唐德龍　高翔　王夢嬌

〔摘要〕 近年來，服務(wù)型政府一直是我國公共管理研究領(lǐng)域的熱點和重點問題。研究選取《中國行政管理》雜志中發(fā)表的有關(guān)服務(wù)型政府研究的論文，從論文作者、作者單位與身份、發(fā)表年份、下載量與被引量、課題類別、論文關(guān)鍵詞和論文研究方法等入手，予以分析評述，發(fā)現(xiàn)中國對服務(wù)型政府的研究在內(nèi)容和視野上有了深入和擴展，但是在研究方法的創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)的實踐上比較欠缺。由此對相關(guān)論文的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，有助于推動提升服務(wù)型政府研究水平，明晰服務(wù)型政府建設(shè)的方向和任務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕 服務(wù)型政府；《中國行政管理》雜志；研究理路

〔中圖分類號〕D0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2014）06-0085-09

一、問題的提出

自改革開放以來，中國政府以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦?，以機構(gòu)改革為重點，歷經(jīng)1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013年幾次階段性調(diào)整，并逐漸深化。其中，2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責權(quán)”。到2004年2月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話，提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。此后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出，要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新行政管理體制，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。由此，服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐，成為官學(xué)兩界關(guān)注的重要內(nèi)容之一。

“服務(wù)型政府是相對于計劃經(jīng)濟條件下中國傳統(tǒng)的管制型政府的一個新概念。它是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需求為尺度，努力為全社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。”[1]學(xué)術(shù)界自2001年開啟探討地方服務(wù)型政府實踐[2]，特別是2003年以后，有關(guān)服務(wù)型政府理論研究的論文大量涌現(xiàn)，而對服務(wù)型政府研究文獻本身的梳理，也引起了不少學(xué)者的興趣。總的來看，服務(wù)型政府研究的成果集中在發(fā)表論文、翻譯論著、出版著作、召開會議等[3]，研究內(nèi)容不斷拓展，研究視角漸次豐富，研究領(lǐng)域日益細化，研究方法有所創(chuàng)新[4]，但我國服務(wù)型政府研究還未形成一個“科學(xué)共同體”，[5]研究的深入，仍需要學(xué)術(shù)界與學(xué)者們實現(xiàn)“心靈的聯(lián)合”。[6]具體來看，眾多學(xué)者主要從研究階段、研究視角、研究領(lǐng)域、存在問題和研究展望等幾個方面，對現(xiàn)有服務(wù)型政府研究文獻進行了有效的總結(jié)。

就服務(wù)型政府研究的階段而言，回顧服務(wù)型政府研究的歷程，可以發(fā)現(xiàn)階段性特點，有學(xué)者以2004年和2008年為分界線，把國內(nèi)十年間對服務(wù)型政府的研究脈絡(luò)劃分為初步探討、建設(shè)研討和百家爭鳴三個階段[7]，也有學(xué)者歸納為，初步探索階段、研究拓展階段、研究的系統(tǒng)化與創(chuàng)新階段。[8]

就服務(wù)型政府研究的視角而言，不同學(xué)者歸納了服務(wù)型政府研究的不同角度，如有學(xué)者從實踐目標、政府模式建構(gòu)和理論反思進行評述[9]。也有學(xué)者將服務(wù)型政府的理論研究歸納為四個角度，包括政府與公民關(guān)系轉(zhuǎn)變、政府職能歷史演進、政府職能結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及政府工作方式轉(zhuǎn)變。[10]還有學(xué)者認為，服務(wù)型政府研究呈現(xiàn)出三種路向：沿襲公共行政的理論發(fā)展，探討服務(wù)型政府的價值體系；在國家與社會關(guān)系視角中，討論服務(wù)型政府的本質(zhì)與職能；受管理主義思潮的影響，討論政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。[11]也有學(xué)者結(jié)合政府創(chuàng)新，提出梳理公共服務(wù)型政府研究，有助于促進“發(fā)展型國家”向“服務(wù)型國家”的嬗變。[12]

