王紅茹 董顯蘋

WTO稀土爭端中國敗訴引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3月26日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。不到一個月，4月17日，中國向WTO的上訴機構(gòu)提交了相關(guān)上訴文件，要求推翻WTO專家組報告的部分裁決。而在中國之前，美國已于4月8日先行上訴。

這場稀土貿(mào)易爭端“拉鋸戰(zhàn)”你來我往的背后，是國與國之間利益的博弈。與之相伴的，是我國自1998年起實施的稀土出口配額制度或?qū)⒈黄冉K結(jié)，稀土行業(yè)一系列政策也將面臨調(diào)整。

一個月內(nèi)中美交叉上訴

3月26日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告：裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。5月9日，《中國經(jīng)濟周刊》記者從商務(wù)部獲悉，我國作為應(yīng)訴方已于4月17日向WTO的上訴機構(gòu)（Appellate Body）提交了上訴文件。有意思的是，在中國上訴之前，美方已于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭端案，向WTO上訴機構(gòu)率先提出了上訴。

美國趕在中國上訴前提起上訴，這種反常規(guī)做法在中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒看來，可能是美國料定中國會上訴才提前上訴?！皳?jù)美國媒體報道，若中國上訴他們就會跟著上訴。這樣做無非就是把案子給盯死了，就是讓中國一定取消稀土的配額與出口關(guān)稅?！?/p>

稀土有“工業(yè)維生素”的美稱，17種稀土元素通常分為輕稀土和重稀土兩組，不同的稀土元素價格差別很大，一噸的單價幾萬到百萬不等。如今作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，已成為極其重要的戰(zhàn)略資源。這也是為什么美、歐、日等多個國家和地區(qū)如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問題的重要原因。

據(jù)悉，中方提交的上訴文件主要是針對WTO專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認為報告曲解了WTO規(guī)則和中國入世文件，進而要求上訴機構(gòu)駁回專家組報告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定。

此次稀土案WTO專家組有三位成員，商務(wù)部條法司司長李成鋼向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，三位專家組成員的產(chǎn)生，一般是通過當時涉案雙方的推薦，如果推薦不成功就由WTO的總干事來指定，“所以每個案子的成員都不一樣。專家組根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議來解釋這些規(guī)則，給出的是一個整體的意見?！?/p>

目前，中國要做的就是等待上訴結(jié)果。如果結(jié)果是WTO繼續(xù)認定我國的做法和世貿(mào)規(guī)則不相符，這就意味著，我國1998年起實施的稀土出口配額制將被迫終結(jié)，稀土相關(guān)政策也將進行調(diào)整。

中國取消配額制并不利國外企業(yè)

稀土出口配額制是我國為規(guī)范稀土出口秩序而制定的政策。目前我國稀土出口實行年度配額制，即限量制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數(shù)量。

這一制度從問世的那天起，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成等都起到了積極的作用。時至今日，配額制仍是我國最有效的控制稀土出口總量的方法。

如果此次中國上訴后再次敗訴，中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“對我們有影響?！钡瑫r強調(diào)此舉將不利于國外企業(yè)。

“配額取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國際市場的基礎(chǔ)價格就會下來，國際稀土行業(yè)將會面臨更為嚴酷的競爭?！标愓己阆颉吨袊?jīng)濟周刊》表示。

整合形成六大稀土集團積極應(yīng)對

如果此次中國上訴WTO爭端再次敗訴，或倒逼中國稀土政策加速轉(zhuǎn)型。而運籌多年成立六大稀土集團以壓縮稀土產(chǎn)能，成為重要的應(yīng)對措施之一。

企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展是大勢所趨，據(jù)知情人士透露，我國今年稀土行業(yè)據(jù)說要壓縮10萬噸產(chǎn)能。

我國近一輪稀土企業(yè)整合始于2009年，大幅縮緊稀土出口配額成為執(zhí)政者傳出的整合信號。2010年，我國全年稀土出口配額總量僅為30258噸，比2009年減少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配額年遞減額均未超出10%。

在美、歐、日多國合圍之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)整合進度一度加快。

2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。

據(jù)悉，在今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案已經(jīng)獲國務(wù)院批復同意。方案敲定稀土六大集團格局，包括包鋼稀土（600111）組建成立的北方稀土集團，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色（600259）、廈門鎢業(yè)（600549）等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團。

這是在國務(wù)院《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)三年后，稀土產(chǎn)業(yè)重組的實質(zhì)性進展。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，組建稀土大集團方案，有助于改變目前稀土行業(yè)出口混亂的局面，利于解決稀土行業(yè)目前面臨的包括稀土開采、冶煉過程中污染嚴重的問題。

不言而喻，稀土大集團整合后，下一步稀土行業(yè)一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等，總體會向稀土大集團傾斜。稀土行業(yè)也將迎來新一輪洗牌。

最新的消息是，目前國家物資儲備局已經(jīng)與六大稀土集團簽訂了稀土收儲協(xié)議。此外，全國稀土標準技術(shù)化委員會近日召開會議，討論并審定了《稀土產(chǎn)品牌號表示方法》等18項稀土行業(yè)標準。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿(mào)公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定了其中多項標準。