王 超， 孫學(xué)文， 王力清， 毛 榮

(中國石油大學(xué)(北京)科學(xué)技術(shù)處，北京 102249)

0 引言

高校科研用房是指高校為保證科研工作的開展而提供的科研場(chǎng)地，包括研究人員辦公用房、實(shí)驗(yàn)室、中試車間等。隨著國家科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的大量投入，同時(shí)大型企業(yè)也更加注重技術(shù)研發(fā)，國內(nèi)高等院校的科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)?？蒲杏梅抗┙o與科研工作需求之間的供需矛盾日益突出。如何加強(qiáng)高?？蒲杏梅靠茖W(xué)管理，提高科研用房使用效益，為學(xué)校科研工作的有序開展提供有力保障，是高校房產(chǎn)管理過程中非常值得探討的課題。

由于學(xué)校建設(shè)和分配的歷史原因，科研用房分布較為分散。為了更好地促進(jìn)科研用房的管理，許多高校進(jìn)行了面積定額核算分配和有償使用模式的探索。

國內(nèi)高?？蒲杏梅棵娣e定額核算分配模式是以科研崗位編制、科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)規(guī)模、科研儀器設(shè)備規(guī)模和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模為依據(jù)。例如清華大學(xué)在核算院系科研用房時(shí)，理工類每個(gè)科研編制分配20m2用房，文科類每個(gè)科研編制分配10m2［1］。北京航空航天大學(xué)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模核算科研用房，根據(jù)科研儀器價(jià)值總額核算科研設(shè)備用房，根據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的級(jí)別和個(gè)數(shù)核定專項(xiàng)用房［2］。北京化工大學(xué)只核算了科研儀器設(shè)備的固定用房，科研項(xiàng)目另外申請(qǐng)科研周轉(zhuǎn)房［3］。上海交通大學(xué)有基礎(chǔ)科研用房200m2，另根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模分段分系數(shù)計(jì)算［4-5］。

華南理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、清華大學(xué)和河海大學(xué)等國內(nèi)高校，打破人們長期形成的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)國家現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，改革現(xiàn)行科研用房無償使用的制度，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立科研用房管理的自我約束機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，提高實(shí)驗(yàn)室用房資源的利用率和完好率，更好地為科研服務(wù)［6-13］。

1 科研用房現(xiàn)狀

我校作為一所石油特色鮮明、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的教育部直屬、首批進(jìn)入國家“211工程”建設(shè)、國家985“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)有研究生院的高校之一，承擔(dān)了大量的國家基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和石油石化企業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究項(xiàng)目。2012年我校到賬科研經(jīng)費(fèi)達(dá)7億多元，省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)。

學(xué)校現(xiàn)有校園總面積496.5畝，建筑面積37.6萬m2。學(xué)校用房主要分為機(jī)關(guān)行政用房、后勤服務(wù)用房、公共教學(xué)用房、院系用房和科研周轉(zhuǎn)房五大類。院系用房包含院系行政辦公、教師辦公、研究生辦公、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)驗(yàn)室五大類。公共教學(xué)用房約3萬m2，院系用房約5.1萬m2。這兩類用房與師生和教學(xué)科研基地的規(guī)模極不相稱，同時(shí)由于歷史和管理上的原因，用房利用效率不高導(dǎo)致了學(xué)校教學(xué)科研用房短缺緊張，制約了學(xué)?？蒲许?xiàng)目研究工作的開展。

2009年底中油大廈建成投入使用，2010年院系用房又進(jìn)入新的一輪調(diào)整整合。同年初校學(xué)科重新組合，調(diào)整學(xué)院構(gòu)架和名稱。學(xué)校決定利用這次契機(jī)，重新調(diào)整用房，建立長期科學(xué)有效的適應(yīng)我校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的科研用房模式。

2 科研用房改革

2.1 科研用房存在的問題

科研用房分配和使用，直接關(guān)系到各學(xué)院科研工作的開展。2004年地質(zhì)樓建成投入使用，我校對(duì)用房進(jìn)行了一輪的調(diào)整整合。但通過近幾年的管理工作，發(fā)現(xiàn)仍舊存在一些問題，其他高校也有類似問題［14-16］。