就服務(wù)型政府研究的領(lǐng)域而言，服務(wù)型政府的研究主要集中在：服務(wù)型政府概念的演繹、服務(wù)型政府提出的背景、服務(wù)型政府與政府改革的關(guān)系、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府的內(nèi)涵、構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。[13]有學(xué)者歸納了服務(wù)型政府的邏輯起點、職能定位、行為能力、結(jié)果導(dǎo)向以及階段性總結(jié)，并對服務(wù)型政府建設(shè)的理論進路、戰(zhàn)略目標、發(fā)展保障進行了深層思考。[14]也有學(xué)者對2006-2012年中國服務(wù)型政府研究論文的評估發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界從內(nèi)涵、目標取向、職能界定、服務(wù)體系建設(shè)、績效管理、方式創(chuàng)新和服務(wù)機制、地方服務(wù)型政府建設(shè)等方面進行了研究。[15]

就服務(wù)型政府研究的不足而言，多數(shù)學(xué)者認為，服務(wù)型政府還有待在方法、內(nèi)容、觀點、視角等方面的提升。具體而言，現(xiàn)有研究觀點有待進一步提煉和統(tǒng)一；研究內(nèi)容有待進一步拓展和深化；研究方法有待進一步改進和完善；[16]也有學(xué)者認為，研究存在著前提條件、政府文化、評價指標體系、邊緣群體的公共服務(wù)以及民眾特殊服務(wù)等研究空白點，且存在著中國化、本土化研究不夠充分，缺乏理論連續(xù)性、系統(tǒng)性，“嫌貧愛富”、重城市輕農(nóng)村，研究角度和方法單一等薄弱項。[17]也有學(xué)者歸納為，研究存在著理論規(guī)整性欠缺、囿于行政改革范疇、規(guī)范的制度分析較多而實際的政府過程分析較少[18]，研究內(nèi)容不夠全面，研究視角、方法選擇重復(fù)，研究中的本土化優(yōu)勢挖掘不夠等問題[19]。還有學(xué)者指出，服務(wù)型政府研究方面存在著理論的誤植、歷史的“混搭”、方向的誤導(dǎo)，這些問題“對實踐造成了消極影響，甚至有可能讓政治家們對服務(wù)型政府產(chǎn)生懷疑”。[20]

就服務(wù)型政府研究的展望而言，很多學(xué)者認為，要加強對服務(wù)型政府概念的學(xué)理研究，明確服務(wù)型政府的權(quán)能定位，加強對構(gòu)建服務(wù)型政府責任體系的研究，服務(wù)型政府建構(gòu)與區(qū)域一體化研究銜接，探索政府應(yīng)急性服務(wù)機制，政府財政體制改革研究，服務(wù)型政府的法治化研究，服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究等。[21]也有學(xué)者認為，未來研究的隊伍將逐漸擴大，研究人才會越來越多，研究的質(zhì)量、水平與層次也將逐步提高；研究的方法將多元化和綜合化，注重定量研究、中外比較研究，使結(jié)論更趨科學(xué)性；研究的結(jié)果將注重可操作性，研究的側(cè)重點除了目標本身之外，將更注重條件和機制的研究與構(gòu)建，在理論研究與實踐發(fā)展的互相推動中真正推進我國服務(wù)型政府的建設(shè)。[22]

總體來看，現(xiàn)有對服務(wù)型政府文獻的述評研究，描述了服務(wù)型政府研究的整體學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境和研究現(xiàn)狀，歸納了“什么是服務(wù)型政府”、“為什么建設(shè)服務(wù)型政府”、“怎樣建設(shè)服務(wù)型政府”等基本問題，有助于科學(xué)認識我國學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府研究的基本狀況，并為本研究的開展提供了寶貴的借鑒。當然，這些研究也存在一些不足，比如，現(xiàn)有一些述評，對服務(wù)型政府研究文獻的期刊選擇較為隨意，不同的期刊研究層次不同，研究水平也有所差異，單純以CNKI的相關(guān)服務(wù)型政府論文為整體研究對象，似不能正確反映實際研究狀況。另外，也有一些研究單純以某一時間段為研究節(jié)點，這也在某種程度上縮小了研究范圍。還有，現(xiàn)有一些服務(wù)型政府的研究綜述過于泛化，缺少針對性，更多是作者主觀梳理，特別是研究方法多以定性研究為主，缺少較大規(guī)模的經(jīng)驗分析，而一些定量研究也存在指標設(shè)計不嚴密等問題。為此，本文選取《中國行政管理》雜志所發(fā)表的有關(guān)服務(wù)型政府的論文122篇，進行研究理路的整理分析，旨在了解中國對服務(wù)型政府理論和實踐的研究現(xiàn)狀，更好地總結(jié)服務(wù)型政府的理論與實踐，并最終有助于推動服務(wù)型政府在中國的發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來源與文獻計量指標

