■ 王麗娟

（北京財貿(mào)職業(yè)學院旅游系，北京 101101）

我國西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的SWOT分析

■ 王麗娟

（北京財貿(mào)職業(yè)學院旅游系，北京 101101）

通過SWOT分析，我國西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的優(yōu)勢是：具有較好的自然和社會基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的有利階段；而生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴重滯后是西北建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的兩個突出劣勢。面對黨中央對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視的重大機遇，如何探索一條適合于西北地區(qū)的、可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將是至關(guān)重要并極具挑戰(zhàn)性的。因此，西北生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)建立在自身的自然與社會基礎(chǔ)優(yōu)勢與發(fā)展階段優(yōu)勢之上，充分利用外部環(huán)境中的各種發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)(變威脅為機遇)、發(fā)揮優(yōu)勢、克服生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴重滯后的劣勢(變劣勢為優(yōu)勢)，努力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共處、全面建成小康社會的發(fā)展目標。

生態(tài)型城鎮(zhèn)；SWOT分析；西北地區(qū)

我國西北地區(qū)包括陜、甘、青、寧、新五省區(qū)，總面積315萬k m2（占全國總面積的33%），2011年總?cè)丝?723萬人（占全國總?cè)丝诘?.22%），是我國七大經(jīng)濟區(qū)中土地面積最大、人口數(shù)量最少的一區(qū)[1]。這里不僅是我國大江大河的主要發(fā)源地，也是我國生態(tài)環(huán)境重點保護地區(qū)。極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得其生態(tài)環(huán)境極易遭受破壞，并進而影響到本區(qū)域乃至東部地區(qū)和國家的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境就成為當今亟待解決的首要問題。但在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下謀求生態(tài)環(huán)境的改善，切實可行的方法是提升該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平[2]。建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，既利于西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，而且對其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的參考價值。因此，本文以城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境問題都比較突出的西北地區(qū)為研究對象，對生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)進行SWOT分析，為推動西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)推進提供一定的理論依據(jù)。

1 生態(tài)型城鎮(zhèn)

從人與自然的關(guān)系看，城鎮(zhèn)發(fā)展演變經(jīng)歷了自然型城鎮(zhèn)、人文型城鎮(zhèn)和生態(tài)型城鎮(zhèn)三個階段，其中，生態(tài)型城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)發(fā)展演變的必經(jīng)和較高級階段。在人類社會發(fā)展的早期，自然環(huán)境（如地形、氣候、水源等）對人類定居區(qū)域演變的影響是巨大的，這一時期的城鎮(zhèn)，從結(jié)構(gòu)到形態(tài)，均反映出對自然環(huán)境的順應(yīng)。隨著科技的不斷進步，人類對城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展演變發(fā)揮日益重要的作用，城鎮(zhèn)由自然型向人文型演變。人、生物與非生物同處城鎮(zhèn)這一系統(tǒng)中，經(jīng)過長期相互作用，逐步形成一種和諧、均衡的系統(tǒng)，即生態(tài)型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展會帶來城鎮(zhèn)的興旺和繁榮[3]。因此，基于人類對人與自然關(guān)系的認識，人們提出了生態(tài)型城鎮(zhèn)這一概念。

生態(tài)城市思想最早起源于19世紀末英國社會活動家霍華德的田園城市，田園城市理論為我們展示了城市與自然平衡的生態(tài)魅力。1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中明確提出要從生態(tài)學角度研究城市，并首次提出“生態(tài)城市”這一概念，由此帶來了城市生態(tài)研究的快速發(fā)展，生態(tài)城市的研究成為全球城市研究的熱點之一[4]。但是，對于生態(tài)城市建設(shè)實踐中派生出來的生態(tài)型城鎮(zhèn)的概念，目前的界定仍很少且尚未統(tǒng)一[5]。

我們認為，關(guān)于生態(tài)型城鎮(zhèn)的概念可以從廣義和狹義兩個角度去理解。廣義的生態(tài)型城鎮(zhèn)是一類社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的理想人居形態(tài)的總和，是城鎮(zhèn)生態(tài)化的結(jié)果。狹義的生態(tài)型城鎮(zhèn)是一個“社會—經(jīng)濟—自然”高度和諧的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，社會文明程度不斷提高，自然環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，人類的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力能最大限度地得以發(fā)揮，城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)地發(fā)展。

