左曉園

世界杯落下帷幕后，7月的南美洲仍然匯集了世界媒體的熱點(diǎn)。7月15日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行，《福塔萊薩宣言》的公布使歐美媒體轉(zhuǎn)變了關(guān)于金磚國(guó)家的金色已經(jīng)褪色的論調(diào)。7月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席在巴西利亞舉行的中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面伙伴關(guān)系，共同宣布建立中國(guó)-拉共體論壇；金磚峰會(huì)活動(dòng)結(jié)束后，習(xí)近平主席陸續(xù)訪問(wèn)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴拉美四國(guó)。這是他自去年履新以來(lái)第二次訪問(wèn)拉美，上一次訪問(wèn)的主要是中美洲國(guó)家，引發(fā)了對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中拉新關(guān)系的熱議。

三十多年前，對(duì)拉美而言，中國(guó)還是個(gè)遙遠(yuǎn)而陌生的國(guó)度，甚至有人會(huì)問(wèn)中國(guó)大使，中國(guó)人是不是還留著長(zhǎng)辮子。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的累積發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)吸引了全世界的目光，拉丁美洲也不例外。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，地理上相距遙遠(yuǎn)已無(wú)法阻擋中拉經(jīng)濟(jì)交流迅速擴(kuò)大的潮流。裹挾在世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，在資金、資源和勞動(dòng)力的全球配置過(guò)程中，中國(guó)和拉美兩個(gè)新興增長(zhǎng)極越來(lái)越密切地聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)崛起的中國(guó)對(duì)拉美的能礦產(chǎn)品和糧食等產(chǎn)品有著巨大的需求，拉美和加勒比國(guó)家也對(duì)有著13億人口的中國(guó)市場(chǎng)充滿(mǎn)期待——中國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備為拉美國(guó)家資金匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可能性。

中國(guó)現(xiàn)已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，拉美則是中國(guó)最重要的海外投資目的地之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，拉美已成為因中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受益最多的地區(qū)之一。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和新興經(jīng)濟(jì)體影響力的逐漸提高，中拉雙方在彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性不斷增加，相互借重的合作共識(shí)加強(qiáng)。雙方關(guān)系出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)領(lǐng)域、多種層次的交流全面推進(jìn)。這既是經(jīng)濟(jì)全球化加深，國(guó)際政治多極化的必然結(jié)果，也是各自發(fā)展條件改善、發(fā)展水平提高后的必然選擇。

“中拉論壇”再添新平臺(tái)

拉美是發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)，是中國(guó)傳統(tǒng)外交的基石之一，也是新時(shí)期中國(guó)總體外交，特別是對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家工作的重要組成部分。無(wú)論就拉美和加勒比地區(qū)的巴西等單個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體而言，還是將拉美國(guó)家視為一個(gè)整體加以考量，無(wú)疑都在中國(guó)的全球外交戰(zhàn)略布局中具有重要地位。

2013年以來(lái)，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拉美和加勒比開(kāi)展一系列重大外交活動(dòng)，帶動(dòng)“中國(guó)熱”和“拉美熱”持續(xù)升溫，各領(lǐng)域交流和合作全方位推進(jìn)。去年，國(guó)家主席習(xí)近平首次對(duì)拉美3國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，提出推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系，希望早日建成中拉合作論壇；如今他再訪拉美，與拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布成立中國(guó)—拉共體論壇，中拉關(guān)系進(jìn)入整體合作的新階段。

成立“中拉論壇”是習(xí)近平主席此次訪問(wèn)拉美的重頭戲之一。此前，中國(guó)政府與拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了充分、廣泛的交流，就新時(shí)期提升中拉合作水平達(dá)成了一系列重要共識(shí)。作為一個(gè)整體與中國(guó)對(duì)話(huà)，一直是許多拉美和加勒比國(guó)家的愿望，借鑒“中非合作論壇”的成功先例，“中拉論壇”將促進(jìn)拉美與中國(guó)的整體合作，為中拉合作再添新平臺(tái)。

在中國(guó)與拉美各國(guó)間的雙邊機(jī)制已經(jīng)比較完善的同時(shí)，形成中國(guó)與整個(gè)拉美地區(qū)的33個(gè)國(guó)家拉共體的論壇，多邊機(jī)制和雙邊機(jī)制形成雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)中拉關(guān)系戰(zhàn)略發(fā)展。中拉關(guān)系進(jìn)入整體合作的新階段，有利于中拉深化合作，共同提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

中拉全面合作伙伴關(guān)系的新格局

2004年12月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表了一篇評(píng)論中拉關(guān)系的文章，題為《魔幻還是現(xiàn)實(shí)主義？》對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展持懷疑態(tài)度，認(rèn)為拉美國(guó)家關(guān)于“中國(guó)因素”的一些主張更多像是幻想而非事實(shí)。然而，此后10年間，中拉貿(mào)易、投資和金融方面合作的數(shù)據(jù)有力地反駁了該文的論點(diǎn)。在此次中國(guó)倡議的與拉美和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體》的主旨講話(huà)，宣布中方對(duì)促進(jìn)中拉合作的倡議和舉措，提出構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。

此次習(xí)近平對(duì)拉美四國(guó)的訪問(wèn)，是對(duì)推動(dòng)全面伙伴關(guān)系的踐行。19日，中國(guó)與阿根廷發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布中國(guó)和阿根廷一致決定將中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)支持阿根廷對(duì)馬爾維納斯島的主權(quán)；20日，在習(xí)近平主席與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅會(huì)談后，雙方在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)宣布，一致決定將中委關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國(guó)家數(shù)目已經(jīng)達(dá)到5個(gè)。