《中國行政管理》雜志有關(guān)服務(wù)型政府研究的相關(guān)文獻，主要發(fā)表時間分布于2002年至2013年，集中發(fā)表于2004年和2008年前后。

本研究以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫作為文獻檢索工具，以檢索條件：（全文=服務(wù)型政府）*（文獻來源=中國行政管理）進行檢索，共檢索出202篇相關(guān)論文，包括研究論文、評論性文章等，經(jīng)過仔細閱讀和篩選，共選出與服務(wù)型政府緊密相關(guān)的論文122篇。選擇題名、作者、作者身份和職位、課題來源、下載量與被引量以及論文關(guān)鍵詞等導(dǎo)出相關(guān)文獻數(shù)據(jù)。檢索時間為2013年4月1日至2013年5月1日。

用于文獻計量分析的指標較多，本研究選取論文發(fā)表年份、作者身份與單位、下載量與被引量、課題來源以及論文關(guān)鍵詞等指標，對《中國行政管理》上發(fā)表的有關(guān)服務(wù)型政府的文章在數(shù)量和內(nèi)容上進行分析，以在一定程度上揭示其研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

文獻計量指標見表1。

三、相關(guān)數(shù)據(jù)及分析

將122篇文獻數(shù)據(jù)按照論文題目、作者、作者單位、發(fā)表年份、下載量、被引量、論文關(guān)鍵詞、課題來源分別導(dǎo)入Excel，進行分類匯總以獲得相關(guān)分析數(shù)據(jù)。

（一）年度論文發(fā)表數(shù)量與分布

文獻量是指某一學(xué)科研究者在某一段時間內(nèi)發(fā)表論文的數(shù)量，文獻數(shù)量在一定程度上反映了某一領(lǐng)域的研究水平和發(fā)展情況。由Excel表排序后制作表格可知，2004年是《中國行政管理》雜志中服務(wù)型政府相關(guān)論文的發(fā)表高峰，達到24篇，這主要是由于2004年2月，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”的概念。但是，在2004年之后，論文發(fā)表數(shù)量顯著減少，說明在中國這一理論和概念在當時并不十分成熟和穩(wěn)定。直到2008-2009年才有所回升，這與2008年中國政府行政改革有著很大聯(lián)系，服務(wù)型政府回應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需求（見表2）。

另外，從服務(wù)型政府年度論文發(fā)表數(shù)量與分布可以看出，中國學(xué)者研究某一類問題，很大程度上是跟隨執(zhí)政黨的政策倡導(dǎo)和國家的政策引導(dǎo)上，如果中央對此沒有長期的扶植或者重視，那么學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究就有偃旗息鼓之勢，這表明，很多學(xué)者缺乏自主創(chuàng)新與自主研究的精神，學(xué)術(shù)獨立程度不夠（見圖1）。