2 西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的SWOT分析

SWOT分析，即Strengths，Weaknesses，Opport unities，Threats分析，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略常用的方法，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展、環(huán)境管理和土地利用的戰(zhàn)略規(guī)劃中。SWOT分析能將內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析，對外部環(huán)境的分析就是要找出城鎮(zhèn)發(fā)展可能存在的機會和挑戰(zhàn)，對內(nèi)部環(huán)境的分析就是要找出城鎮(zhèn)或地區(qū)自身具備的優(yōu)勢和存在的劣勢。因此，SWOT分析必須以對其特定的內(nèi)外環(huán)境進行全面深入的分析為前提[6]。

依據(jù)此理論，本文對西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)進行了詳盡的SWOT分析。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)具有較好的自然和社會基礎(chǔ)

①西北地區(qū)雖生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問題突出，但其現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚，大部分地區(qū)工業(yè)發(fā)展嚴重不足，受現(xiàn)代工業(yè)的污染相對較少，這為建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。②西北地區(qū)能源資源豐富，為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資源條件。生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)要求我們使用清潔能源，西北地區(qū)的風能、地熱能、太陽能等能源資源豐富，完全可以滿足建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的清潔能源需求。③擁有獨特而豐富的旅游資源，具有發(fā)展生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。④西安、蘭州等中心城市的科研院所和高等院校密集，擁有一批高科技人才，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，基本能夠滿足生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)要求。

2.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展處于生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的有利階段

在生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有正面影響和負面影響。正面影響是，城鎮(zhèn)化水平提高對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有促進作用。如通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，一部分人離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有利于提高土地資源使用率，也有利于減輕生態(tài)環(huán)境保護區(qū)人口密度及耕地壓力，更好地實現(xiàn)退耕還林還牧。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化活動的正熵流在生態(tài)環(huán)境中的增加，不可避免地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)損傷。

西北地區(qū)2009年末城鎮(zhèn)化水平為39.82%，城鎮(zhèn)化已進入快速提升階段。雖然西北地區(qū)已進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，但與我國其他地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化水平仍相對較低，還處于城鎮(zhèn)化的初期階段。因此，在西北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)階段，相對于城鎮(zhèn)化所帶來的負面影響而言，它的正面影響是其矛盾的主要方面。

因此，西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分把握諸多城鎮(zhèn)發(fā)展尚未定型這一階段，在城鎮(zhèn)化的初、中期就引導(dǎo)城鎮(zhèn)走向生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，而不是在城鎮(zhèn)定型后，生態(tài)環(huán)境惡化等城鎮(zhèn)化帶來的負面影響突出時才花費大量的人力、物力在改良性生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)上。

2.2 劣勢

生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴重滯后是西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的兩個突出劣勢。

西北地區(qū)是我國典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土地沙化、草原退化鹽堿化、水土流失等問題十分嚴重。目前，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到遏制。這些生態(tài)環(huán)境問題既限制了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了該地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是造成西北地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少、密度小、空間分布不均衡、自然環(huán)境限制比較明顯的重要自然原因。

西北地區(qū)是少數(shù)民族和漢族的混合居住區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平偏低（見表1）。據(jù)研究，20世紀90年代初，世界城鎮(zhèn)化總體水平已達到75%，低收入國家也已達到57%，2011年我國城鎮(zhèn)化水平是51.27%，而西北地區(qū)同期僅為43.88%，遠低于全國平均水平。這說明西北地區(qū)總?cè)丝谥械慕^大多數(shù)仍然居住在農(nóng)村，從事著分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)物中很大部分自給自足，是典型的粗放型經(jīng)營模式，生產(chǎn)效率低下，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在這里“經(jīng)濟活動”與“生態(tài)環(huán)境”之間存在著循環(huán)積累因果關(guān)系（見圖1），這一原理是經(jīng)濟學家繆爾達爾于1944年首次提出的。

表1 西北五省區(qū)城鎮(zhèn)化水平(2011年)

圖1 西北地區(qū)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的循環(huán)積累因果關(guān)系圖

圖1的循環(huán)是下降的累積因果循環(huán)——經(jīng)濟活動加強造成生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境惡化又加強了經(jīng)濟活動，即：為增加收入，盡快致富，農(nóng)民會加大對當?shù)刭Y源開發(fā)的力度及強度，造成資源的過度利用，以致超過生態(tài)環(huán)境承載力，使生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)環(huán)境的惡化，又使農(nóng)民需要利用和耗費更多的資源來獲得等量的收入，這樣會造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的循環(huán)互為因果且愈演愈烈，最終的結(jié)果是，西北地區(qū)既無法實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，又會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化[2]。

