●文/四川省委常委、總工會主席 李登菊

（責編：賀貴成）

工會、共青團、婦聯等群團組織是黨領導下的群眾組織，是各自所聯系群眾的利益代表者和維護者，具有廣泛的代表性和健全的組織性。群團工作是黨的工作重要組成部分，是保持黨同人民群眾血肉聯系、做好新形勢下群眾工作的重要途徑。如何適應新形勢，進一步加強和創(chuàng)新群團工作，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進“五位一體”建設的重要課題。

對新形勢下群團工作定位的認識

群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。做好新時期群團工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要任務,是更好地服務發(fā)展、服務群眾的客觀需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。首先，應把群團工作放在黨的工作全局中去看，加強群團工作有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。人民群眾是黨的執(zhí)政基礎，群眾工作是黨的工作的重要組成部分，群團組織是黨的群眾工作的重要力量，加強群團工作是密切黨同人民群眾血肉聯系、做好群眾工作的重要途徑。特別在新時期新階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這對進一步發(fā)揮群團組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢提出了新的更高要求。其次，應把群團工作放在實現中國夢的高度去看，加強群團工作有益于推進全面建成小康社會。加快經濟社會發(fā)展，推進全面深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，需要社會各界充分理解、大力支持、積極參與。加強和改進群團工作，對于調動群團各自所聯系群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地投身到全面建成小康社會的歷史征程中，具有十分重要的作用。再次，應把群團工作放在創(chuàng)新社會治理的現實需要去看，加強群團工作有利于促進社會和諧穩(wěn)定。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，群團組織具有不可替代的重要作用。群團組織來源于群眾、扎根于群眾，具有廣泛聯系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優(yōu)勢，是調節(jié)社會利益、維護社會秩序、化解社會矛盾的緩沖器和調節(jié)器。長期的實踐證明，群團組織已經成為創(chuàng)新社會治理的重要主體。

群團工作存在的主要問題和面臨的形勢

群團工作存在的主要問題。雖然全省群團組織在加強和創(chuàng)新群團工作中做了一些工作，也取得了一定成績，但與黨的要求和廣大群眾期盼相比，還有較大差距。突出表現在：一是思想認識不夠到位。一些地方黨政尤其是個別基層領導對群團組織的性質和地位認識不夠，對群團工作研究不夠深入、缺乏有效指導，工作支持乏力，存在重經濟工作輕群團工作傾向。一些地方黨組織在引導群團組織發(fā)揮作用方面重視不夠，沒有把群團事業(yè)發(fā)展納入總體發(fā)展規(guī)劃，在考慮各項工作時，把群團作為一支重要力量納入總體考慮的自覺意識還需要進一步增強。二是組織建設不夠健全。在實際工作中普遍存在群團組織設置不合理、有被弱化邊緣化傾向等問題。群團組織機關編制普遍偏少（縣級工會組織一般為3-5 人，縣級團委、婦聯分別為1-3 人），基層專職群團干部更少。在城市化和企事業(yè)改革過程中，一些企業(yè)特別是非公企業(yè)對設置工青婦等群團組織存在“可有可無”的現象；一些機關單位和改革重組企業(yè)把工青婦等群團組織與其他科室歸并到一起，加之年齡結構、知識結構很不合理，已不適應新時期群團工作需要。三是政策法規(guī)不盡完善。目前，國家已制定了一些涉及職工、青少年、婦女兒童、殘疾人等群體切身利益的法律法規(guī)，但規(guī)定較原則，可操作性有待加強，再加上相關配套的政策法規(guī)制定相對滯后，使群團組織代表和維護群眾合法權益缺乏剛性條款和制約措施。加之，群團組織依法維護群眾權益的法制環(huán)境有待進一步優(yōu)化，少數部門還存在貫徹相關法律法規(guī)執(zhí)法不力的現象，從制度層面上缺乏監(jiān)督制約措施，群團特別是基層群團組織不能充分履行服務群眾和維護群眾合法權益職能，導致部分群眾合法權益未能得到有效保障。

