化解潛在矛盾，共同成為國際安全結(jié)構(gòu)中的重要問題，也是我們面對的又一國際安全性問題。

（三）發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位和作用不斷上升。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增速整體放慢，但是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長好于發(fā)達(dá)國家，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重和增速都處于上升勢頭。世界銀行2013年10月7日發(fā)布《東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報》，預(yù)測東亞發(fā)展中國家2013年增長為7.1%，繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行主管東亞太平洋地區(qū)的副行長阿克塞爾·馮·托森伯格表示，東亞太平洋地區(qū)是拉動全球經(jīng)濟(jì)的火車頭，對世界GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)40%，超過其他任何地區(qū)。這說明未來世界市場的增量將主要來自包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國家，國際力量對比將因為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而發(fā)生改變，朝著進(jìn)一步均衡化方向發(fā)展。我們要重視發(fā)展中國家，下大力氣維護(hù)和鞏固“發(fā)展中國家集團(tuán)”，維護(hù)國際環(huán)境的安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、國際安全內(nèi)容結(jié)構(gòu)多樣，非經(jīng)濟(jì)因素充斥于世界市場競爭之中

國際安全內(nèi)容結(jié)構(gòu)是從國際安全的內(nèi)容要素上來衡量安全結(jié)構(gòu)的概念，簡單包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大內(nèi)容。2008年金融危機(jī)之后，非傳統(tǒng)安全問題全面爆發(fā)，各國在面臨非傳統(tǒng)安全威脅的過程中，通過政治手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)安全威脅態(tài)勢在不斷增強。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到軍事因素干擾。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國率先把經(jīng)濟(jì)與軍事因素聯(lián)系在一起，通過調(diào)整戰(zhàn)略格局，先是對中東地區(qū)進(jìn)行軍事干擾，然后是把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。2012年1月5日美國戰(zhàn)略利益評估報告《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國防戰(zhàn)略重點》出臺，主要內(nèi)容是認(rèn)為美國深陷伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，錯失了在其他地區(qū)增強軍力的機(jī)會，從而對同時打贏兩場戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。在美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點，美國將與亞太地區(qū)盟國和伙伴建立更為廣泛而深入的安全網(wǎng)絡(luò)。然而，任何一個大國獨力解決國際事務(wù)是無法達(dá)到目標(biāo)的，即使軍事因素干擾的存在，仍然需要國家雙邊和多邊的政治意愿及能力。與周邊國家展開軍事演習(xí)、開展軍事技術(shù)合作、加強軍事交流等對于維護(hù)國家安全是必要的，而干涉到世界市場競爭，形成經(jīng)濟(jì)合作的障礙，則是任何一個國家在發(fā)展過程中面對的國際安全威脅問題，需要各國共同面對挑戰(zhàn)，維護(hù)國際安全環(huán)境的穩(wěn)定。

（二）國際貿(mào)易保護(hù)主義勢頭增強。受金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國家施加各種壓力進(jìn)行貿(mào)易干預(yù)，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭逐漸增強，拒絕發(fā)展中國家的資本與商品自由地進(jìn)入到這些國家市場。根據(jù)OECD和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，2012年上半年G20國家采取的貿(mào)易保護(hù)措施共124件，平均每個月17件，針對中國的有40件，增長率是40%?！霸诒Ｗo(hù)主義浪潮中，受害最頻繁的仍是中國。2008年11月以來，中國受到保護(hù)主義傷害的次數(shù)近千次，美國則被傷害了800次?！盵6]同時，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域試圖確立新的國際規(guī)則，應(yīng)用新的制度維護(hù)其在國際體系中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)對發(fā)展中國家的新一輪的規(guī)制。美國與歐盟加緊商談全面的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，以削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為由，推進(jìn)貿(mào)易規(guī)則的變化，打開商品、服務(wù)與投資市場的市場準(zhǔn)入，其實質(zhì)目的在于加強美歐之間緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而東南亞一些國家以及中國則在這一規(guī)則之外。如何面對新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義以及新的國際游戲規(guī)則的設(shè)計，成為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

三、國際安全主體結(jié)構(gòu)多元，全球治理依賴國內(nèi)政治過程

國際安全主體結(jié)構(gòu)是從國際關(guān)系的主體角度來衡量安全結(jié)構(gòu)的概念，主要包括國家行為體與非國家行為體。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，非國家行為體與國家行為主體一樣成為國際關(guān)系理論與實踐倍受關(guān)注的主體，包括各種各樣的跨國公司、國際組織、非政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等。它們對國際事務(wù)的影響來自于不同行業(yè)的特點，通過國家內(nèi)部政治過程影響著國家行為。2008年金融危機(jī)之后，國家受到巨大的沖擊，重新重視對國內(nèi)各種行為體的整合，形成了新一輪國家間治理的態(tài)勢。

（一）全球治理制度面臨新的設(shè)計?！敖鹑谖C(jī)的全球蔓延折射出舊版本全球化是一種不均衡、不平等的全球化。在新興國家群體日益崛起的情況下，這種西方發(fā)達(dá)國家作為主要驅(qū)動者和主宰者的全球化模式的動能日漸衰竭。”[7]現(xiàn)有的全球治理制度的協(xié)調(diào)能力在減弱，在防止主權(quán)國家之間的利益紛爭、利益集團(tuán)之間不斷出現(xiàn)的利益沖突方面不能發(fā)揮有效的作用。在新的歷史條件下，全球經(jīng)濟(jì)治理不可能回避現(xiàn)實世界對現(xiàn)行規(guī)則提出的變革訴求。設(shè)計全球經(jīng)濟(jì)治理框架必將是一個長期過程，治理權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的博弈也將伴隨著國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的整個過程。

（二）國家間協(xié)調(diào)機(jī)制突顯重要性。面臨國際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的局面，各大國紛紛提出建立新的國際秩序的主張，并積極推出自己的主導(dǎo)性方案，同時又在某個大國不可能單獨發(fā)揮作用的時代背景下，積極開展外交談判，建立對外協(xié)調(diào)機(jī)制。而在國家間協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中，世界各國共同的發(fā)展動力是關(guān)鍵要素，各個國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)是最基本的影響因素。

（三）國家內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)的作用在增強。國家政治制度的一項重要職能是匯集國內(nèi)行為體的偏好從而反映社會中階層的利益，更好地表達(dá)并服務(wù)于社會。在各國主動謀求全球治理的過程中，外部世界的沖擊非常容易演變?yōu)閲覂?nèi)部的動蕩，影響國內(nèi)政治的變化，而國內(nèi)政治過程與結(jié)構(gòu)的獨特性與穩(wěn)定性則能夠規(guī)避這種風(fēng)險，因此，對于國家政治制度的建設(shè)極為重要。一個適合本國發(fā)展的政治制度是應(yīng)對國際安全威脅的重要的保障，一個國家也只有在滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的過程中，逐步完善自己的制度，以保證國內(nèi)行為體和諧發(fā)展為目標(biāo)，才能在國家利益基礎(chǔ)上，爭取和平穩(wěn)定的國際安全環(huán)境。

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責(zé)任編輯/劉順寶