(1)自行調(diào)整混亂，量化管理困難。各學(xué)院都存在未經(jīng)學(xué)校職能部門批準(zhǔn)，自行進(jìn)行樓內(nèi)用房調(diào)整，科研用房被挪作他用的情況，從而造成學(xué)校職能部門掌握的用房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際使用情況不符，給量化管理帶來困難，從而無法保障科研用房的足額供給。

(2)房源緊張，競(jìng)爭(zhēng)激烈。因自身發(fā)展需要，高校教師不斷地向?qū)W校職能部門遞交科研用房申請(qǐng);但高校的房源數(shù)量是有限的，無法滿足高校教師對(duì)科研用房持續(xù)的需求。房源緊張已成為高?？蒲杏梅渴褂们闆r的一種常態(tài)，引發(fā)了較多矛盾。

(3)多占多用，回收困難。高校教師普遍認(rèn)為，做科研工作不光是提升自身學(xué)術(shù)水平，更是為了增強(qiáng)其所在高校的科研影響力和綜合實(shí)力，為學(xué)校發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，認(rèn)為學(xué)?？蒲杏梅康臒o償使用、按需分配是理所當(dāng)然的;在領(lǐng)導(dǎo)層面上，大多側(cè)重科研激勵(lì)，擔(dān)心采取科研用房的有償使用和定額動(dòng)態(tài)管理會(huì)挫傷教師從事科研工作的積極性。長期以來，用房者無需繳納房屋使用費(fèi)和資源費(fèi)(主要包括水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等)，導(dǎo)致多占多用，學(xué)校房產(chǎn)管理部門很難收回進(jìn)行重新分配。

(4)歷史遺留，分布不合理。由于歷史原因，我校一棟公用樓中常分布著多個(gè)學(xué)院和多個(gè)學(xué)科的科研用房，用房單位交錯(cuò)分布;地理位置分散，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全校科研用房的整體整合，管理困難，總體布局不合理。

2.2 科研用房管理辦法的制定和調(diào)整

2008年學(xué)校委托相關(guān)管理部門，開始調(diào)研國內(nèi)其他高校的用房管理制度。經(jīng)過1年多的調(diào)研，于2009年初提出了院系用房管理辦法、科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)房管理辦法和新一輪用房分配方案的草稿。然后又經(jīng)過“三下三上”的討論研究，最后于當(dāng)年底出臺(tái)了學(xué)校的“院系用房管理辦法”和“科研周轉(zhuǎn)房管理辦法”。

學(xué)校在分配院系用房時(shí)，分配了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室用房近1.8萬m2。同時(shí)學(xué)校還預(yù)留出0.3萬多m2的用房，其中0.12萬m2用于獎(jiǎng)勵(lì)二級(jí)教授以上的高層次人才和外聘專家辦公用房，另外近0.2萬m2的用房出租給重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)使用。

目前該管理辦法的作用已經(jīng)初現(xiàn)，由于此辦法經(jīng)過所有相關(guān)人員的研究討論，充分考慮了各方面的利益和意見，新一輪調(diào)整較為順利。同時(shí)由于有償使用的推行，用房分配不均多占用房的現(xiàn)象大為減少。

3 科研用房管理辦法

學(xué)校的科研用房，主要涉及兩部分用房:①院系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室用房，由院系根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的研究方向和研究團(tuán)隊(duì)或?qū)W科團(tuán)隊(duì)分配科研用房;②學(xué)校的科研周轉(zhuǎn)房，由學(xué)校直接分配給重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目使用。

3.1 制定原則

經(jīng)過學(xué)校各單位的詳細(xì)研究討論，學(xué)校提出了制定科研用房應(yīng)遵循的基本原則:①集中學(xué)校有限的房屋資源，支持學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重大重點(diǎn)項(xiàng)目等)的建設(shè);② 科研用房有償使用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用房。

