翟同憲+宋圭武+劉雅琴

按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甘肅現(xiàn)有貧困人口1300多萬，占農(nóng)村人口的80%，主要集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)及藏區(qū)的58個貧困縣，貧困程度深、扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度大。

面對差距和挑戰(zhàn)，甘肅要與全國同步實現(xiàn)小康，必須有超常之舉。2012年2月，甘肅省委決定在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動（以下簡稱“雙聯(lián)行動”）。一場規(guī)?？涨暗姆鲐毧偣岳_了帷幕。雙聯(lián)行動兩年多來，成效怎么樣？干部群眾有何反響？可持續(xù)性如何？帶著這些問題，課題組分別進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

務(wù)實創(chuàng)新 扶貧攻堅成效顯著

圍繞“六大任務(wù)”，緊扣“脫貧增收”這個核心，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部幫助村民選路子、出點子、謀產(chǎn)業(yè)、定計劃，在干部和群眾之間搭起了同心協(xié)力“聯(lián)心橋”，結(jié)出了脫貧致富“聯(lián)心果”，產(chǎn)生了力量大凝聚、瓶頸大突破、民心大融合、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入快增長的良好效應(yīng)。

（一）創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，破解制約發(fā)展的首要瓶頸。貸款難、擔(dān)保難、融資難，是嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題，實現(xiàn)脫貧致富，迫切需要強(qiáng)大的金融支持。雙聯(lián)行動在破解農(nóng)村融資難上探索出了一條成功的路子，有效緩解了農(nóng)村的資金“貧血癥”。

一是探索建立了以“中和農(nóng)信”、扶貧互助資金、婦女小額信貸、政府金融擔(dān)保為主，多種渠道優(yōu)勢互補(bǔ)的金融扶貧機(jī)制。2012年，累計投入各類信貸資金167億元，其中婦女小額擔(dān)保貸款新增105億元，受益農(nóng)戶達(dá)26.54萬戶，居全國第一。2013年又繼續(xù)擴(kuò)大小額婦女貸款規(guī)模，并新組建600個村級資金互助社，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康運行。

二是省財政與金融部門聯(lián)手推行“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。截至2013年5月底，在全省58個貧困縣都建立了擔(dān)保公司，全部發(fā)放了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，獲得40.25億元信貸資金扶持。一筆筆扶持資金流向渴求富裕的農(nóng)民手中，帶給他們一個個撬動奔小康的幸福支點，有力地增強(qiáng)了貧困地區(qū)的發(fā)展后勁。通渭縣農(nóng)民楊貴智由衷地說：“以前總覺得在村里辦個企業(yè)是比登天還難的事情，現(xiàn)在有了啟動資金，一個個想法都能按部就班地來實現(xiàn)了?！薄度嗣袢請蟆?、新華社等國內(nèi)主流媒體對這一做法進(jìn)行了多角度宣傳報道，中央電視臺更是稱贊雙聯(lián)惠農(nóng)貸款是“甘肅扶貧新政”。

（二）突出重點，集中全力改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。雙聯(lián)行動把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重中之重，有的地方突出解決水利設(shè)施，引來了幸福水；有的重點解決出行難，打通了致富路；有的進(jìn)行小流域綜合治理，平整了萬畝梯田；有的加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，建起了安居屋。2012年，甘肅省實施農(nóng)村公路建設(shè)項目1115項7523.3公里，建成通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路500公里，完成農(nóng)村公路通暢工程3000公里。增收致富的“出口路”拓寬了，邊緣地帶的“斷頭路”接通了，一批技術(shù)等級高的旅游路和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的園區(qū)路也新建了起來。