經(jīng)貿(mào)合作方面，中國(guó)以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，倡議制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》；以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展，設(shè)定了10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模和對(duì)拉美投資存量的增加目標(biāo)，推動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換；以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

中國(guó)政府充分考慮到了拉美和加勒比國(guó)家在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)科技發(fā)展方面的需求，將正式實(shí)施100億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款，并在這一基礎(chǔ)上將專(zhuān)項(xiàng)貸款額度增至200億美元。中方還將向拉美和加勒比國(guó)家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元，還將正式實(shí)施5000萬(wàn)美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)項(xiàng)資金。

在習(xí)近平主席此次拉美四國(guó)的訪問(wèn)中，中國(guó)會(huì)與各國(guó)都簽下以改善基礎(chǔ)設(shè)施為主的多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，如將就連接太平洋和大西洋的兩洋鐵路與巴西和秘魯展開(kāi)合作；與阿根廷簽署了阿根廷石油、礦產(chǎn)、核領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和植物病蟲(chóng)害領(lǐng)域進(jìn)行投資的協(xié)議，為處于經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政困境中的阿根廷雪中送炭。

在習(xí)近平主席訪問(wèn)阿根廷期間，19日下午，40多萬(wàn)戶(hù)阿根廷民眾把電視調(diào)到有線(xiàn)3臺(tái)，收看《跟我學(xué)中文》節(jié)目。當(dāng)天由中國(guó)駐阿根廷大使講解中華文化。這檔節(jié)目由當(dāng)?shù)厝A人創(chuàng)辦的文化傳媒公司投資制作的節(jié)目，在阿根廷主流電視臺(tái)播出后，收視率一再攀升。拉美民眾，特別是青年人越來(lái)越愿意了解中國(guó)。目前，中國(guó)已在14個(gè)拉美和加勒比國(guó)家開(kāi)設(shè)了32所孔子學(xué)院和10個(gè)孔子課堂。中國(guó)民眾也對(duì)拉美大陸充滿(mǎn)了好奇。越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生前往拉美國(guó)家學(xué)習(xí)深造，拉美和加勒比21個(gè)建交國(guó)都已成為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)。

在阿根廷博姆博內(nèi)拉體育場(chǎng)的綠茵場(chǎng)上，數(shù)十名中國(guó)青少年球員在接受博卡青年足球俱樂(lè)部培訓(xùn)。習(xí)主席此次拉美之行宣布，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將向拉美和加勒比國(guó)家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額。邀請(qǐng)1000名拉美和加勒比國(guó)家政黨領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問(wèn)交流，2015年啟動(dòng)“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃。越來(lái)越多的拉美青年將出現(xiàn)在中國(guó)大學(xué)的校園里。人員往來(lái)的增多，將促進(jìn)民眾彼此的了解，為未來(lái)合作的順利推進(jìn)做好文化和人員上的準(zhǔn)備。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，民族復(fù)興的夢(mèng)想也日益清晰，拉美大陸近十幾年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)以及一體化的加速也重燃了兩百年來(lái)團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的夢(mèng)想。正如習(xí)近平主席在與拉美和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中發(fā)表主旨講話(huà)結(jié)尾時(shí)指出，“共同的夢(mèng)想和共同的追求，將中拉雙方緊緊聯(lián)系在一起”。目前，中拉關(guān)系漸入成熟期，拉美在中國(guó)的全球合作版圖中地位大幅度上升。在這樣的歷史條件下， 中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家視彼此為重要合作伙伴，把彼此的發(fā)展視為重要機(jī)遇，愿意加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序，雙方的命運(yùn)已經(jīng)交錯(cuò)在一起。

然而，中拉關(guān)系的發(fā)展仍面臨眾多的可預(yù)知的困難以及諸多不確定因素。

其一，中拉雙方如何升級(jí)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易模式，進(jìn)而使新型的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系更具可持續(xù)性。未來(lái)中國(guó)與拉美國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)性利益可能大于互補(bǔ)性利益，雙方經(jīng)濟(jì)在相同結(jié)構(gòu)和水平上發(fā)生矛盾和爭(zhēng)議的可能性增多。

其二，當(dāng)前拉美一些國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)困境制約中拉關(guān)系的順利發(fā)展，如阿根廷舉債發(fā)展模式的后遺癥導(dǎo)致政府政策調(diào)整的余地受到很大限制，宏觀調(diào)控遭遇諸多兩難選擇；委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)矛盾尖銳，現(xiàn)政權(quán)面臨重大挑戰(zhàn)，等等。

其三，巴西無(wú)論是在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，還是應(yīng)急儲(chǔ)備安排上的實(shí)際執(zhí)行能力有待觀察，畢竟上百億美元的預(yù)算需要國(guó)會(huì)的通過(guò)。

其四，在中國(guó)-拉共體合作論壇這一平臺(tái)上，左中右拉美國(guó)家難以步調(diào)一致。

其五，美國(guó)的實(shí)力雖有所削弱，但仍然是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制的“三大支柱”——世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及諸多國(guó)際事務(wù)中，仍然擁有關(guān)鍵性的影響力。現(xiàn)存的、西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序在許多方面仍然限制著中國(guó)發(fā)展，中國(guó)在融入現(xiàn)存國(guó)際體系的過(guò)程中必然會(huì)對(duì)其中的不合理因素進(jìn)行斗爭(zhēng)，同時(shí)也可能面臨難以預(yù)料的障礙。

中拉要深入合作，需要更多的政治家的智慧和中拉人民的共同努力。

（作者為外交學(xué)院拉美研究中心主任）