■ 高永臻

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理：?jiǎn)栴}、原因與建議

■ 高永臻

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)過程中存在理念尚未牢固樹立、管理制度體系不夠完善、績(jī)效指標(biāo)體系尚待健全、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高、績(jī)效目標(biāo)填制存在困難等方面問題。主要原因在于：傳統(tǒng)的投入式預(yù)算管理方式還沒有根本改觀、公共產(chǎn)品產(chǎn)出與企業(yè)產(chǎn)出效益有著本質(zhì)不同、預(yù)算績(jī)效管理工作還處于摸索階段、國(guó)土資源管理工作具有自己獨(dú)有特點(diǎn)等。建議：牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”績(jī)效理念；完善管理制度體系；融合預(yù)算績(jī)效和政府績(jī)效管理工作；分類細(xì)化、補(bǔ)充制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息平臺(tái)建設(shè)。

預(yù)算績(jī)效管理；國(guó)土資源；問題；原因；建議

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。與傳統(tǒng)預(yù)算強(qiáng)調(diào)過程管理不同，它更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本、提高資金使用效益。

黨的十六屆三中全會(huì)以來，國(guó)家高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，特別是2011年開始，財(cái)政部成立了專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，密集出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)）和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）等一系列文件，明確了預(yù)算績(jī)效管理工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和規(guī)范。

1 國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)情況

2011年開始，國(guó)土資源部作為中央部門開展政府績(jī)效管理的試點(diǎn)單位，開展了一系列卓有成效的工作，績(jī)效管理的理念和做法在部屬單位全面推開。

2013年2月，為加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理要求和績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)定，國(guó)土資源部印發(fā)了《國(guó)土資源部預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱15號(hào)文）。隨后開展了15號(hào)文配套管理辦法和績(jī)效指標(biāo)的研究、制定工作。

當(dāng)年6月召開的“2014年部門預(yù)算編制工作部署和預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)”會(huì)議上，進(jìn)行了15號(hào)文和配套辦法的解讀，按照統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部部屬各單位在編制2014年預(yù)算時(shí)必須同時(shí)編報(bào)單位績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編報(bào)實(shí)際情況來看，由于部屬各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)程度上差異或重視程度的不同，績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)水平和質(zhì)量參差不齊，還存在一些問題。

10月，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司組織召開“國(guó)土資源部預(yù)算績(jī)效管理座談會(huì)”，部屬預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)研究單位科研人員參加了會(huì)議，與會(huì)專家針對(duì)財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理要求以及各單位績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的體會(huì)，指出目前國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題，并提出改進(jìn)工作建議。

2014年7-9月，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司組織開展了預(yù)算績(jī)效管理情況實(shí)地調(diào)研。調(diào)研單位中既有地方國(guó)土資源管理部門，又有納入部門預(yù)算的部屬單位；既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有以管理和服務(wù)為主的單位，又有以科研為主的單位，代表性較為廣泛。通過調(diào)研，收集了各單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的建議。

2 預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題

針對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)填報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐、專家研討和實(shí)地調(diào)研中反映出來的問題，經(jīng)過綜合歸納整理、分析研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

(1)績(jī)效理念尚未全面牢固樹立。在實(shí)際工作中，有些單位對(duì)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作還不甚理解，對(duì)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的意義認(rèn)識(shí)不深。大部分單位預(yù)算管理的工作重點(diǎn)主要還是放在預(yù)算申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)整改上，沒有放在財(cái)政支出的效益和效果方面。有的單位認(rèn)為預(yù)算既然是通過財(cái)務(wù)部門報(bào)出去的，那就是財(cái)務(wù)部門的事，與業(yè)務(wù)部門和綜合管理部門關(guān)系不大，導(dǎo)致工作不到位。

(2)法律法規(guī)和制度體系不夠完善，還缺乏有針對(duì)性的、具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程。目前，國(guó)家層面還沒有出臺(tái)專門的法規(guī)或在現(xiàn)有法律法規(guī)中增加相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的權(quán)威性不夠。國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行的主要是15號(hào)文，尚缺乏相應(yīng)的配套管理辦法，很多預(yù)算單位在管理過程中不知如何操作。目標(biāo)填報(bào)、定期報(bào)告、反饋整改、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效公開、績(jī)效問責(zé)等制度也還未建立。