（二）下載量與被引量數(shù)據(jù)分析

下載量和被引量能從一個方面表明發(fā)表論文的質(zhì)量，尤其是被引量，更準確的反映了論文在學(xué)術(shù)界被認可的程度。

1. 下載量

根據(jù)下載量排序數(shù)據(jù)分析，122篇文章中有29篇論文下載量超過1000次，其中超過2000次的有三篇文章，分別是國家行政學(xué)院劉熙瑞教授的《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》（5184次）、東北師范大學(xué)張喜紅教授的《構(gòu)建服務(wù)型政府問責體系的幾個問題》（3357次）以及中國行政管理學(xué)會課題組的《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》（2904次）。下載量排名靠前的論文發(fā)表年度集中在2004-2009年，也就是中國服務(wù)型政府研究的高峰期。下載量超過1000的文章中，發(fā)表于2004和2005年間的有9篇文章，發(fā)表于2008年及之后兩三年的有15篇文章，基本與論文發(fā)表數(shù)量年度統(tǒng)計表的趨勢一致，2004年左右及2008年之后是服務(wù)型政府研究的高峰期。從文章內(nèi)容上看，29篇論文中僅一篇涉及到地方服務(wù)型政府建設(shè)研究的實踐及經(jīng)驗，其余都是有關(guān)服務(wù)型政府的理論和規(guī)范性研究，這也表明，中國的服務(wù)型政府建設(shè)的實踐經(jīng)驗比較欠缺。

2. 被引量

根據(jù)被引量排序數(shù)據(jù)分析，122篇論文中被引量達到兩位數(shù)及以上的有73篇論文，達到50次以上的有17篇，被引量超過100次的有6篇，分別是劉熙瑞教授的《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》（1771次）、中國行政管理學(xué)會課題組的《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》（207次）、中國行政管理學(xué)會《服務(wù)型政府是我國行政改革的目標選擇》（183次）、國家行政學(xué)院唐鐵漢的《強化政府公共服務(wù)職能 努力建設(shè)公共服務(wù)型政府》（140次）、重慶行政學(xué)院羅德剛的《論全面推進地方公共服務(wù)型政府建設(shè)》（120次）。在被引量超過100次的六篇文章，作者全部為行政管理學(xué)會或者地方行政學(xué)院的學(xué)者，說明專業(yè)性的研究機構(gòu)在服務(wù)型政府研究中起到了重要作用。但是，地方政府的建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)較為欠缺。

3. 綜合分析

從綜合下載量與被引量分析來看，下載量與被引量排序靠前的論文基本都集中發(fā)表在2004-2009年，尤其是2004年，且有部分重合。被引量超過30次的文獻中，所有都在2010年之前，說明在2004年“服務(wù)型政府”研究高峰時期的理論研究，為以后的再一次研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。在內(nèi)容方面，論文內(nèi)容仍然集中于理論研究和規(guī)范性研究上。

（三）作者身份與單位

在122篇論文中，由高校等研究機構(gòu)的學(xué)者發(fā)表的論文有72篇，占到了59%，而由政府官員發(fā)表的論文有11篇，僅占9%。由數(shù)據(jù)可知，服務(wù)型政府研究主要集中在高校等研究機構(gòu)中。結(jié)合之前下載量與被引量的數(shù)據(jù)可知，行政管理學(xué)會或行政學(xué)院雖然發(fā)文數(shù)量遠低于高校，但是下載量和被引量可以在一定程度上表明發(fā)文的質(zhì)量。但是，服務(wù)型政府的研究多處于學(xué)理研究階段，學(xué)者主要是“紙上談兵”，缺乏實際的運用。政府官員發(fā)表的文章基本為地方政府服務(wù)型政府的建設(shè)成就及經(jīng)驗，以成都、南京、汕頭等城市為代表，較具有實際意義。由城市分布可知，地方服務(wù)型政府建設(shè)做的比較好的城市基本都為南方城市，以長三角和珠三角居多，北方城市相較落后一些。（見表3）

（四）課題來源分析

科研論文是否獲得各類科學(xué)研究基金資助在一定程度上反映了學(xué)術(shù)研究的背景和質(zhì)量。在122篇論文中，得到課題支持的論文共31篇，其中，國家級自然科學(xué)基金和哲學(xué)社會科學(xué)基金項目的論文16篇，教育部基金項目8篇，省市項目4篇，另外3篇分別是國家行政學(xué)院院級的重點課題、行政服務(wù)創(chuàng)新論壇講話和公務(wù)創(chuàng)新?？ㄒ妶D2）。由此可以看出，國家對服務(wù)型政府的研究非常重視，也進行了相當大的經(jīng)費支持。一些省市也在地方服務(wù)型政府研究上進行了支持。