干旱缺水的會寧縣，2013年實施計劃項目211個，其中億元以上項目40個，總投資142億元。截至2013年5月30日，共完成固定資產(chǎn)投資22.9億元，新增有效灌溉面積5000畝，新修梯田5.92萬畝，維修機(jī)電井56眼，新修硬化村組道路220多公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造2000戶、各類造林13.26萬畝。山大溝深的東鄉(xiāng)族自治縣投資2.64億元用于毛溝流域綜合開發(fā)，成為全縣連片扶貧開發(fā)的樣板和展現(xiàn)東鄉(xiāng)民族文化風(fēng)情的窗口，為貧困山村探索出一條脫貧致富奔小康的新路子?；A(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，農(nóng)民收入快速增長。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部緊緊圍繞“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到17%以上”這個中心任務(wù)，下地頭、入農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，與村民共謀發(fā)展大計?！胺N植業(yè)打基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)鼓腰包”、“項目強(qiáng)村，牛果富民”、“高效農(nóng)業(yè)，加工增值”等一個個符合村情的發(fā)展思路在隴原大地持續(xù)發(fā)酵、發(fā)力。與此同時，又通過開展技能培訓(xùn)、實施“育種工程”、提供市場信息、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、引進(jìn)省外力量結(jié)對幫扶等措施，既扶智，又勵志，農(nóng)民的市場意識、開放意識和依靠科技致富的觀念增強(qiáng)了，自力更生、自我發(fā)展的內(nèi)生動力足了，脫貧致富的路子寬了。

2012年，甘肅農(nóng)民人均純收入達(dá)到4506.7元，比上年增加597元，增長15.3%，增速居全國第四，高于全國農(nóng)民收入平均增速4.6個百分點。尤其是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等地的農(nóng)民收入增速達(dá)到17%以上，超過全省平均增速2個百分點。一些特困村增速更為顯著，如會寧縣鐘家岔村一方面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一方面大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民收入當(dāng)年實現(xiàn)翻番；武山縣北順村大力發(fā)展以蔬菜種植為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5545元，較上年增長70.1%；莊浪縣石陽村確立“牛果富民”的發(fā)展思路，果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2976元，較上年增加638元，同比增長27%以上。

（四）實施技能培訓(xùn)和勞動力輸轉(zhuǎn)全覆蓋，助農(nóng)斬“窮根”。脫貧要治根，致富先育人。確保農(nóng)村貧困家庭富余勞動力能夠充分就業(yè)，并獲取穩(wěn)定的工資性收入，是實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。

雙聯(lián)行動中，省人社廳牽頭制定了農(nóng)村貧困家庭技能培訓(xùn)和勞動力輸轉(zhuǎn)“兩個全覆蓋”《實施方案》，要求用兩年時間使每一個有受訓(xùn)意愿的貧困戶勞動者都能得到免費培訓(xùn)，使受訓(xùn)的勞動者都能得到職業(yè)技能鑒定證書，都能掌握一門致富技能，每個有富余勞動力且有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村貧困家庭，至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年，全省輸轉(zhuǎn)富余勞動力539.7萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入590億元。農(nóng)民的工資性收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，約占農(nóng)民收入的40%，實現(xiàn)了“一人外出務(wù)工、全家脫貧致富”的目標(biāo)。以商貿(mào)流通為主的臨夏回族自治州，2012年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)48.16萬人，完成勞動力技能培訓(xùn)5.97萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入45.45億元。其中，掌握了一技之長、拿到了職業(yè)技能資格證書的務(wù)工人員平均月工資達(dá)到3500元以上。endprint

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，固本強(qiáng)基。圍繞“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”這個主題，聯(lián)村單位從多方面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

第一，黨員隊伍壯大。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部幫助村黨組織做好發(fā)展黨員工作，一大批先進(jìn)分子被吸收入黨。環(huán)縣采取“五抓”措施，推行黨員和入黨積極分子“三優(yōu)先”（上級精神優(yōu)先傳達(dá)貫徹、重要工作優(yōu)先通報反饋、重大決策優(yōu)先征詢意見），發(fā)展入黨積極分子1388人，其中幫扶單位幫助發(fā)展1120人，2300名入黨積極分子在幫扶單位組織下接受了培訓(xùn)。

第二，一批能人進(jìn)入村班子。山丹縣全面推行“能人進(jìn)村班子”工程，大膽選拔啟用致富能人進(jìn)入村“兩委”，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子中“挑大梁”，能人村干部比例達(dá)72.8%。臨洮縣建立了生產(chǎn)技術(shù)型、市場中介型、經(jīng)營管理型、科技創(chuàng)新型四個系列“能人庫”，進(jìn)入村“兩委”的致富能人，迅速成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。該縣王家大莊村支部書記曹桂林投資170多萬元用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又爭取資金8000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了王家大莊物流園。