(3)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置存在困惑，缺少可供參考的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。目標(biāo)的編報(bào)與審核是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，不同單位不同人員對(duì)指標(biāo)內(nèi)容理解不統(tǒng)一、不到位，不清楚哪些屬于產(chǎn)出指標(biāo)，哪些屬于效益指標(biāo)，也不清楚產(chǎn)出指標(biāo)如何細(xì)化。在指標(biāo)值的設(shè)置上存在的最大問題是缺乏標(biāo)準(zhǔn)值，不能進(jìn)行同一項(xiàng)目不同年度的縱向比較和不同項(xiàng)目、不同單位之間的橫向比較，專家在審查時(shí)也沒有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比。有的單位為避免完不成目標(biāo)，故意減少指標(biāo)設(shè)置數(shù)量或?qū)⒛繕?biāo)指標(biāo)值設(shè)得過低或過高，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)填報(bào)就會(huì)流于形式。另外，在單位績(jī)效目標(biāo)填報(bào)工作方面，缺少創(chuàng)新和深入研究，有的單位只是將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的累加匯總，沒有體現(xiàn)單位基本職能和事業(yè)規(guī)劃的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置，與財(cái)政部門要求還有差距。

(4)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高，激勵(lì)約束作用沒有得到充分體現(xiàn)。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，沒有很好地與資金使用和財(cái)務(wù)管理相銜接，沒有很好地和部門職責(zé)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相銜接。對(duì)于財(cái)政支出的成效、問題及相關(guān)責(zé)任并沒有直接的制度約束，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于支出分配和項(xiàng)目管理應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，這不僅容易導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式，而且也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和深入開展。并且，目前績(jī)效評(píng)價(jià)只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)單位，不能反映項(xiàng)目之間、單位之間的績(jī)效差異，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性和財(cái)政資金在不同單位、不同項(xiàng)目之間分配的合理性，尚無法進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

3 問題產(chǎn)生的原因

(1)傳統(tǒng)的“基數(shù)＋增長(zhǎng)”預(yù)算管理模式形成了路徑依賴，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度地存在。雖然部門預(yù)算改革已經(jīng)開展了十幾年，但是傳統(tǒng)的投入預(yù)算分配體制還沒有根本改變，長(zhǎng)期以來的預(yù)算管理模式形成了路徑依賴。部門預(yù)算改革要求預(yù)算編制自下而上逐級(jí)編報(bào)匯總，但是實(shí)際情況是部門預(yù)算還是由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，并且編制正式預(yù)算的時(shí)間很短，各單位幾乎不能按實(shí)際測(cè)算預(yù)算需求。加上基本支出長(zhǎng)期不足，各支出部門與財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效的關(guān)注度不高，預(yù)算單位只關(guān)心國(guó)家財(cái)政資金如何花好、審計(jì)不出問題，對(duì)于產(chǎn)出什么成果，資金使用效果、效益如何，沒有人真正關(guān)心。

(2)公共產(chǎn)品成果產(chǎn)出和效益追求與企業(yè)生產(chǎn)在性質(zhì)上有著根本的不同。從OECD國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐來看，績(jī)效預(yù)算理念最早來源于企業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)單一，較易量化，其產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)出成本指標(biāo)易于制定，效益指標(biāo)易于計(jì)算、也易于進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ取?guó)家財(cái)政投入國(guó)土資源管理領(lǐng)域的資金屬于公共產(chǎn)品生產(chǎn)支出，在預(yù)算資金安排上還要體現(xiàn)國(guó)家意志、符合總體發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)間的平衡發(fā)展等，這是由我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和基本國(guó)情決定的。因此，在預(yù)算分配時(shí)就不能像企業(yè)那樣單純考慮預(yù)期產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也不能一味地放在成果產(chǎn)出和效益上，還要考慮社會(huì)穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

