祝懷新　周璇

【摘要】歐盟《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》是歐盟委員會(huì)于2011年3月發(fā)表的一份研究報(bào)告，提出了關(guān)于成人學(xué)習(xí)的五項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，要求確保已有成人教育改革的成效，提高人員配備和質(zhì)量保障管理，提升成人教育水平，加速評(píng)估和認(rèn)證弱勢(shì)群體非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的成果，以及提高對(duì)成人學(xué)習(xí)的監(jiān)督，旨在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球化給丹麥帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，專(zhuān)門(mén)針對(duì)成人開(kāi)展、提高其就業(yè)能力及提升其生活品質(zhì)的行動(dòng)計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】歐盟；丹麥；成人學(xué)習(xí)；行動(dòng)計(jì)劃

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）03-0014-04

【收稿日期】2013-09-16

【基金項(xiàng)目】教育部“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項(xiàng)目（教職成廳函[2011]37號(hào)）

【作者簡(jiǎn)介】祝懷新（1965-），男，杭州人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，繼續(xù)教育管理處副處長(zhǎng)，成人教育研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)槌扇私逃?、高等繼續(xù)教育、比較教育學(xué)；周璇（1990-），女，江西九江人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃龑W(xué)、比較成人教育、高等繼續(xù)教育。

歐盟作為一個(gè)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)著制定其各成員國(guó)成人教育發(fā)展計(jì)劃的職責(zé)，以指導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展有序、高效并與整個(gè)歐盟地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的成人教育。鑒于世界金融危機(jī)給歐盟成員國(guó)丹麥帶來(lái)了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)，人口老齡化及移民問(wèn)題所造成的社會(huì)矛盾也對(duì)丹麥提出了挑戰(zhàn)。因而，2011年歐盟委員會(huì)制定并發(fā)表了《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），提出了五項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，旨在推進(jìn)丹麥終身學(xué)習(xí)的發(fā)展進(jìn)程，提高成人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，以推動(dòng)丹麥社會(huì)的發(fā)展與繁榮。

一、丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景

推進(jìn)丹麥成人學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)恿κ莵?lái)自經(jīng)濟(jì)壓力，并伴之以人口結(jié)構(gòu)變化的需求和政治法律保障的需要。

（一）丹麥成人學(xué)習(xí)政策出臺(tái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

1.適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要

丹麥人口結(jié)構(gòu)變化主要體現(xiàn)在人口老齡化及移民比例增高上。丹麥當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面具有重大影響，相應(yīng)的會(huì)改變教育與培訓(xùn)的需求及方式。

據(jù)丹麥教育部統(tǒng)計(jì)，25-64歲有3百萬(wàn)人口，占總?cè)藬?shù)的55%，[1]可見(jiàn)非勞動(dòng)力人口占總?cè)藬?shù)近一半之多，老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻。為解決職業(yè)勞動(dòng)力的不足，提升其工作能力及效率，丹麥政府將提高勞動(dòng)力質(zhì)量問(wèn)題提上了議程，這意味著國(guó)家要對(duì)職業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行教育與培訓(xùn)，以提高其專(zhuān)業(yè)技能、適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和終身學(xué)習(xí)的能力。

根據(jù)2010年第一季度的人口統(tǒng)計(jì)，丹麥常住總?cè)丝谶_(dá)5540241人，其中擁有丹麥國(guó)籍的約占94%，可見(jiàn)移民人口還是占一定比重的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，移民既具有提高輸入國(guó)社會(huì)總產(chǎn)出、增加財(cái)政收入、校正勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷、拉動(dòng)消費(fèi)需求、促進(jìn)人才流入以及資本和新技術(shù)的引進(jìn)等積極作用，也有可能產(chǎn)生沖擊輸入國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、增加非再生性資源消耗、加重生態(tài)環(huán)境壓力等消極影響；在社會(huì)領(lǐng)域，移民既有可能產(chǎn)生激發(fā)輸入國(guó)社會(huì)活力、增強(qiáng)輸入國(guó)文化多樣性等積極作用，也有可能造成國(guó)家身份特征異化、社會(huì)沖突加劇等不利后果。[2]因此，丹麥政府有針對(duì)性地關(guān)注移民這一群體的綜合素質(zhì)，期望通過(guò)對(duì)其開(kāi)展成人教育，來(lái)發(fā)揮移民這具有相當(dāng)大潛力的群體對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高丹麥國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。

