河山

電話充值卡過期后，經(jīng)營者將卡中的余額全部侵吞于法無據(jù)。各電信企業(yè)應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權(quán)益。

最近，輿論關于手機話費要不要清零的討論十分熱烈。

其實早在2003年，中國消費者協(xié)會在當年的點評“霸王”條款活動中，首個點評的條款就是“電信卡到期余額不退”。當時有人認為，電話卡上印有“過期作廢”字樣的字太小消費者看不清，容易到期打不完，余款被沒收?？晌矣X得，點評電話卡字太小沒意義，要點評就點評“過期作廢”。電話卡到期了沒打完還剩點兒錢，電訊公司憑什么就沒收消費者的錢。

這個意見為中消協(xié)采納，一場近乎曠日持久的點評“電話卡到期余款不退”開始了。

中國消費者協(xié)會指出：充值卡過期后，經(jīng)營者將卡中的余額全部侵吞于法無據(jù)。2003年12月至2004年1月，信息產(chǎn)業(yè)部兩次召開研討會，就電信卡余額不退是否符合國際慣例等問題展開討論。2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部出臺《關于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》，提出“電信卡有效期內(nèi)，各電信企業(yè)應采取余額轉(zhuǎn)存、贈送話費、充值延期、允許最后一計費單元通話或其他措施，為用戶使用完卡內(nèi)余額提供方便；電信卡有效期過后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權(quán)益?！边@使電信卡余額問題得到階段性緩解。

電信運營商是關系千家萬戶的壟斷企業(yè)，信息社會，人們格外關注其涉及消費者切身利益的問題。2007年，北京市消費者協(xié)會呼吁電信企業(yè)應取消手機“雙向”收費、漫游費、座機月租費等“六取消”。

2007年6月，中國法學會消費者權(quán)益保護法學研究會與北京市消協(xié)在北京召開促進電訊資費改革研討會。我約中國移動總法律顧問陳麗潔參會。陳麗潔是民商法學博士，曾任國務院法制辦工交司副司長。陳說北京消協(xié)提出的“六取消”太過了，她不宜出席。我說，會議由我主持，你放心，我只提取消手機“雙向”收費降低漫游費。

《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有?！眹宜屑慈袼?。國家將無線電頻譜資源授予移動通訊企業(yè)使用，移動通訊企業(yè)具有獨占地位，這種襲斷就要受到更強有力的監(jiān)督、制約。要兼顧國家、移動通訊企業(yè)、公眾三者利益。

而手機“雙向”收費極不合理，有悖常理。建議手機通訊資費能像電話座機那樣，收取低廉的月租費后，按照有關部門核定的標準資費，打多少收多少，而不是采用“套餐”形式，搞五花八門的單向高資費。

移動通訊企業(yè)應當薄利多銷，合理利潤，取信于民。近年來，我國電信企業(yè)在處理電話卡余額等群眾反映強烈的問題上，采取有力措施保護消費者權(quán)益，受到社會好評。建議移動通訊企業(yè)更上一層樓，早日取消手機“雙向”收費，降低手機漫游費。后來，中移動等電信企業(yè)汲取大家意見，將手機“雙向”收費改為“單項”收費，接聽不收費，同時降低了漫游費。

2010年，我到中移動參加課題評審，向陳麗潔總法律顧問和相關人員反映一些老人社會活動少，使用手機主要是外出時與家人聯(lián)系，因此手機里的話費在有效期內(nèi)總也打不完，到期又得充值，惡性循環(huán)。

中移動再接再厲，自2012年1月1日起率先開展了延長充值卡有效期和取消預付費卡有效期的工作，手機充值后余額一直有效。隨后，中國聯(lián)通、中國電信也在2012年取消了手機話費有效期。

至此，電話卡“過期作廢”問題得到徹底解決。endprint