第三，村班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力顯著提升。會寧縣采取“五個一批”辦法，把那些帶動致富能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到村支部書記崗位上，優(yōu)化了村班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，產(chǎn)生了強(qiáng)大的增收龍頭效應(yīng)、反哺互動效應(yīng)、集聚擴(kuò)張效應(yīng)、觀念引領(lǐng)效應(yīng)和形象提升效應(yīng)。

（六）創(chuàng)新脫貧致富發(fā)展模式，典型引領(lǐng)。雙聯(lián)行動中，各市州不斷總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，探索形成了各具特色的新模式。

一是加快脫貧促進(jìn)發(fā)展模式。涇川縣充分發(fā)揮農(nóng)村“先富人群”的示范引領(lǐng)作用，探索形成了“四個一”互幫互助模式（一個黨員致富戶幫助一個困難黨員、一個產(chǎn)業(yè)富裕戶扶持一個貧困農(nóng)戶、一個協(xié)會帶頭人壯大一項增收產(chǎn)業(yè)、一個民營企業(yè)家?guī)头鲆粋€特困農(nóng)戶）；通渭縣華川村優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了“協(xié)會+企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”模式，馬鈴薯良種繁育、草食畜牧業(yè)快速發(fā)展；環(huán)縣探索總結(jié)了“項目支撐、智力幫扶、示范帶動、典型引導(dǎo)、結(jié)對共建、支部引領(lǐng)、縣校合作、社會參與”八種幫聯(lián)模式，拓寬了幫聯(lián)路子；武威市涼州區(qū)在“千名農(nóng)技人員包萬棚活動”基礎(chǔ)上，探索形成了“技術(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)+首席專家+技術(shù)服務(wù)組+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”五位一體服務(wù)模式，切實解決了農(nóng)民“不會種、不會養(yǎng)、不會銷”等問題。

二是金融支農(nóng)模式。為破解農(nóng)村資金短缺這一最大難題，雙聯(lián)行動中省財政與金融部門聯(lián)手，用財政資金撬動信貸資金，創(chuàng)造性地推出了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、扶貧互助資金、婦女小額信貸等多種資金良性互動的農(nóng)村新型金融運作模式；莊浪縣石陽村探索推出了政府、銀行、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的“四方聯(lián)動”金融支農(nóng)助農(nóng)模式，為破解農(nóng)民貸款難探索出一條新路子。

三是內(nèi)外結(jié)合，結(jié)對幫扶模式。首先是跨省結(jié)對幫扶，武山縣與福建省南安市締結(jié)為友好縣市，會寧縣鐘家岔村、武山縣北順村分別與南安市蓉中村締結(jié)為友好共建村，在全省率先探索形成了“東部帶西部、先富帶后富，縣村結(jié)對、同奔小康”模式。其次是省內(nèi)結(jié)對幫扶，慶陽市環(huán)縣木缽鎮(zhèn)高寨溝村與張掖市甘州區(qū)前進(jìn)村結(jié)為幫扶友好村，形成了“一對一”結(jié)對幫扶模式。前進(jìn)村專門委派了20多名技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)高寨溝村種植反季節(jié)設(shè)施瓜菜，為高寨溝村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是農(nóng)村基層組織建設(shè)模式。武山縣北順村探索形成了“服務(wù)型黨委+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”的黨組織設(shè)置模式、“設(shè)崗定責(zé)+星級管理”的黨員教育管理模式、“村黨委+村委會+村監(jiān)委”的村級管理運行模式；環(huán)縣在發(fā)展黨員過程中推行的“雙推四優(yōu)先”模式（群眾推薦、黨員推薦和上級精神優(yōu)先向黨員傳達(dá)貫徹、重要工作優(yōu)先向黨員通報、工作進(jìn)展情況優(yōu)先向黨員反饋、重大事項決策優(yōu)先向黨員征詢意見）；臨洮縣、山丹縣分別通過吸收能人進(jìn)村班子而形成的“能人帶動”模式更具特色，成效顯著。

值得注意的問題

匯總調(diào)研結(jié)果，我們認(rèn)為以下四個方面的問題值得重視：

第一，行動進(jìn)展不平衡。由于聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動員、支配資源的能力不同，占有資源“貧富不均”，導(dǎo)致幫扶效果差別較大。有的村發(fā)展很快，有的村則發(fā)展緩慢，村干部和群眾覺得不公平，有怨言，幫扶干部也很尷尬。