2.保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要

2008年的世界金融危機(jī)使得丹麥出現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來(lái)所遇到的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)倒退，因而，丹麥政府為了解決金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，增加了教育投資和改善由公共機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。此外，還努力提高就業(yè)安置和再培訓(xùn)的投資。公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化問(wèn)題得到重視，其中包括：（1）開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)給來(lái)自中歐的和來(lái)自羅馬尼亞、保加利亞的工人；（2）鼓勵(lì)靈活的工作時(shí)間；（3）增強(qiáng)非職業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性；（4）通過(guò)降低勞動(dòng)力成本，支持就業(yè)；（5）加強(qiáng)教育和終身學(xué)習(xí)；（6）提高居民的購(gòu)買(mǎi)力。用以促進(jìn)勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，丹麥為擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的影響，制定了一系列措施，其中加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，以保證和促進(jìn)市場(chǎng)活力成為一項(xiàng)十分重要的工作，同時(shí)，也提高了勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而更有效地作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家走出金融危機(jī)的陰霾。

（二）丹麥成人學(xué)習(xí)政策出臺(tái)的政治法律背景

丹麥政府在2006年4月啟動(dòng)了一項(xiàng)新的“丹麥在全球經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略”（Strategy for Denmark in the Global Economy），其目的是使丹麥成為一個(gè)擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力的領(lǐng)先的知識(shí)社會(huì)，它是通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于未來(lái)福利政策的政治協(xié)議和2006年全球化資金整合協(xié)議，以在丹麥建立一個(gè)人力資源長(zhǎng)期、連貫發(fā)展的目標(biāo)和體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣，所有青年都能完成普通或職業(yè)高中教育，其中至少50%的青年能完成高等教育，這為所有人參加終身學(xué)習(xí)奠定了一定的素質(zhì)基礎(chǔ)。

在2007年8月丹麥政府發(fā)布了一項(xiàng)終身學(xué)習(xí)策略（Strategy for Lifelong Learning），這有助于里斯本歐盟共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其目標(biāo)對(duì)象是不熟練、低技能、年長(zhǎng)的工人，識(shí)字困難者，以及參與較少培訓(xùn)的雙語(yǔ)群體。這項(xiàng)終身學(xué)習(xí)策略的提出，是為了使丹麥能迎接全球化和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)。通過(guò)增加成人和繼續(xù)教育的參與者，提高企業(yè)和個(gè)人適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力，并確保個(gè)人擁有貫穿他工作生涯的相關(guān)技能和知識(shí)。

2009年的財(cái)政法（Finance Act）規(guī)定，丹麥政府投入172.22億丹麥克朗 （2.3億歐元），用以保證50%的群眾能完成第三級(jí)教育，這也確保95%的群眾完成義務(wù)教育后的高中教育，資金的投入是保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為丹麥群眾提供了一個(gè)更優(yōu)良的物質(zhì)和精神環(huán)境。endprint

從上述若干背景分析可以看出，為協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)，并根據(jù)丹麥實(shí)際需要，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了此項(xiàng)《計(jì)劃》。

二、丹麥成人學(xué)習(xí)政策的目標(biāo)

在丹麥，成人教育被視為終身教育的一個(gè)重要組成部分。丹麥的成人教育既注重職業(yè)的和普通的課程，又重視與個(gè)人生活和社會(huì)工作相關(guān)的課程。因而，其教育政策的一個(gè)基本目的是要保證所有人不管是年輕的還是年長(zhǎng)的都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并提高他們的勞動(dòng)技能，從而使他們?cè)谌蚧膭趧?dòng)力市場(chǎng)中立于不敗之地。丹麥教育政策的另一目的是要確保所有的公民都具備普通的資格及能力，使他們對(duì)民主參與有一定的見(jiàn)解和洞察力。[3]丹麥成人教育的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)教育公平，針對(duì)不同層次的成人開(kāi)展不同的成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)?！队?jì)劃》中對(duì)其做出了劃分，并提出了相應(yīng)的教育培訓(xùn)目標(biāo)與計(jì)劃，如對(duì)擁有高中畢業(yè)證書(shū)滿25歲且至少有2年工作經(jīng)驗(yàn)的成年人進(jìn)行基礎(chǔ)成人教育；對(duì)低技能工人開(kāi)展短期的成人職業(yè)培訓(xùn)課程；專(zhuān)門(mén)面向移民、難民的移民教育；專(zhuān)門(mén)針對(duì)成人的成人高等教育；等等。

