楊臣華+付東梅

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)起步期，這使得我區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更具挑戰(zhàn)。而且，作為全面深化改革元年，部分領(lǐng)域改革將對(duì)自治區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。因此，2014年及其今后一定時(shí)期內(nèi)，我們不但面臨著增長(zhǎng)階段性減速、傳統(tǒng)能源市場(chǎng)縮窄、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列已有因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，更將面臨著創(chuàng)新能力不足、干部考核機(jī)制轉(zhuǎn)變等一系列非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜性、非均衡性和脆弱性將進(jìn)一步凸顯，在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中求好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如何在保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的雙提高尤為重要，這既是我們應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在選擇。

經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大

內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要的能源輸出基地，在新的經(jīng)濟(jì)接續(xù)動(dòng)力尚未形成前，一定時(shí)期內(nèi)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資品外部市場(chǎng)需求高度關(guān)聯(lián)。經(jīng)過(guò)2013年一年的調(diào)整磨合，目前主要投資品需求增勢(shì)基本平穩(wěn)，但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，能源類產(chǎn)品需求總體仍處于較低水平，并受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期向中后期過(guò)渡對(duì)能源需求遞減的影響，下一階段我區(qū)能源需求水平能否持續(xù)擴(kuò)張還存在較多的不確定性。最新數(shù)據(jù)表明，今年1月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)中的產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)和原材料庫(kù)存指數(shù)仍位于50%的臨界點(diǎn)之下，表明市場(chǎng)需求擴(kuò)張動(dòng)力總體仍顯不足，整個(gè)外部市場(chǎng)并沒(méi)有復(fù)蘇，這對(duì)于以區(qū)外市場(chǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)而言，是一個(gè)長(zhǎng)期性的考驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但由于傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品占比過(guò)大，內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)性矛盾甚為突出，經(jīng)濟(jì)極易受市場(chǎng)和調(diào)控政策的影響。新世紀(jì)前十年，在外部市場(chǎng)和國(guó)家政策利好背景下，以自然資源開(kāi)采和粗加工為主的“短平快”產(chǎn)業(yè)使得全區(qū)投資品“產(chǎn)銷兩旺”，短期內(nèi)快速提高了我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。但當(dāng)前在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)條件雙重約束下，全區(qū)能源類產(chǎn)品低端產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力受到極大限制。2013年以來(lái)，內(nèi)蒙古工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)一直保持在-3.5%左右的歷史低位，其中煤炭開(kāi)采和洗選產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)降幅最為明顯，僅為-10%左右。當(dāng)前，七成以上企業(yè)認(rèn)為消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能需要3年甚至5年以上時(shí)間，表明多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已至爆發(fā)期。另一方面，由于土地、資金兩大生產(chǎn)要素的不完全市場(chǎng)化，我們的產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩有著不同的含義，后者可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)自動(dòng)解決，前者則需要對(duì)要素價(jià)格的改革和國(guó)企改革來(lái)逐步化解，而這不是一個(gè)短期內(nèi)可以完成的任務(wù)。所以，盡管結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的上行動(dòng)力，但短期的正面效應(yīng)不會(huì)太明顯，一定時(shí)期內(nèi)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期難現(xiàn)樂(lè)觀。面對(duì)影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，如何在傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性調(diào)整，如何發(fā)掘和利用好新的增長(zhǎng)點(diǎn)是自治區(qū)2014年面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