第二，聯(lián)動機(jī)制不完善。從縱向看，省市縣鄉(xiāng)四級的責(zé)任分工非常明確，但到了村這個層次，就出現(xiàn)了重復(fù)交叉、責(zé)任不明的問題。調(diào)研中，我們在一個村委會看到了兩份版本不同的《XX村小康建設(shè)規(guī)劃》，原來這個村既是市直機(jī)關(guān)的聯(lián)系點，又是該縣審計局的聯(lián)系點，兩家聯(lián)村單位都為該村制定了規(guī)劃。村干部坦率地說：“聯(lián)系單位越多越好。至于規(guī)劃，反正也不管用，只能是走一步說一步。”從橫向看，目前聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部都是各自為戰(zhàn)，互相之間缺乏必要的聯(lián)系和互助，好的經(jīng)驗和做法也難以分享。從推進(jìn)機(jī)制看，雙聯(lián)行動主要靠自上而下行政推動，運用市場機(jī)制動員社會資源明顯不足，尤其在引進(jìn)省外資源、培育富民產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)等方面較為突出。

第三，工作水平低層次。一些單位和干部調(diào)查研究不夠深入，沒有把聯(lián)系點、聯(lián)系戶的情況摸透，工作思路不清晰，對幫扶工作缺乏系統(tǒng)考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的單位不善于創(chuàng)造性開展工作，幫助村民脫貧致富的能力不強(qiáng)；有些干部畏難情緒和懈怠傾向在滋長，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

第四，《規(guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)、措施不對稱。一些村《小康規(guī)劃》提出的目標(biāo)雖很明確，但實現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)、措施卻不具體。如有村子的《規(guī)劃》設(shè)定該村2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%，2020年達(dá)到52.15%，但《規(guī)劃》中提出的七大任務(wù)和保障措施中，幾乎沒有涉及如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。類似這樣的不對稱、機(jī)械照套照搬問題，在其它村都普遍存在。endprint

導(dǎo)致上述問題的主要原因，一是思想認(rèn)識不到位。對雙聯(lián)行動的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，對實施目的和任務(wù)理解不深不透，仍簡單地理解為扶貧濟(jì)困，滿足于為貧困村和貧困戶辦一兩件實事、給幾個項目、捐一點錢物，在工作重點的把握上有偏差。二是作風(fēng)虛浮，工作欠扎實。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些聯(lián)村單位幫助聯(lián)系村制定的規(guī)劃和脫貧計劃明顯脫離村情，都是在紙上談兵，成了聾子的耳朵——擺設(shè)；有的聯(lián)戶干部至今還是“三個一”（到聯(lián)系點去了一次、和聯(lián)系戶見了一面、與幫扶對象照了一張相）；有的聯(lián)村單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)村干部主動上門“認(rèn)親”時，竟然以工作忙為由借故走開。這些情況雖是少數(shù)，但影響很不好。

階段性新變化和村民的新要求

目前，雙聯(lián)行動正由雙向?qū)愚D(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)鏈接，全面展開轉(zhuǎn)向縱深推進(jìn)，呈現(xiàn)出階段性新變化，農(nóng)民和村干部對雙聯(lián)行動又有了新的要求。

（一）階段性新變化。

第一，覆蓋面不斷擴(kuò)展。聯(lián)系對象由原來設(shè)定的58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬特困戶擴(kuò)展為全省86個縣、15504個貧困村、670656戶貧困戶，而且由農(nóng)村貧困戶延伸到了城市貧困戶。聯(lián)系對象的增加和工作覆蓋面的不斷擴(kuò)大，給雙聯(lián)工作提出了新要求。

第二，幫扶對象的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，致富的信心強(qiáng)了、思路活了，由原來的“不會干、不想干、等等看”變?yōu)椤跋朕k法、我要干、我能干”。這一變化標(biāo)志著扶貧攻堅的群眾基礎(chǔ)更加堅實，底氣更足，推動力量更加強(qiáng)大。

第三，扶貧工作重點將逐步轉(zhuǎn)向以扶植富民產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收為主的常態(tài)化推進(jìn)。這預(yù)示著農(nóng)民對脫貧致富的需求將更加多樣化，也對聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的“供給能力”提出了新要求。