第二，提高終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率。從這一目標(biāo)出發(fā)，丹麥教育部開(kāi)始轉(zhuǎn)換對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理，開(kāi)始了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付方式的改革。根據(jù)教育部的財(cái)政預(yù)算和供給，教育經(jīng)費(fèi)的撥付基本上依據(jù)計(jì)費(fèi)器制度。其包括四種補(bǔ)助金形式：基本補(bǔ)助金（grundtilskud）；教學(xué)補(bǔ)助金（uddannelsestakst）；管理/操作補(bǔ)助金（flstakst）；建設(shè)補(bǔ)助金（bygningstakst），包括租金、利息、債務(wù)等。其優(yōu)勢(shì)在于教育機(jī)構(gòu)變成更多地為需求所驅(qū)動(dòng)，以結(jié)果為導(dǎo)向；教育機(jī)構(gòu)的行為在經(jīng)濟(jì)方面更加理智了；政府對(duì)于眾多教育機(jī)構(gòu)的管理得到簡(jiǎn)化；促進(jìn)了教育機(jī)構(gòu)在提供一些特殊課程和活動(dòng)方面的合作。[4]

第三，優(yōu)化教育資源配置?！队?jì)劃》指出，為了完成2007終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略初步行動(dòng)，丹麥政府額外撥款20億丹麥克朗（將近2.79億歐元）來(lái)發(fā)展為期6年的成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)，其中，10億丹麥克朗用于增強(qiáng)職業(yè)成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)。計(jì)劃要求，在開(kāi)展成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)時(shí)，則要以更有效的方式來(lái)使用經(jīng)費(fèi)。

三、丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)主要內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟在《計(jì)劃》中明確地為丹麥提出了以下五項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，以提高成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量，使丹麥保持優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）確保已有成人教育改革的成效

2010年1月，丹麥13個(gè)新的成人和繼續(xù)教育中心（VET-centres）成立。它們的運(yùn)作方式是以協(xié)調(diào)的方式合作，來(lái)創(chuàng)建和提供更靈活、更有效的基礎(chǔ)普通和職業(yè)成人教育。為了更有效讓這些中心發(fā)揮其作用，《計(jì)劃》對(duì)其任務(wù)做出了系統(tǒng)的歸納和要求，包括：有針對(duì)性地對(duì)成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參觀指導(dǎo)和咨詢工作；發(fā)掘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需求以提高成人的就業(yè)水平；協(xié)調(diào)普通和職業(yè)教育活動(dòng)；從不同地區(qū)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以完善現(xiàn)有成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)制度；創(chuàng)造協(xié)力，如聯(lián)合市政的工作中心積極促進(jìn)成人學(xué)習(xí)。[5]與主流教育相比，高等教育的三輪系統(tǒng)在成人領(lǐng)域得到了顯著發(fā)展，包括監(jiān)管、財(cái)政、供給等方面。為了使近期在成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域的改革生效，丹麥教育部對(duì)此做出了較透徹的分析，以協(xié)調(diào)成人學(xué)習(xí)和主流教育之間的關(guān)系。這樣，在成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域里，各項(xiàng)制度都相對(duì)完善了。

