胡錦武+袁慧晶

近日，剛剛被提拔為江西省撫州市臨川區(qū)科技局副局長的杜赟，在一份《新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》上詳細(xì)填寫下自己的家庭財(cái)產(chǎn)、收入等情況。隨后，與同批擬提拔人員一起，他們的財(cái)產(chǎn)情況被公示在市民廣場上。

自2012年起，撫州在全市推行新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，目前已有41批1028人同杜赟一樣，公示了家庭財(cái)產(chǎn)。

科級干部“晾曬”財(cái)產(chǎn)

據(jù)撫州市紀(jì)委透露，2010年4月，撫州在黎川縣試點(diǎn)，推行新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)時(shí)，首批共19名新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部在黎川縣城廣場上“曬”出了包括工資獎(jiǎng)金、住房、私家車、存款和貸款情況等12項(xiàng)“家底”。

兩年之后，在充分評估“黎川模式”的基礎(chǔ)上，撫州市決定將此制度常態(tài)化，開始在各縣（區(qū)）全面推行。凡是縣（區(qū)）新任命的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在任職后一個(gè)月內(nèi)向縣（區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，將本人及家庭基本情況，包括配偶及其子女名下的收入、房產(chǎn)、私家車擁有情況，以及出國（境）求學(xué)（定居）、經(jīng)商辦企業(yè)、入股投資、婚喪操辦等12項(xiàng)內(nèi)容逐一如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，為今后監(jiān)督新任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)情況確立了一個(gè)“基點(diǎn)”，任期滿或提拔后再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，對比財(cái)產(chǎn)增減情況，確定收入是否合法。

為了確保公示內(nèi)容的真實(shí)、全面、有效，撫州市進(jìn)行了嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，抓住任前談話、申報(bào)、審查、公示四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防改革走過場。其中，將公示地點(diǎn)設(shè)在公共場所，方便更多的群眾參與到監(jiān)督隊(duì)伍中；由縣（區(qū)）紀(jì)委公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱等暢通舉報(bào)渠道的舉措，讓公示對象不敢動(dòng)虛報(bào)漏報(bào)的念頭。

“這是一次嘗試源頭反腐的制度探索，最終目的還是確保干部的清正廉潔?！睋嶂菔屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭軍認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公示的做法，意味著把干部監(jiān)督關(guān)口前移，既能避免帶病提拔，又能對干部起到警示作用。

化解改革阻力

作為第一個(gè)“吃螃蟹”者，撫州的勇氣獲得不少支持與贊譽(yù)。然而，由于其財(cái)產(chǎn)公示的范圍僅限于“新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部”，作秀的質(zhì)疑聲同樣不可避免。

多位受訪專家認(rèn)為，讓新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部公示財(cái)產(chǎn)是一大進(jìn)步，盡管還局限于基層，但“做比不做好”。還有專家認(rèn)為，此舉能夠調(diào)動(dòng)官員群體中的“新鮮血液”參與改革的積極性，有效減少并逐步化解官員財(cái)產(chǎn)公開改革的阻力。

“小范圍試點(diǎn)，能一定程度地減少改革的阻力，避免新政‘胎死腹中?！辈稍L中，當(dāng)?shù)囟辔患o(jì)檢干部普遍持這一觀點(diǎn)。

公眾的另一大質(zhì)疑是公示內(nèi)容是否屬實(shí)。對此，已經(jīng)兩次公開財(cái)產(chǎn)的黎川縣烤煙辦主任周永華說：“黎川就這么大，自己有幾套房，有沒有車，周邊人知根知底，公示時(shí)根本不敢有隱瞞?！?/p>

“填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，就像在自己頭頂懸了一把劍，不僅要存檔備案，今后每次晉升，都要再次接受審查?！睋嶂菔信R川區(qū)紀(jì)委副書記鄧保良說，申報(bào)表一式五份，除一份用于公示外，個(gè)人、單位、組織部門和紀(jì)委各留一份，相關(guān)部門可以隨時(shí)調(diào)閱審查，自然不敢虛報(bào)瞞報(bào)。

制度“瓶頸”仍需突破

要消除公眾的質(zhì)疑，歸根結(jié)底在于實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)狀況的透明公開。

“更大范圍的推進(jìn)，需要在國家層面上解決制度缺失的問題?！编嵻姳硎?，目前，領(lǐng)導(dǎo)干部任前財(cái)產(chǎn)公示和領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)適時(shí)公開等相關(guān)法律法規(guī)，在國家層面仍是空白；地方政府雖屢有試點(diǎn)和嘗試，但單兵突進(jìn)仍有困難。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長廖曉明認(rèn)為，在制度全面推行之前，還應(yīng)解決好老百姓對“領(lǐng)導(dǎo)干部能擁有多少財(cái)產(chǎn)”的認(rèn)知問題。目前，一部分老百姓對于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的心理預(yù)期比較低，間接也導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部一談財(cái)產(chǎn)公示就“色變”。應(yīng)通過一段時(shí)間的宣傳，讓群眾理性看待領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)狀況，客觀區(qū)分合法富裕與非法收入的界限，才有利于財(cái)產(chǎn)公開制度的全面推行。

此外，如何通過制度層面的進(jìn)一步完善，確保領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性，也是公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

對此，鄭軍認(rèn)為，必須將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開監(jiān)督機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度向財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的轉(zhuǎn)變，通過擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對公示內(nèi)容的監(jiān)督力度。他建議，探索建立一套涵蓋金融、公安、民政、稅務(wù)、工商、社保和住房等部門的全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至普通群眾都可以通過系統(tǒng)查詢領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)信息。

（摘自《瞭望新聞周刊》2014年第8期）endprint