從中可以發(fā)現(xiàn)，首先，在有課題來源的論文中，有四篇涉及到地方服務(wù)型政府建設(shè)，涉及到的省份分別是湖北、江蘇、浙江、福建四省，它們其中三篇是國家社會科學(xué)基金重點項目，一篇是國家自然基金重點項目，說明了國家對地方服務(wù)型政府建設(shè)的重視程度；另外，上文提到過，南方城市的地方服務(wù)型政府建設(shè)做的比北方好一些，在此得到了印證，四省均為南方省份，且三省都是沿海省份。

其次，從這些有課題來源的論文的被引量來看，最高的被引量57次。結(jié)合發(fā)表年份來看，這29篇論文中，有24篇是發(fā)表于2008年及以后的，這說明中國近幾年來提高了對服務(wù)型政府的重視程度并加大了扶持力度。從發(fā)表主題來看，隨著研究的深入，論文逐漸偏重了對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升，4篇有關(guān)地方服務(wù)型政府建設(shè)的文章分別發(fā)表2008年、2011年、2011年和2005年，3篇都是2008年及以后的實踐經(jīng)驗總結(jié)和提升。

（五）論文關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞最能直接反映和概括一篇論文研究主題和內(nèi)容的題錄信息。利用Excel分類匯總功能對論文關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計，122篇文獻中共39個關(guān)鍵詞。然后進行人工處理，對39個關(guān)鍵詞詞語主題內(nèi)容進行匯總（見圖3）。

為進一步揭示近年來的研究重點，可以進一步濃縮這17個關(guān)鍵詞，提煉出最為關(guān)鍵的幾個內(nèi)容。主要包括“服務(wù)型政府”的理論基礎(chǔ)爭論、體制機制創(chuàng)新、服務(wù)型政府的管理方式、國外的經(jīng)驗以及中國建設(shè)服務(wù)型政府的困局。

1. 理論的爭論

鮮有文章專門研究服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是新公共管理理論還是新公共服務(wù)理論，或者二者兼而有之，但自學(xué)術(shù)界開始對服務(wù)型政府進行研究以來，這兩種理論基本貫穿其中。首先，早期的服務(wù)型政府研究以新公共管理理論為契機，其很多理念和方法，如政府流程再造、電子政務(wù)、績效評價體系的建立以及政府職能轉(zhuǎn)變等，實際上借鑒了新公共管理思想。其次，新公共服務(wù)理論的影響也是存在的，它主張將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位，“其超越傳統(tǒng)的工具理性、發(fā)展更具人文色彩的價值取向等主張告訴我們，構(gòu)建和諧社會，要建設(shè)服務(wù)型政府，強化各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能”[23]。“

2. 體制的創(chuàng)新

關(guān)于服務(wù)型政府的體制創(chuàng)新，相關(guān)論文中共出現(xiàn)了10次的專門研究。服務(wù)型政府體制是服務(wù)型政府建設(shè)的重點。綜合現(xiàn)有研究，體制創(chuàng)新的核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，中央政府側(cè)重于政治統(tǒng)治、宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、全國性事務(wù)的管理職能，地方政府則側(cè)重于地方性市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。實現(xiàn)體制創(chuàng)新，首先要處理好政府與市場的關(guān)系。這種關(guān)系的關(guān)鍵是要讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建立以市場為導(dǎo)向的政府。其次要處理好政府與社會、公民的關(guān)系。這種關(guān)系的關(guān)鍵是建立政府與社會協(xié)同治理的多元主體治理模式。要改變“強政府，弱社會”的局面，建立“強政府，強社會”的新局面，不斷推進我國公民社會的自治水平，增強政府對公民和社會的回應(yīng)性。