（二）提高人員配備和質(zhì)量保障管理

考慮到教育與培訓(xùn)評(píng)價(jià)的全面性，1999年成立了隸屬于教育部的丹麥評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（The Danish Evaluation Institute EVA），評(píng)價(jià)對(duì)象包括所有級(jí)別的教育，其作為一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要的作用。而為了確保成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，《計(jì)劃》要求，提高教師能力和進(jìn)行質(zhì)量保障管理是兩個(gè)必要因素。[6]為提升教師能力，需要靈活的引入新的課程，對(duì)教師進(jìn)行的培訓(xùn)必須在工作場(chǎng)所中組織，并能夠積極地參與到對(duì)工人和企業(yè)的咨詢和輔導(dǎo)活動(dòng)中去。為加強(qiáng)質(zhì)量保障管理，引入一系列具有強(qiáng)制性的國(guó)家考試，用以作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的一部分；并在此基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)工具在丹麥成人職業(yè)培訓(xùn)中構(gòu)成了一個(gè)完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)，這在一定程度上保證了評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性。

（三）提升成人教育水平

《計(jì)劃》指出，丹麥成人教育系統(tǒng)應(yīng)整合來(lái)自政府、社會(huì)各界的支持措施，對(duì)成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供靈活的供給，以及有效認(rèn)證成人教育水平，從而達(dá)到確保成人教育水平的提升，以及成人在各自領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高的目的。[7]在丹麥，功能性文盲得到了特殊的關(guān)注。為了減少這部分群體，丹麥教育部在預(yù)備成人教育（Preparatory Adult Education FVU）體系中增加讀寫(xiě)算課程，為那些低教育程度者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，以提高他們的受教育水平。

（四）加速評(píng)估和認(rèn)證弱勢(shì)群體非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的成果

終身學(xué)習(xí)重視所有形式的學(xué)習(xí)——正規(guī)、非正規(guī)以及非正式的學(xué)習(xí)。對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估構(gòu)成了終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的基石。[8]為了加速評(píng)估和認(rèn)證弱勢(shì)群體非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的成果，丹麥在建立評(píng)估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，建立了以往學(xué)習(xí)認(rèn)證（Recognition of Prior Learning RPL）的國(guó)家知識(shí)中心（National Knowledge Centre for Validation of Prior Learning NVR）?！队?jì)劃》為了增強(qiáng)以往學(xué)習(xí)認(rèn)證的使用，確定了以下的原則：

①每個(gè)公民有權(quán)利要求一個(gè)成人教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，就特定的教育或培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)評(píng)估他以往的學(xué)習(xí)；

②個(gè)人必須將他的能力證書(shū)化；

③對(duì)低教育水平的人的以往學(xué)習(xí)認(rèn)證（RPL）實(shí)行免費(fèi)；

④能力評(píng)估總是以作為參考的目標(biāo)和特定的教育或培訓(xùn)計(jì)劃的入學(xué)要求來(lái)使用；

⑤不管在哪里、如何獲得，個(gè)人的能力都是公認(rèn)的；

⑥即使證書(shū)或文憑全部或部分是基于正規(guī)教育以外的地方取得的公認(rèn)的“真正的”能力，教育和培訓(xùn)課程的質(zhì)量和水平都不會(huì)受到影響；endprint

⑦采用的評(píng)估方式必須確保可靠和有效性，從而認(rèn)證保證結(jié)果的真實(shí)有效；

⑧必須用證書(shū)記錄評(píng)估的結(jié)果；

⑨增強(qiáng)以往學(xué)習(xí)認(rèn)證的使用提供了一個(gè)新的可能性——學(xué)習(xí)是個(gè)人自愿行為；

⑩投訴程序應(yīng)用于大多數(shù)領(lǐng)域中，包括以往學(xué)習(xí)認(rèn)證。[9]

十項(xiàng)具體原則的明確提出，使以往學(xué)習(xí)認(rèn)證這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為廣大群眾所理解，保證了成人學(xué)習(xí)的權(quán)益和學(xué)習(xí)的有效性。