第四，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、突出問題的解決和工作重點的轉(zhuǎn)移，幫扶方式將由過去以“輸血”式的救急救難為主，向以增強(qiáng)“造血”功能為主轉(zhuǎn)變。這就要求幫扶手段、工作方法必須及時跟進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（二）村民的新要求。

通過匯總收回的317份有效問卷調(diào)查表和座談訪問發(fā)現(xiàn)，村民的新要求主要集中在以下六個方面：

1、生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，收入快速增長。問卷調(diào)查中，77.3%的村民都選擇了這一項，列第一位；在入戶座談中，幾乎全部受訪者都表達(dá)了這樣的愿望。

2、提供更務(wù)實的指導(dǎo)意見和市場信息。座談中，當(dāng)問及“當(dāng)前你們家最急需解決的困難和問題是什么”時，62.9%的農(nóng)戶要求“提供更務(wù)實的指導(dǎo)意見和市場信息”；問卷中，選擇此項的占56.7%。

3、盡快增強(qiáng)自身素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力。座談中，59.8%的農(nóng)戶都希望縣鄉(xiāng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，尤其是中年女性的要求更為強(qiáng)烈，她們是家庭主婦不能外出，就想在家就地搞些特色種植和養(yǎng)殖，增加收入。

4、聯(lián)戶干部常來常住常聯(lián)系。在問卷“您對聯(lián)戶干部還有什么新要求”一欄中，84.1%的農(nóng)戶填寫了“經(jīng)常過來”、“多住幾天”、“多聯(lián)系”這樣的要求。這既是村民內(nèi)心愿望的真實表達(dá)，又是對聯(lián)戶干部工作的充分肯定。

5、脫貧規(guī)劃和計劃能夠一步一步得到落實。提出這一要求的主要是村干部和黨員，這說明，他們對《規(guī)劃》能否落實和雙聯(lián)行動的持續(xù)性仍然心存疑慮。

6、幫扶政策和幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善。表達(dá)這一愿望和要求的主要是雙聯(lián)行動中變化不大的村。座談中，村干部和村民普遍反映：“別的聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部有本事、能辦事，村民受益很明顯。相比之下，我們村還是依然如故?！彼?，他們迫切希望進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制。這實際上給雙聯(lián)行動提出了如何均衡配置、優(yōu)化整合幫聯(lián)資源的問題。

相關(guān)建議

持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)行動，必須積極探索與扶貧開發(fā)深度融合的制度機(jī)制，更加注重務(wù)實創(chuàng)新，動員各方面的資源和力量，加快扶貧攻堅進(jìn)程。

第一，深入調(diào)研，切實搞清農(nóng)戶和村社出現(xiàn)的新需求新動向，為健全機(jī)制、完善措施、優(yōu)化資源配置提供決策依據(jù)。

第二，把解決突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮幫扶作用和激活內(nèi)生動力相結(jié)合，修訂完善脫貧規(guī)劃，使之更加符合地方實情、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合全面小康要求。

第三，抓住產(chǎn)業(yè)富民這個根本。著力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做到每村都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶都有一個致富門路，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速達(dá)到17%以上，實現(xiàn)五年翻番。

第四，創(chuàng)新扶貧攻堅聯(lián)動機(jī)制。甘肅情況特殊，與全國同步小康異常艱巨。要在已有結(jié)對幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，特別注重兩個方面：一是運用市場手段，創(chuàng)新橫向聯(lián)動機(jī)制，以期在更大范圍內(nèi)動員社會力量，引進(jìn)省外乃至國際扶貧組織等資源要素；二是優(yōu)化整合省內(nèi)幫扶資源，適當(dāng)歸并聯(lián)村單位，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，探索完善雙聯(lián)行動與扶貧開發(fā)深度融合的常態(tài)化工作機(jī)制。

第五，強(qiáng)化干部培訓(xùn)。鑒于40多萬聯(lián)戶干部中，相當(dāng)一部分對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不熟悉，缺乏基層工作經(jīng)驗，建議結(jié)合群眾路線教育實踐活動，依托省市縣三級黨校、行政學(xué)院（校）、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地，對聯(lián)戶干部進(jìn)行宗旨意識教育、專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)知識和涉農(nóng)政策培訓(xùn)，提高其宣傳政策、運用政策和做群眾工作的能力。

第六，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類培訓(xùn)，引入市場機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出針對性和實效性，扶智、增技和勵志同步，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。endprint