3.2 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室用房

(1)定額核算標(biāo)準(zhǔn)及其優(yōu)缺點(diǎn)?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和其它科研用房。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室用房包括各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任辦公室、實(shí)驗(yàn)室辦公室、會(huì)議室、資料室、客座人員辦公室和儀器設(shè)備用房。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)由科學(xué)技術(shù)處核定，重點(diǎn)學(xué)科個(gè)數(shù)由研究生院核定，定額面積標(biāo)準(zhǔn)見表1和表2。這些指標(biāo)中，如有重合取最高值計(jì)算。重合的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室若重合按100m2/個(gè)累加，校級(jí)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)重合的不再累加計(jì)算。重點(diǎn)學(xué)科如與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重合，按照重點(diǎn)學(xué)科面積標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍累加。其它科研用房面積由學(xué)校核定，用來照顧特殊單位和特殊學(xué)科。

表1 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定額面積標(biāo)準(zhǔn)表

表2 重點(diǎn)學(xué)科面積標(biāo)準(zhǔn)表

管理辦法中對(duì)于此部分面積的規(guī)定，在國內(nèi)高校對(duì)院系科研用房核算中，首家提出根據(jù)科研基地級(jí)別和數(shù)量進(jìn)行面積核算。這種核算模式，有效地避免了不同學(xué)科教師和學(xué)院之間的攀比心理。

(2)有償使用標(biāo)準(zhǔn)、返還及結(jié)算。辦法中規(guī)定，科研實(shí)驗(yàn)室用房面積，定額面積內(nèi)按定額面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額收費(fèi)。核算總額外的超額面積按超額面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。學(xué)校對(duì)院系用房房屋資源占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:在定額面積內(nèi)收取10元/(m2·月);超額30%以內(nèi)的面積收取50元/(m2·月);超額30%以上的面積學(xué)校收回。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)校用房情況和周邊租房市場(chǎng)價(jià)格，3～5年調(diào)整一次。

為支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，房屋資源占用費(fèi)部分返還給實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌使用。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室返還80%;籌建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的籌建期為5年，前3年返還60%，4～5年期間返還50%，5年后按照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室返還50%;校級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室返還20%;其他研究中心、重點(diǎn)學(xué)科等科研用房不返還。

院系用房房屋資源占用費(fèi)?？顚?，由分管科研副校長負(fù)責(zé)管理使用。學(xué)校收取的房屋資源占用費(fèi)用于:實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)、大型儀器設(shè)備維護(hù)、重大科研成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，具體使用按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

房屋資源占用費(fèi)收取與返還的直接對(duì)象是學(xué)院或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)院或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可在學(xué)校政策范圍允許內(nèi)制定符合自身實(shí)際情況的用房管理辦法，報(bào)學(xué)校備案。學(xué)校于每年年初核算各學(xué)院本年度房屋資源占用費(fèi)數(shù)額和各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室返還金額。

3.3 科研周轉(zhuǎn)房管理辦法

(1)管理辦法制定原則、目的及適用范圍。為適應(yīng)學(xué)?？蒲许?xiàng)目用房需求，加強(qiáng)學(xué)?？蒲兄苻D(zhuǎn)房的管理，改善和提高學(xué)?？蒲兄苻D(zhuǎn)房的使用效率，遵循“統(tǒng)籌優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有償使用”的原則，旨在建立有效促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展的科研周轉(zhuǎn)房使用體制。

科研周轉(zhuǎn)房，是指學(xué)校鑒于科研工作的需要，在院系用房定額面積分配之外，預(yù)留的用于學(xué)?？蒲许?xiàng)目周轉(zhuǎn)使用的房屋。

(2)申請(qǐng)資格及審批。學(xué)?？蒲兄苻D(zhuǎn)房的總面積有限，為了讓有限的房屋資源更加有效地發(fā)揮對(duì)科研的促進(jìn)作用，本辦法對(duì)科研周轉(zhuǎn)房的使用申請(qǐng)的原則作如下規(guī)定:優(yōu)先支持國家油氣重大專項(xiàng)、973、863、國家自然基金類科研項(xiàng)目等國家重大科研項(xiàng)目用房;優(yōu)先支持千萬元以上的重大橫向項(xiàng)目;優(yōu)先支持我校核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科)的科研用房。

承擔(dān)國家油氣重大專項(xiàng)、973、863等國家重大科研項(xiàng)目，可申請(qǐng)1間辦公用房，相關(guān)科研用房申請(qǐng)的面積學(xué)校將酌情考慮;橫向類重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)科研周轉(zhuǎn)房學(xué)校將根據(jù)周轉(zhuǎn)房情況酌情考慮。