(3)預(yù)算績(jī)效管理工作還處于摸索階段，缺少數(shù)據(jù)積累和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。目前財(cái)政部門要求個(gè)性化指標(biāo)各單位和項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)置。由于歷史預(yù)算績(jī)效管理工作開展時(shí)間較短，缺乏信息資料和指標(biāo)值的數(shù)據(jù)積累，在目標(biāo)指標(biāo)申報(bào)、審核和績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值，績(jī)效評(píng)價(jià)工作和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)缺乏可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(4)國(guó)土資源工作特別是地質(zhì)工作的特點(diǎn)決定了效益指標(biāo)難以量化、效益難以評(píng)價(jià)。國(guó)土資源工作特別是地質(zhì)工作具有明顯的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、探索性特點(diǎn)，國(guó)土資源項(xiàng)目預(yù)算支出主要用于科學(xué)研究、國(guó)土資源規(guī)劃管理、土地資源調(diào)查、利用和保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等方面。目標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)相對(duì)容易設(shè)置，但是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益要幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，往往很難用具體的可量化的指標(biāo)衡量，要求項(xiàng)目結(jié)束即出效益不太現(xiàn)實(shí)。另外，由于地勘單位改革還沒有到位，基本支出甚至項(xiàng)目支出中還有一部分資金用來養(yǎng)人，其效益就更加難以衡量和評(píng)價(jià)了。

4 深入推進(jìn)國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

(1)深刻理解預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念。預(yù)算績(jī)效管理不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理引入了市場(chǎng)機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在支出成本的節(jié)約和效率的提高，更加關(guān)注財(cái)政資金的產(chǎn)出和效果。正如調(diào)研中大家普遍認(rèn)識(shí)到的一樣，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，重視預(yù)算支出的責(zé)任和效率，是財(cái)政體制改革推進(jìn)到一定階段的必然選擇，是公共財(cái)政管理的應(yīng)有之義，是大勢(shì)所趨，必須不遺余力地推進(jìn)。

(2)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效法律法規(guī)建設(shè)，完善管理制度體系。按照財(cái)政部有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)劃，完善管理制度體系是下一步的重點(diǎn)任務(wù)之一。建議在國(guó)家層面上出臺(tái)有關(guān)預(yù)算績(jī)效的法律法規(guī)，推進(jìn)績(jī)效公開、績(jī)效問責(zé)制度建設(shè)，突出此項(xiàng)工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性；部門層面上根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立涵蓋目標(biāo)填報(bào)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、反饋整改、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章制度，有針對(duì)性地制定系統(tǒng)、規(guī)范、具體的配套辦法、工作規(guī)程和操作細(xì)則。

(3)融合政府績(jī)效管理和預(yù)算管理，切實(shí)降低管理成本。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、涵蓋面廣、內(nèi)容豐富的綜合性管理活動(dòng)，它是將政府績(jī)效和預(yù)算管理緊密結(jié)合起來的“橋梁”。政府績(jī)效管理考核的是人和事兩個(gè)方面，主要是法定職責(zé)、重點(diǎn)工作、制度建設(shè)、依法行政（辦事）、隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)的完成情況和效果；預(yù)算管理考核的是政府做事所花費(fèi)的財(cái)政資金分配的公平公正性和使用過程的合法合規(guī)性。預(yù)算績(jī)效管理考核的是完成這些事項(xiàng)的資金耗費(fèi)與事項(xiàng)是否匹配，這些支出的產(chǎn)出和效果如何。國(guó)土資源部作為績(jī)效管理的試點(diǎn)部門，建立了一整套考核指標(biāo)體系，部門預(yù)算改革以來，預(yù)算管理也形成了一套完善的管理制度和指標(biāo)體系。建議：在單位預(yù)算績(jī)效管理過程中，要考慮將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理工作考核指標(biāo)設(shè)置與政府績(jī)效管理考核指標(biāo)和預(yù)算管理指標(biāo)結(jié)合起來，利用好已有指標(biāo)數(shù)據(jù)，既全面覆蓋又不重復(fù)設(shè)置；在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理過程中，要將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目管理和預(yù)算財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，三項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行，不額外增加工作負(fù)擔(dān)，切實(shí)起到“橋梁”作用，降低行政管理成本。