（五）提高對(duì)成人學(xué)習(xí)的監(jiān)督

丹麥的成人學(xué)習(xí)處于世界領(lǐng)先地位。為了高質(zhì)量地建立和完善其法律體系、教育結(jié)構(gòu)、政府政策措施，有效地監(jiān)督是必不可少的。成人學(xué)習(xí)在歐洲范圍內(nèi)的監(jiān)督手段是通過(guò)勞動(dòng)力調(diào)查和成人教育調(diào)查（Labor Force Survey，Adult Education Survey）來(lái)進(jìn)行的?！队?jì)劃》中指出，丹麥教育部為了發(fā)展成人學(xué)習(xí)而資助一些調(diào)查和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要求其關(guān)注的主要是：指導(dǎo)和個(gè)人教育計(jì)劃；教育課程中的ICT；教育的支出；學(xué)校層面的質(zhì)量開(kāi)發(fā)和保障；教師技能的提高；職業(yè)培訓(xùn)和普通成人教育之間的相互聯(lián)系和影響；成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)障礙和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；教育、培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的相互作用；以往學(xué)習(xí)認(rèn)證。[10]這些都對(duì)成人學(xué)習(xí)從過(guò)程到結(jié)果都做出了有效的監(jiān)督和管理，使成人學(xué)習(xí)更加有序進(jìn)行。

四、丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃的特點(diǎn)

歐盟《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》的制定，延續(xù)了以往《成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》所實(shí)行的措施，并依據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的缺陷與不足而進(jìn)行制度完善，以促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的有效開(kāi)展，使終身學(xué)習(xí)越來(lái)越成為人們精神生活的中心環(huán)節(jié)。它具有以下特點(diǎn)：

（一）服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從歐盟《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》中的各項(xiàng)政策的內(nèi)容，例如歸納總結(jié)13個(gè)新的成人和繼續(xù)教育中心的具體任務(wù)中要求“發(fā)掘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需求以提高成人的就業(yè)水平”，[11]可以看出，丹麥推進(jìn)成人學(xué)習(xí)，其最主要的目標(biāo)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)高水平且具有終身學(xué)習(xí)這一未來(lái)通行證的勞動(dòng)者，從而使金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)低靡的丹麥恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，提高市場(chǎng)就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）注重發(fā)揮各項(xiàng)教育與非教育機(jī)構(gòu)的教育功能

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，不僅需要國(guó)家層面的資金、政策上的鼓勵(lì)支持，更需要來(lái)自社會(huì)上各項(xiàng)教育與非教育機(jī)構(gòu)的教育功能的發(fā)揮。例如，丹麥的13個(gè)新的成人和繼續(xù)教育中心職能要求為廣大成人提供更有針對(duì)性、靈活性及個(gè)性化的的學(xué)習(xí)條件，滿足不同學(xué)習(xí)者的各種需求。同時(shí)，各市政的工作中心也參與到成人學(xué)習(xí)當(dāng)中，這就將教育與非教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自的教育功能，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。

（三）主張全納教育，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)公平

歐盟《計(jì)劃》目標(biāo)群體有其多樣性和社會(huì)性，它囊括了所有的成年人，包括年長(zhǎng)者、移民等弱勢(shì)群體，這體現(xiàn)的是全納教育的思想。這次的行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)了來(lái)自弱勢(shì)社會(huì)背景群體的教育，如移民、低教育水平及低收入人群，它要求的是一種沒(méi)有排斥、沒(méi)有歧視、沒(méi)有分類(lèi)的教育。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)公平，為弱勢(shì)群體創(chuàng)造平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這對(duì)于提高公民凝聚力，保持社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

（四）質(zhì)量保障是關(guān)鍵

質(zhì)量是多層次的，包括信息和引導(dǎo)、需求和分析、相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和實(shí)際需要之間的匹配、實(shí)施步驟、認(rèn)證和評(píng)估等等。[12]歐盟《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》要求政府應(yīng)提高人員配備和質(zhì)量監(jiān)管，尤其是師資的質(zhì)量，為此制定了認(rèn)證評(píng)估體系，包括機(jī)構(gòu)和制度的建立，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以使成人教育與培訓(xùn)的質(zhì)量得到提高，有效確保其順利開(kāi)展。

歐盟《丹麥成人學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃》是在金融危機(jī)后的歐洲面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的情況下提出的，它同時(shí)也根據(jù)丹麥的具體國(guó)情而有針對(duì)性地提出了一些建議，被稱(chēng)為優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，它雖然不具備丹麥的官方法律效力，但為丹麥教育部對(duì)成人學(xué)習(xí)這一領(lǐng)域指明了方向和前進(jìn)路線，確保丹麥成人學(xué)習(xí)保持優(yōu)質(zhì)高效的水平。

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