3. 管理方式的變革

關(guān)于管理方式變革的文章，共涉及22次，足見各方學(xué)者相較于理念或體制，更加注重具體的管理方式變革。這集中在：（1）推行電子政務(wù)。近年來，各地都加強了電子政務(wù)建設(shè)，也取得了明顯的成效，但從目前來看，“不便民”是當前存在的主要問題。[24]推行電子政務(wù)，要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，推動政府從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。（2）政府流程再造。傳統(tǒng)的政務(wù)流程以政府的機構(gòu)和職能為中心，屬于“管理驅(qū)動型”，為滿足政府部門自身管理需要服務(wù)。而服務(wù)型政府的業(yè)務(wù)流程以客戶需求為中心，是“服務(wù)驅(qū)動型”，為滿足企業(yè)和公民的服務(wù)需要。服務(wù)型政府流程再造，要從根本上變革政府以行政審批為主的管理方式。（3）服務(wù)型政府績效評估。中國政府績效評估實踐存在認識上的誤區(qū)。服務(wù)型政府績效評估體系應(yīng)是一個主體多元化、指標合理、標準適當、方法科學(xué)的，以政府為主導(dǎo)、公眾廣泛深度參與的，有量化的評估標準、有績效評估結(jié)果反饋的評估體系。

4. 服務(wù)型政府建設(shè)的困局

在統(tǒng)計文本中，共有4次涉及到中國服務(wù)型政府建設(shè)困局。表現(xiàn)為：（1）政府規(guī)模的困局。中國歷次行政改革陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，“基于此，政府一方面要克服自我擴張的欲望，另一方面要回應(yīng)民意，建立政府與公民之間平等、民主、長期有效的交流合作和評估制約機制?！盵25] （2）利益困局。中國行政改革的一個難題就是利益的重新分配，這要求在滿足政府合理性和合法性的自我利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)政府實現(xiàn)公共利益。（3）“政府做秀”大于制度創(chuàng)新。從政府窗口部門的“一站式服務(wù)”來看，政府在運行機制和模式上實現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)變，但很多政府部門是將其當作上級任務(wù)來完成，且作為關(guān)鍵和實質(zhì)的“審批”環(huán)節(jié)一般是無法在辦事窗口實現(xiàn)的。（4）涉及范圍：是行政改革還是政治改革?！熬窒抻谛姓到y(tǒng)，未能調(diào)整政治權(quán)力關(guān)系，使這一改革在政治領(lǐng)域難以展開，是地方服務(wù)型政府建設(shè)實踐面臨的又一困境”。[26]服務(wù)型政府作為新的行政模式建構(gòu)，除了要求調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系外，還必須進行政治體制改革。”

5. 國外經(jīng)驗

在研究服務(wù)型政府過程中，國內(nèi)學(xué)者對西方政府管理實踐的理論總結(jié)給予了足夠的重視，共有6次研究到國外的相關(guān)經(jīng)驗。無論是英國撒切爾夫人倡導(dǎo)的民營化改革，還是美國克林頓時期的“重塑政府運動”，以及澳大利亞、加拿大、新西蘭、荷蘭、日本等國堅持市場化導(dǎo)向的政府改革，這些實踐對中國服務(wù)型政府的基本啟示在于：社會管理、市場管理與政府職能的優(yōu)化；民間力量的利用和公共服務(wù)的社會化；政府部門的內(nèi)部管理體制改革。西方社會的公共管理“顧客導(dǎo)向”是新公共管理的重要內(nèi)容，而中國服務(wù)型政府的建設(shè)的一些思路也得到新公共管理理論的啟發(fā)，同時，新公共服務(wù)理論的發(fā)展糾正了新公共管理思想中過于強調(diào)顧客導(dǎo)向而忽視公民訴求的缺陷。

（六）研究方法

一般來說，社會科學(xué)類的主要研究方法是實證研究和規(guī)范性研究兩種方法。在《中國行政管理》有關(guān)服務(wù)型政府研究的122篇文章中，有12篇文章采用了實證研究的方法，主要是基于各地方政府實踐經(jīng)驗的總結(jié)，其余110篇文獻都采用了規(guī)范研究的方法，側(cè)重于服務(wù)型政府的學(xué)理分析，主要從理論基礎(chǔ)、概念、原則、方法、途徑等方面進行闡述（見圖4）。這也從一個側(cè)面說明，中國服務(wù)型政府建設(shè)的實踐經(jīng)驗還有待加強。其中，部分文獻出現(xiàn)了“食洋不化”和“過度意識形態(tài)化”的現(xiàn)象。有些西方理論并沒有完全消化吸收，有些過于強調(diào)政治上的意識形態(tài)，沖淡了學(xué)術(shù)本身的價值。