科研周轉(zhuǎn)房的使用期等同于項(xiàng)目的完成周期。項(xiàng)目完成后須交還學(xué)校，不得延期占用或擅自轉(zhuǎn)借。

申請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫“科研周轉(zhuǎn)房申請(qǐng)表”，經(jīng)用房管理部門與分管校領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，并確定租用面積，確定具體房間位置后，簽訂科研周轉(zhuǎn)房租用合同，辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)付收取房屋資源占用費(fèi)。

(3)管理及收費(fèi)?？蒲兄苻D(zhuǎn)房的使用都應(yīng)簽訂租用合同?？蒲兄苻D(zhuǎn)房定額面積內(nèi)暫定50元/月·m2標(biāo)準(zhǔn)收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)周邊市場(chǎng)價(jià)格每年調(diào)整一次?？蒲兄苻D(zhuǎn)房的房屋資源占用費(fèi)收取直接對(duì)象為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。用房管理部門在房屋租用合同簽訂之后開具科研周轉(zhuǎn)房房屋資源占用費(fèi)繳費(fèi)單，科研周轉(zhuǎn)房使用人到財(cái)務(wù)處繳納房屋資源占用費(fèi)，納入學(xué)校房屋資源占用費(fèi)專戶管理。科研周轉(zhuǎn)房的房屋資源占用費(fèi)采用預(yù)付費(fèi)的方式。科研周轉(zhuǎn)房的使用期超過一年的，每年初預(yù)付全年的房屋資源占用費(fèi)，也可以一次性預(yù)付合同所有房屋資源占用費(fèi);不超過一年的，須一次性付清房屋使用費(fèi)。

應(yīng)提高科研周轉(zhuǎn)房的使用效率，凡閑置不用應(yīng)立即交還學(xué)校。合同到期未辦理延續(xù)合同或退房手續(xù)的，超過1個(gè)月以上的科研周轉(zhuǎn)房，對(duì)租用人按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的300%收取滯納金。房屋由學(xué)校無條件收回，同時(shí)學(xué)校將給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)房屋租用人取消下1年度的租用資格。

3.4 高層次人才科研用房

為了支持學(xué)校高層次科研人才事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校單獨(dú)拿出1 200m2用房作為高層次人才的科研用房。凡是學(xué)校正式聘任的二級(jí)(含)以上教授，學(xué)校無償分配一間55m2的辦公室給其使用。學(xué)校外聘的高級(jí)專家，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審定，可分配同樣規(guī)格的辦公室。

3.5 管理體制及日常管理

學(xué)校用房實(shí)行統(tǒng)一管理體制。2011年學(xué)校新成立國有資產(chǎn)管理處，為歸口管理部門。遇有大規(guī)模的科研用房調(diào)整，由科學(xué)技術(shù)處統(tǒng)籌提出，具體調(diào)整布局方案由學(xué)校授權(quán)國有資產(chǎn)管理處協(xié)調(diào)安排。

管理辦法中另外對(duì)用房申請(qǐng)新增、新進(jìn)教師用房分配、超額用房處理、用房閑置不用、用房用途改變、用房裝修改造和私自轉(zhuǎn)讓出租等相關(guān)情況做了詳細(xì)的規(guī)定，提出了解決和處理的措施。

4 結(jié)語

我校的科研用房的定額核算和有償使用模式，設(shè)計(jì)之前進(jìn)行了充分的論證和調(diào)研，也借鑒了其它高校的一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。該模式的設(shè)計(jì)，基于我?？蒲泄ぷ鲗?duì)于用房的需求，同時(shí)兼顧我校用房的規(guī)?，F(xiàn)狀。該模式既集中了學(xué)校有限的房屋資源，支持學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重大重點(diǎn)項(xiàng)目等)的建設(shè)，又推行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)現(xiàn)有用房規(guī)模。

科研用房新管理模式的推行，有效加強(qiáng)對(duì)學(xué)?？蒲杏梅康墓芾?，改革學(xué)?，F(xiàn)行的科研用房無償分配和使用的制度，通過收取房屋資源占用費(fèi)，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，建立科研用房管理的自我約束機(jī)制，改善和提高了科研用房的利用率，更好地保證和促進(jìn)了學(xué)校的科研工作。

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