全社會(huì)資金總供給充裕與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本高企矛盾短期難以緩解

2013年以來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)突出矛盾是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中資金供給總體充裕和融資成本高并存，根本原因在于資金配置扭曲致融資價(jià)格高企。2014年1月全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模2.58萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新值；人民幣貸款增加1.32萬(wàn)億元，同比多增2469億元，遠(yuǎn)超預(yù)期。1月份新增貸款1.32萬(wàn)億顯示了市場(chǎng)旺盛的貸款需求，但考慮到經(jīng)濟(jì)放緩、投資持續(xù)回落的經(jīng)濟(jì)基本面，表明流動(dòng)性投向存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡，貨幣流動(dòng)性增量中相當(dāng)一部分資金并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。眾所周知，2014年是地方政府的償債高峰，同時(shí)也是企業(yè)債券償債高峰，但在經(jīng)濟(jì)、投資下滑，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)承壓之下，預(yù)計(jì)今年還款任務(wù)較為艱巨，償債壓力大幅增加?？梢耘袛?，強(qiáng)勁貸款需求中或有相當(dāng)一部分用于地方政府或企業(yè)“借新還舊”與“借短還長(zhǎng)”，全社會(huì)債務(wù)水平的急速上升必將進(jìn)一步推高市場(chǎng)利率水平。另外，由于很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)了大量資本抽離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“去實(shí)業(yè)化”現(xiàn)象，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門流動(dòng)性更趨短缺，進(jìn)而推高整個(gè)社會(huì)融資成本。由此，社會(huì)融資成本明顯超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均利潤(rùn)率，將進(jìn)一步影響實(shí)體投資、資源品投資等領(lǐng)域的融資規(guī)模和投資效益，也將給經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來(lái)預(yù)期隱患。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)短期缺乏創(chuàng)新引擎

目前，隨著傳統(tǒng)市場(chǎng)空間日漸狹窄，傳統(tǒng)能源、資源紅利開(kāi)始呈減弱替代之勢(shì)，未來(lái)伴隨著能源資源需求的調(diào)整，全區(qū)資本存量增速將逐步回落。因此，從經(jīng)濟(jì)要素角度來(lái)看，科技創(chuàng)新必然成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿λ?，而且只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)、拓展出新的領(lǐng)域，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，面對(duì)全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命浪潮，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)前所未有的深度融合、廣泛連接，內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。2012年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不足20%，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)尚屬空白，294個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心我區(qū)僅有2家，全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力明顯不足。另外，科技管理和評(píng)價(jià)等體制機(jī)制不健全，全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍不濃等也極大地削弱了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。受此影響，新世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏帶動(dòng)力量，粗放型增長(zhǎng)模式?jīng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，全區(qū)物化要素投入效率持續(xù)走低，2012年，內(nèi)蒙古每增加1億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需固定資產(chǎn)投入由2001年的2.84億元增加到7.69億元。未來(lái)，這種單純依靠傳統(tǒng)要素低成本優(yōu)勢(shì)形成的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，這要求內(nèi)蒙古必須加快由要素投入型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力建設(shè)放在突出位置，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

除上述因素制約外，我們還需關(guān)注干部政績(jī)考核體系變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。2013年12月國(guó)家中組部公布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》明確規(guī)定：不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄、不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)，這可以說(shuō)從根本上動(dòng)搖了“唯GDP崇拜”的政績(jī)觀，對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，對(duì)于真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們不唯GDP崇拜，不去爭(zhēng)排名，并不意味著我們可以任由經(jīng)濟(jì)增速滑落。如果任由經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落，損害的不僅是經(jīng)濟(jì)本身，更將使各種潛在社會(huì)矛盾由隱性變?yōu)轱@性，引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題?？梢?jiàn)，當(dāng)前對(duì)于內(nèi)蒙古而言，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展更是第一要?jiǎng)?wù)，我們不唯GDP，并不意味著我們忽視“穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)”，新時(shí)期，我們不需要污染的、破壞生態(tài)的GDP，我們需要的是有質(zhì)量有效益、實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的GDP。因此，我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，但也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間，這里我們需要樹(shù)立底線思維，在保持合理增速的前提下，正確解決好“穩(wěn)中有速度、穩(wěn)中提質(zhì)量、穩(wěn)中求效益”，把握好“穩(wěn)、進(jìn)、好”的內(nèi)在關(guān)系。那么，在新的政績(jī)考核體系下，如何形成新的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)地方政府既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。

責(zé)任編輯：楊再梅