四、綜合分析與評述

通過對《中國行政管理》雜志近年來關(guān)于服務(wù)型政府研究的122篇論文進行統(tǒng)計和分析，得出了相關(guān)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)予以綜合評述。

（一）服務(wù)型政府研究的分析范式轉(zhuǎn)變

托馬斯·庫恩認為，每一個科學(xué)發(fā)展階段都有其特殊的“范式”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國外行政改革經(jīng)驗的引入，中國社會公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的分化逐步明顯，政府的公共性日益凸顯，政府不再是高高在上的統(tǒng)治者，而是公民的服務(wù)者、治理的合作者。這種情況帶來了分析范式的轉(zhuǎn)變，即從一個以政治學(xué)為分析基礎(chǔ)的公共行政范式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等跨學(xué)科層次為分析基礎(chǔ)的公共管理范式，并由此形成了以公共性為核心的公共管理研究對象。在此影響下，中國服務(wù)型政府的研究，要承認公共利益、非公共性利益的存在和實現(xiàn)價值；要承認公共利益的實現(xiàn)是政治的任務(wù)和政府的責任，而且確認公民的不同利益和需要的實現(xiàn)也是政治任務(wù)和政府責任，并且關(guān)心社會利益矛盾和政治矛盾的協(xié)商解決和妥善處理；要關(guān)心社會經(jīng)濟的效率，更要關(guān)心社會的公平和正義，并且把這些統(tǒng)一于政治和諧、社會和諧與公民和諧。

（二）服務(wù)型政府研究視野的不斷開拓

學(xué)術(shù)研究的視野是學(xué)術(shù)研究者觀察和研究的對象的范圍。中國服務(wù)型政府學(xué)術(shù)研究視野的變化，主要表現(xiàn)為：其一，從單維度向多維度的拓展，體現(xiàn)為從國家根本政治制度拓展為包含體制性和機制性的政治制度。政府的轉(zhuǎn)型依賴多種體制和機制的創(chuàng)新，這促使學(xué)者的觀察從政治制度拓展為包含各種社會、經(jīng)濟、文化制度及其與政治制度的關(guān)系。其二，從單領(lǐng)域向多領(lǐng)域的拓展，體現(xiàn)為從國家領(lǐng)域拓展為包含社會領(lǐng)域，如政府治理和第三部門參與、村民自治和居民自治；從公共領(lǐng)域拓展為包含私人領(lǐng)域，如對公民權(quán)益的保護、多樣化需求的滿足及人權(quán)的研究；從政治學(xué)拓展為包含社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等。其三，從單機制向多機制的拓展，即從重視政府作為單一公共權(quán)威機制的研究，轉(zhuǎn)為公共權(quán)威、機制、市場機制、公民社會機制的共同分析。服務(wù)型政府研究視野的拓展，反映了學(xué)者從對制度與公民的相互對抗視角，轉(zhuǎn)向雙方的全面均衡，即以公民和權(quán)利為中心，而不是以權(quán)力為中心。

（三）服務(wù)型政府研究內(nèi)容的不斷豐富

中國服務(wù)型政府研究的內(nèi)容有了跨越式的發(fā)展。其一，概念不斷深化?；谄鸩诫A段對服務(wù)型政府概念的多角度闡述，學(xué)者繼續(xù)對其內(nèi)涵和模式展開探討。各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況迥異，全面、同步地推進服務(wù)型政府建設(shè)絕非一蹴而就，因此各地需要借鑒各種模式的比較優(yōu)勢，強化創(chuàng)新經(jīng)驗。其二，基本任務(wù)日益明確。對于服務(wù)型政府建設(shè)的基本任務(wù)，各方學(xué)者基本集中在：建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立完善的政府績效評估體系等。其三，重心論域的轉(zhuǎn)移發(fā)展。中國服務(wù)型政府的研究最初處于理論基礎(chǔ)和理論爭論、概念澄清、基本任務(wù)和目標的確定階段。2004年之后，開始涉及包括電子政務(wù)、政府流程再造、政府績效評估體系的建立、公務(wù)員隊伍建設(shè)等。2008年之后，服務(wù)型政府研究逐漸投入實踐并開創(chuàng)了一些地方服務(wù)型政府建設(shè)的新模式，理論得到了檢驗和提升。近幾年，理論研究日益成熟，開始轉(zhuǎn)入經(jīng)驗教訓(xùn)和問題的總結(jié)階段，出現(xiàn)了一批研究中國服務(wù)型政府建設(shè)實踐困局和問題及總結(jié)歷年來研究成果的論文。