群團工作面臨的形勢。當前，我國處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，經濟社會發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素增加，群團工作面臨著一些新情況新挑戰(zhàn)。一是工作對象多元化。隨著改革開放深入發(fā)展，在原有“兩階級一階層”中分化產生了私營企業(yè)主、個體工商戶等新的社會階層，并出現了失地農民、農村留守人員、農民工、勞務派遣工等群體。據統計，2013年全國農民工總量2.69 億，其中外出農民工1.66億。另據全國總工會的調查，全國勞務派遣人員總數已高達3700 多萬人，占職工總數的13.1%。社會階層不斷分化，新的社會群體不斷涌現，群眾工作對象日趨多元。二是利益訴求多樣化。當前，經濟成分、分配方式、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，廣大群眾價值取向和利益訴求的多樣化，利益訴求從相對單純的物質需求和生存需求，逐步向精神需求和民主權利需求拓展；群眾關心的熱點難點問題，從過去就業(yè)住房、就學就醫(yī)為主，逐漸擴大到社會福利保障、貧富差距、公平正義等多個層面，涵蓋了經濟、政治、文化等諸多領域。三是工作環(huán)境多變化。市場經濟、社會變革、群眾訴求、輿論監(jiān)督等構成了群團工作的復雜環(huán)境。當前矛盾糾紛趨向復雜化，往往是歷史問題與現實問題相互交織，合理訴求與不合法方式相互交織，多數人的合理要求與極少數人的無理取鬧相互交織，群眾的自發(fā)行為與敵對勢力的人為操縱相互交織，特別是互聯網等新興媒體快速發(fā)展，群團工作環(huán)境發(fā)生深刻變化，導致群眾工作的復雜程度和難度明顯加大。

加強與創(chuàng)新新時期群團工作的思考

面對新的機遇與挑戰(zhàn)，全省群團組織應立足實際，適應全面深化改革的新形勢，進一步推進群團組織轉型發(fā)展，推動群團組織由單一參與走向聯合運轉，實現多方協同發(fā)展，提高“服務能力”；推動群團組織由相對封閉走向開放多元，通過社會化動員和運行機制，增強“凝聚力”；推動群團組織由自成體系走向整體聯動，實現資源共享互補，擴大“影響力”，努力使群團組織適應時代新發(fā)展、群團工作適應群眾工作新要求。

遵循“三個原則”，發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。一是必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是做好群團工作的根本政治原則和根本政治保證。群團組織必須自覺接受黨的領導，堅持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求武裝頭腦、指導工作，堅決貫徹落實黨的大政方針和決策部署，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。二是必須堅持服務大局。群團組織服從服務于黨和國家工作大局，是由黨的性質和群團組織性質決定的。全面建成小康社會，努力實現中華民族偉大復興是當前及今后一段時期黨和國家的工作大局。必須始終自覺把群團工作放到工作大局中去思考、去把握、去推進，切實凝聚各自所聯系群眾的智慧和力量，促進經濟社會發(fā)展。三是必須堅持服務群眾。群團組織是各自所聯系群眾利益的代表者和維護者。必須始終堅持群眾觀點和群眾路線，把各自所聯系群眾的利益實現好、發(fā)展好、維護好作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，自覺深入基層、深入群眾，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，引導群眾依法表達合理訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