可見，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化嚴重滯后，大量人口滯留農(nóng)村給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，直接阻礙了區(qū)域現(xiàn)代化的進程。因此，要打破這種惡性循環(huán)關(guān)系，必須突破以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善加重了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的負擔。雖然城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，但是，要實現(xiàn)經(jīng)濟落后情況下的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，西北地區(qū)必須大力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化進程的大力推進與改變生態(tài)脆弱地區(qū)的人地關(guān)系緊密結(jié)合起來。

2.3 機遇

黨的十三屆四中全會以來，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題越來越引起全黨、全國、全社會的重視。黨的十五大報告強調(diào)，要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。隨后，中央出臺了第一個有關(guān)城鎮(zhèn)化的專門文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》，十五規(guī)劃又把城鎮(zhèn)化提升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十六大提出了走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路。黨中央在十六屆四中全會上提出，“建設(shè)社會主義和諧社會。”黨的十六屆五中全會指出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睂嵤┦晃逡?guī)劃以來，國家更是加強了對西北地區(qū)發(fā)展的支持力度，這對西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，有利于西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展新態(tài)勢的形成。黨的十七大指出：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。”“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式?！?/p>

綜上所述，黨中央對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，同時為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)在人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認識基本達成一致，實際工作的力度也在加大，成效非常明顯。但是在發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)也暴露出一些問題。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變顯得尤為重要[3]。

2.4 挑戰(zhàn)

當前，生態(tài)化已經(jīng)成為人類發(fā)展的共同取向和必然選擇，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的緊迫性和重要性也已得到廣泛關(guān)注，生態(tài)化建設(shè)實踐已在我國大中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中蓬勃展開。但由于各地實際情況大相徑庭，生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)又剛剛起步，所以沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。加之西北地區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間相互制約嚴重，如何探索一條適合于西北地區(qū)的、可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將至關(guān)重要并極具挑戰(zhàn)性。

3 結(jié)論

通過SWOT分析，西北建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)存在自身優(yōu)勢和劣勢，同時也面臨較多的外部機遇和挑戰(zhàn)。因此，西北生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)建立在自身的自然與社會基礎(chǔ)優(yōu)勢與發(fā)展階段優(yōu)勢之上，充分利用外部環(huán)境中的各種發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)(變威脅為機遇)、發(fā)揮優(yōu)勢、克服生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴重滯后的劣勢(變劣勢為優(yōu)勢)，努力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共處、全面建成小康社會的發(fā)展目標。

[1]姜巍,張雷.21世紀初西北地區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)[J].資源科學,2005,27(3):26-32.

[2]劉學敏,陳靜.生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展—對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考[J].中國特色社會主義研究,2002(2):61-63.

[3]季昆森.循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2003(11):5-8.

[4]王莉.基于循環(huán)經(jīng)濟理念下的陜西生態(tài)城市建設(shè)[J].商業(yè)研究,2007 (2):21-23.

[5]劉超.用循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)—以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2005,26(6):47-50.

[6]劉衛(wèi)東,單娜娜,肖平.利用SWOT方法分析縣級土地利用的方向—以浙江省東陽市為例[J].華中師范大學學報(自然科學版),2007,41(3):455-458.

SWOT Analysis on the Construction of Ecotype Town in the Northwest Region of China

WANG Lijuan
(Tourism Department of Vocational College of Finance and Commerce Beijing, Beijing 101101, China)

This paper first introduces the advantages and disadvantages that we have in building ecotype town in the Northwest Region. With good background in nature and society, urbanization development is at the favorable stage for the construction of ecotype town. Yet, in this region, the ecosystem is fragile, and urbanization has lagged far behind the other regions. As the high level of priority of CPC Central Committee attaches to the construction of small-town, the crucial thing we must do is to explore a sustainable development path of ecotype town which is suitable for the northwestern region. Therefore, in promoting the construction of ecotype town in the Northwest Region, based on natural and social advantages, and development stage advantages of its own, we must make full use of all kinds of development opportunities in the external environment, meet the challenge, exert advantages, overcome the disadvantages, make efforts to promote ecotype town process so as to realize a new state in which humans and nature are able to exist in harmony, and build a moderately prosperous society in all respects.

ecotype town; SWOT analysis; Northwest region

F062.1

C

1672-6995（2014）12-0053-03

2014-10-29；

2014-11-17

王麗娟(1977-)，女，吉林省梨樹縣人，北京財貿(mào)職業(yè)學院講師，理學碩士，主要從事旅游管理、經(jīng)濟地理方面的研究。