（四）研究方法創(chuàng)新不足

從認識論方面來講，研究思想的轉(zhuǎn)換主要聚焦于一種思想的解放，即從困于“本本主義”、“經(jīng)典至上”的學(xué)術(shù)性思維向一切從實際出發(fā)轉(zhuǎn)換。服務(wù)型政府的研究起步階段，多采用規(guī)范分析，缺乏實證調(diào)研，也即研究方法的創(chuàng)新不足。但是，近年來學(xué)者們有意識地運用社會科學(xué)的多種研究方法，全面推動服務(wù)型政府的建設(shè)。相當比例的論文運用了文獻研究、調(diào)查研究或?qū)嵉匮芯?，也出現(xiàn)了通過模型建構(gòu)等方法助推服務(wù)型政府研究，規(guī)范性研究與實證性研究起頭并進，推動了相關(guān)研究的深化和具體化。

五、結(jié)語

本研究通過對《中國行政管理》雜志中2002～2013年有關(guān)服務(wù)型政府的文獻進行內(nèi)容分析，初步發(fā)現(xiàn)：

首先，服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為主要職責的政府，隨著各地強化公共服務(wù)的實踐向縱深領(lǐng)域拓展，學(xué)術(shù)界也取得了階段性的研究進展。一些學(xué)者或者研究團隊開始轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府視角下的具體內(nèi)容的深入研究，如電子政務(wù)、政府績效評估、一站式服務(wù)的行政服務(wù)大廳等。“服務(wù)型政府”研究的內(nèi)容是在不斷豐富的，視野也是不斷在開拓的?？傮w來看，服務(wù)型政府研究取得的成績是顯著的，特別是服務(wù)型政府目標的明確提出和論證，對于優(yōu)化中國服務(wù)型政府建設(shè)還是發(fā)揮了積極的推動作用。

其次，中國服務(wù)型政府研究出現(xiàn)了一些學(xué)術(shù)界和政府部門的脫節(jié)，學(xué)者的理論沒有到政府部門檢驗或是實踐，政府部門對理論認識不清，如“責任政府”、“法治政府”、“透明政府”等概念本是“服務(wù)型政府”概念下的子概念，但是很多地方政府卻把其與“服務(wù)型政府”的概念并列，造成服務(wù)型政府建設(shè)目標含混不清。為此，應(yīng)當搭建一個政界、學(xué)界與社會各界溝通交流的開放性平臺。

第三，研究方法的結(jié)構(gòu)還不盡合理，通過對122篇文章的研究發(fā)現(xiàn)，運用規(guī)范性研究方法的文章近乎是用實證方法研究的文章10倍，這需要在后期加強實證研究。此外，自2002年以來發(fā)表的文章中，一定程度上表現(xiàn)出個別專家學(xué)者各說各話的現(xiàn)象，甚至在一些文章明顯出現(xiàn)了引用不規(guī)范的問題。

當然，囿于時間和學(xué)術(shù)水平，本研究只選取了《中國行政管理》雜志中有關(guān)服務(wù)型政府的相關(guān)論文122篇，盡管在論文寫作過程中也參考了相關(guān)學(xué)術(shù)期刊的研究，但并沒有將其納入統(tǒng)計文本中，這可能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析結(jié)論難免有偏頗之處，此外，在研究方法的應(yīng)用上，也略顯簡單。這些將留待以后的研究中加以改進。

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（責任編輯：北緯）