吳曉丹
黨的十八大提出“堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的重要論斷,為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市,必須用三中全會(huì)的新思想、新論斷、新舉措,牢牢把握改革的主攻方向,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái),鹽城市始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手,以建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園、加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“三大載體”為重點(diǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展。今后一個(gè)時(shí)期,鹽城市將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”水平,不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào):當(dāng)前,重點(diǎn)要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。結(jié)合鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,當(dāng)前,重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái),加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式,使更多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取每年新增流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上,新增土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積200萬(wàn)畝以上。二是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施生豬、家禽、棉花、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)等“六大百億產(chǎn)業(yè)”倍增計(jì)劃,奮力沖刺200億元新目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)更優(yōu),支撐能力更強(qiáng)。突出把粳稻打造成百億斤產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)水稻旱改水、直播改栽插、人栽改機(jī)栽和高產(chǎn)增效創(chuàng)建“三改一創(chuàng)建”工程。與此同時(shí),加大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度。積極培植生物農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展中藥材、生物藥業(yè)、保健食品等科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè),建成國(guó)家級(jí)生物藥業(yè)原料基地。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能,打造全國(guó)有影響的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展健康糖源、香料、生態(tài)豬、生態(tài)禽、食用菌、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè),建成一批縣域內(nèi)10億元以上規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“普及兩千元,擴(kuò)大五千元,推廣一萬(wàn)元,示范十萬(wàn)元”的思路,不斷擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)的總量和規(guī)模。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,大力發(fā)展規(guī)?;⒆詣?dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,不斷提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。到“十二五”末,全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化,畝均種植純效益達(dá)到2000元以上,力爭(zhēng)到2018年達(dá)到3000元以上。
建設(shè)“三大載體”是鹽城市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略舉措。近年來(lái),發(fā)展勢(shì)頭迅猛,效果很明顯,社會(huì)反響也很好,代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。下一步,將繼續(xù)加大推進(jìn)力度,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、特色立園”和科教興園、加工強(qiáng)園、機(jī)制活園、合力建園的思路,堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、政策先行的原則,加強(qiáng)展示中心、種苗中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、檢測(cè)中心、休閑娛樂(lè)中心等平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)萬(wàn)畝以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。按照“市有區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合市場(chǎng)、鎮(zhèn)有專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)、村有田頭市場(chǎng)、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”的要求,加快農(nóng)產(chǎn)品五級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)步伐,力爭(zhēng)在健全流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體、提升流通載體、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破。發(fā)展壯大新型農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織,大力扶持和培植農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)配送、電子商務(wù)、期貨交易等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),積極推進(jìn)農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接,確保農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷(xiāo)售率每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面,注重戰(zhàn)略招引。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)家大型央企、國(guó)內(nèi)上市公司和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局,突出日韓、港臺(tái)地區(qū)招商,主動(dòng)對(duì)接、積極溝通、跟蹤聯(lián)系,全力引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)縣(市、區(qū))都招引一批億元以上的重大項(xiàng)目。另一方面,注重培大育強(qiáng)。深入調(diào)研現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),篩選確定10家左右市場(chǎng)前景優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過(guò)掛大靠強(qiáng)、兼并重組、技改擴(kuò)能等途徑,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、合作發(fā)展,擴(kuò)大行業(yè)知名度和影響力,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
十八屆三中全會(huì)提出:穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書(shū)記在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào):要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,鹽城市堅(jiān)持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”的方針,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),推動(dòng)資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的要求,加快制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),盡快解決農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市、無(wú)標(biāo)流通問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管關(guān)、安全用藥關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)管。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,切實(shí)加大各類(lèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證管理力度,積極擴(kuò)大東臺(tái)西瓜、射陽(yáng)大米、阜寧生態(tài)豬等中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力,形成以“三品”認(rèn)證為主體、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系,努力提高品牌覆蓋率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織、園區(qū)、交易所等經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)各類(lèi)名牌產(chǎn)品,對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌的產(chǎn)品分檔分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì),力爭(zhēng)每年新增中國(guó)馳名商標(biāo)(中國(guó)名牌產(chǎn)品)一個(gè),省名牌產(chǎn)品五個(gè)以上。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“增產(chǎn)出、增效益、降消耗、降排放”的要求,從節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)料、節(jié)藥等環(huán)節(jié)入手,大力控減農(nóng)業(yè)物耗,減少污染排放,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理,切實(shí)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合資源化利用力度,大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式,控制農(nóng)業(yè)面源污染。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林,實(shí)施新一輪綠色鹽城建設(shè),改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)提出,必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此,要從全局的、戰(zhàn)略的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)業(yè)資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大是鹽城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)百萬(wàn)畝沿海灘涂圍墾、中低產(chǎn)田改造、鹽土改良、土地整理、萬(wàn)頃良田等工程建設(shè)。加快推廣300多萬(wàn)畝桑林果園立體利用和大棚立體種養(yǎng)模式,充分開(kāi)發(fā)利用荒灘、荒坡、荒地、荒水等“四荒”資源,提高土地利用率和產(chǎn)出率。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),達(dá)到灌溉設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)齊全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),大力推廣測(cè)土配方施肥,積極推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良技術(shù),大幅度提高耕地質(zhì)量。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路,注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合,突出糧油生產(chǎn)機(jī)械化、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩大重點(diǎn),大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,積極推廣水稻機(jī)插秧、玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、秸稈還田機(jī)械化等新技術(shù),加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織,盡快實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化,大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。
習(xí)近平總書(shū)記在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào):要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化,加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系??萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力,必須注重利用現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè),提高信息化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次質(zhì)的飛躍。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新途徑,組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等五大領(lǐng)域科技創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)建設(shè),力爭(zhēng)鹽城市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作全國(guó)領(lǐng)先、全省一流。二是大力推進(jìn)科教興農(nóng)“四項(xiàng)行動(dòng)”。以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、高效生態(tài)技術(shù)集成、農(nóng)業(yè)信息化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)業(yè)品種技術(shù)更新行動(dòng);以“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè),完善農(nóng)技推廣體系為重點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)技推廣體系建設(shè)行動(dòng);以加快培育新型農(nóng)民,推動(dòng)由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、單干型向組織型、兼業(yè)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)行動(dòng);以建設(shè)生物、設(shè)施、智能、生態(tài)、質(zhì)量等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為重點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)建行動(dòng),著力提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的引領(lǐng)、支撐和保障能力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加快計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的普及和應(yīng)用,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化,努力走出一條以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。