建立“四大平臺”，構建“大群團”工作格局。一是建立融合資源手段的“共享平臺”。推動完善黨委定期研究群團工作制度和群團與政府聯席會議制度，主動參與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和涉及所聯系群體利益的政策法規(guī)的研究制定；建立同政府相關部門的信息溝通制度，充分發(fā)揮協調勞動關系三方會議制度、未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會等作用，推動解決涉及職工、青年、婦女兒童等切身利益和群團工作的重大問題。二是建立推動民生改善的“惠民平臺”。進一步加強惠民幫扶中心（站、點）規(guī)范化、制度化建設，推動惠民幫扶中心窗口單位把幫扶資源、幫扶力量、幫扶手段整合到“中心”，在困難群體幫扶救助工作中構建全方位聯動平臺，努力形成“全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區(qū)域協作”的幫扶工作體系，為更多群眾提供多元服務。三是建立保障群眾權益的“維權平臺”。整合和優(yōu)化各個群團組織維權工作資源和手段，把工會的平等協商集體合同制度、?。ǔ牵╇H維權網絡、法律維權微博和網絡輿情制度，以及共青團、婦聯等群團的維權崗、維權熱線、法律援助中心等集中整合，逐步形成觸角覆蓋所有群眾的維權網絡，最大限度地維護群眾的合法權益。四是建立提升群眾素質的“活動平臺”。整合工人文化宮（俱樂部）、青少年活動陣地、婦女兒童活動中心、殘疾人專項服務設施、科普基地等公益性群眾活動陣地，優(yōu)化配置群團培訓基地、師資隊伍、培訓資金等資源手段，加強群團網絡平臺建設，增強群團組織正面引導群眾、有效服務群眾的能力和水平。

實施“三化發(fā)展”，形成“一體化”工作模式。一是實施項目化推動。完善群團工作項目化管理和運作模式，創(chuàng)新項目科學策劃、資金投入、激勵考核、宣傳引導機制，合理選擇項目，有效實施項目，著力打造群團工作品牌，實現工作項目化、項目目標化、目標責任化。特別是在“四季送”、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關愛留守學生、幸福家庭、“僑愛心工程”、“量體裁衣”個性化服務、科普惠農等服務發(fā)展、服務民生的工作上實施項目化。二是實施社會化運作。充分利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作，鼓勵和支持各種非營利組織、企業(yè)、社會組織和公眾多形式多渠道參與社會治理，逐步形成“黨政支持、社會協同、公眾參與”的群團工作社會化模式。重點是整合社會資源，通過興辦福利產業(yè)、社會募捐、企業(yè)贊助、海外捐贈等多方籌措資金，推進服務手段社會化；探索建立社會化群團工作者隊伍，吸引、集聚、招募更多專家學者、愛心人士和志愿者等社工人才參與公益事業(yè)，推進服務隊伍社會化。三是實施規(guī)范化管理。堅持問題導向原則，按照“黨政所需、群眾所急、群團所能”確定工作主題和方案，完善各項工作制度，規(guī)范工作流程，嚴格工作考核，強化目標管理，突出工作實效，實現工作標準化、規(guī)范化、制度化。

著力“三個創(chuàng)新”，構建“樞紐型”工作體系。一是創(chuàng)新協同社會組織參與社會治理的組織體系。推廣蘆山強烈地震群團參與災區(qū)社會管理服務的“雅安模式”經驗做法，成立省群團社會服務中心，逐步實現政府部門、群團組織、社會組織和志愿者在依法管理、信息發(fā)布、項目規(guī)劃、工作對接和服務支持中的全方位協同，不斷提升社會組織參與社會治理水平。推進藏區(qū)群團社會服務站（點）建設試點工作，完善省、市、縣三級志愿者服務體系，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設立群團社會服務中心，探索形成上下聯動的網格化組織體系，協同社會組織和志愿者依法有序有效地參與社會建設和社會治理。二是創(chuàng)新協同社會組織參與社會治理的工作內容。依托群團社會服務中心，為社會組織和志愿者提供政策咨詢、宣傳推介、項目對接、培訓交流等開放式服務。特別是積極參與受災群眾、城市流動人口和農村留守學生（兒童）、婦女、老人等特殊群體服務項目，采取公開招標、項目發(fā)包、委托管理等方式，吸引凝聚社會組織和志愿者等社會力量協同參與社會事務。三是創(chuàng)新協同社會組織參與社會治理的體制機制。探索建立依法規(guī)范、多元協同、開放服務、項目運作、培訓提升等工作機制，建立群團承接政府購買社會化服務、委托群團承接社會公共事務的機制，建立政府部門、專家學者、群團組織、社會組織和一線干部群眾共同參與的群團參與社會治理的科學評估機制，努力提升參與社會治理的協同實效。

2013年3月8日，省委常委、總工會主席李登菊（中）在自貢市農村調研。