(4)分類細(xì)化研究的基礎(chǔ)上，制定單位和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)。預(yù)算績(jī)效管理是全過程管理，在目標(biāo)編制、審核、評(píng)價(jià)、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)和階段都需要有相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作進(jìn)行衡量，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是與績(jī)效指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的，明確相應(yīng)指標(biāo)所需達(dá)到的基本要求，是進(jìn)行目標(biāo)編制和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。國(guó)土資源部所屬預(yù)算單位基本職能和職責(zé)范圍各不相同，國(guó)家財(cái)政投入土地、地勘項(xiàng)目性質(zhì)復(fù)雜，預(yù)算支出內(nèi)容也不同，用同一套指標(biāo)考核所有的項(xiàng)目和單位不太現(xiàn)實(shí)。建議：按照預(yù)算支出科目（內(nèi)容）分析支出目的、性質(zhì)，分類制定單位和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，逐步形成指標(biāo)庫(kù)。并且將這些指標(biāo)劃分為必填指標(biāo)和選填指標(biāo)，必填指標(biāo)在表中直接給定，選填指標(biāo)在指標(biāo)庫(kù)里選??；在已有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，按單位和項(xiàng)目性質(zhì)的不同分類制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，研究可供目標(biāo)填報(bào)審核和績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，逐步建立指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，并在以后的工作中連續(xù)不斷地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集積累和分析研究，修改更新標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

(5)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)閉環(huán)系統(tǒng)，目標(biāo)編制和結(jié)果運(yùn)用是一首一尾的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果不能將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到來年的預(yù)算分配環(huán)節(jié)中去，那么評(píng)價(jià)工作就失去了意義。建議切實(shí)改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，把目標(biāo)審核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正地結(jié)合起來。在項(xiàng)目論證的時(shí)候，專家對(duì)新上項(xiàng)目預(yù)期效益進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)評(píng)估，決定是否立項(xiàng)，預(yù)評(píng)估效益低的核減經(jīng)費(fèi)，無效益的不予立項(xiàng)；對(duì)于續(xù)作項(xiàng)目需根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否續(xù)作，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，繼續(xù)予以資金支持，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)期效益達(dá)不到要求的，考慮核減經(jīng)費(fèi)甚至取消項(xiàng)目。

(6)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)。通過建立預(yù)算績(jī)效信息平臺(tái)，銜接政府績(jī)效管理信息系統(tǒng)和預(yù)算財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息資源的共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集整理分析研究能力，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作不斷深入。

[1]全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)課題組.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理研究[J].中國(guó)財(cái)政,2013(5):40-43.

[2]王仁財(cái),高永臻.深入推進(jìn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督,2014(16):46-48.

[3]張君.當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策建議[J].財(cái)政監(jiān)督,2013(34):39-41.

[4]夏先德.全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究[J].財(cái)政研究, 2013(4):11-16.

[5]李海南.預(yù)算績(jī)效管理是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇[J].財(cái)政研究,2014 (3):46-49.

[6]江中亮.“融合”是預(yù)算績(jī)效管理之根本[J].地方財(cái)政研究,2013(6):15-20.

Discussion on Budget Performance Management with Regard to Land Resources

GAO Yongzhen
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Firstly, this paper points out that short of firm notion, poor management system, no sound performance indicator system, low level of application of evaluation result, and some difficulties in performance targets filling are the major problems that we face in budget performance management. And then it argues that the reasons behind these problems lie in the fact that: there has been no fundamental change in the traditional way of budget management;public product output differs fundamentally from the output and economic benefits of enterprises; the work of budget performance management is still on the groping stage; and land resources management work has its own characteristics. On account of this, this paper proposes that we must firmly establish the performance notion, that is: “if money is spent, the benefits must be obtained; if no benefits, there must be accountability. Furthermore, we must improve management system, and integrate budget performance with government performance management. Meanwhile, goal index of budget performance need to be supplemented and formulated on the basis of classification and refinement. A sound performance evaluation index system and a criteria and Indicators library must be established. In addition, we must enhance our efforts to apply the results of budget performance evaluation, as well as the information platform construction.

budget performance management; land resources; problem; reason; suggestions

F062.1

C

：1672-6995（2014）12-0041-04

2014-10-15；

2014-10-31

國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施研究（1211410211021）

高永臻（1972-），男，山東省萊陽市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，理學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源預(yù)算管理和預(yù)算定額研究。