蔣鳴

【摘 要】普通高等學校的生均成本遞增與學費上漲問題，一直被社會普遍熱議。兩者之間存在著交互影響的關系。不僅互推增長，并且受到財政投入、居民收入水平、學生資助政策等多種因素影響。本文主要闡明生均成本與學費交互影響的表現(xiàn)，挖掘影響兩者的復雜因素，為普通高校生均成本控制和學費定價提供參考。

【關鍵詞】生均成本 學費 互動關系

一、生均成本與學費交互影響的表現(xiàn)

（一）非營利前提下互推增長

隨著國家、社會對教育的重視，政府每年對高校的投入都在增長。2011年國家財政性教育經費投入達到4023.5億元，比上年提高了35.69%。盡管如此，財政投入依舊緊張。自高等教育進入大眾化階段，在校人數(shù)不斷增長，高校為了優(yōu)化辦學條件，提高教育質量，對教育的開支提高，令生均培養(yǎng)成本也隨之遞增。作為學費的定價基礎，生均成本的增長必然引起學費上漲。

而高校作為非營利組織，不以營利為目的使高校具有很強公益性的同時，也對高校的會計核算與管理帶來影響。首先非營利組織的出資者并不要求經濟回報，我國普通高校的主要出資者是政府，因此政府對高校的招生計劃、部門設置等高?；顒佑幸欢ǜ深A，但始終不會尋求經濟回報，也不會對高校進行利潤考核。高校出具的會計報表中也不會體現(xiàn)經營狀況和財務成果，會計信息也很少向社會公眾披露。這令高校的成本計量缺少外部的監(jiān)督，容易形成生均成本無序增長。其次，不同于企業(yè)通過降低成本來增加利潤，高校主要是培養(yǎng)人才服務社會，而降低成本并不能很好地實現(xiàn)目標。其缺乏降低成本的動力，反而成本最大化才能達成目標。并且在現(xiàn)有的高校財政預算體制下，當年的成本降低，會限制下一年政府的預算撥付。這種以預算大小來衡量成績的方式，不但不會令高校加強對成本的控制，反而會令高校為得到更多的教育經費發(fā)生更多的成本。加之我國高校的會計核算制度為收付實現(xiàn)制，其“以收定支”的預算安排意味著收入多少便會支出多少。學費作為高校收入的來源之一，也會轉化為開支，進而形成成本。隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的提高，學生受教育的機會增多，對教育需求也逐漸擴大，學費作為個人對教育的投入增長，推動生均成本的增長。這種生均成本帶動學費，學費反推生均成本的變化方式，最終形成高校的生均成本與學費交替上升的現(xiàn)象。

（二）外部條件下共同變動

教育是成本遞增的事業(yè)，生均成本將隨經濟水平的提高而遞增，也是不爭的事實。但是其增長是否合理對學費定價有著重要影響。生均成本與學費之間，存在著交互影響的關系，但兩者之間并不是直接影響。學費依據(jù)生均成本定價，雖然有不高于生均成本25%的剛性規(guī)定。實際上兩者的變動存在外在條件推動下共同變化。這種變化有其合理的一面也有其不合理的一面。

（1）生均成本與學費合理變動

綜合辦學實力的增強。社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要高水平、高素質、高技能的人才資源，高校作為人才的輸送地，隨著市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的不斷深入，高校教育的改革和發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。高校之間的競爭是生源、人才、就業(yè)、資源、聲譽等方面的競爭。而要在競爭中脫穎而出尋求主動，高校不僅要引進優(yōu)良的教師隊伍，加強教師培訓，提升教職員工的教學和學術水平，同時也要保障他們的合理薪酬，以便更大地發(fā)揮高校教學育人的作用；再者需要完善教學基礎設備，添置圖書資料提高高校的學習氛圍和辦學規(guī)模。而這些針對高校發(fā)展與建設目標的實現(xiàn)都需要耗費巨大的教育成本。

政府價格規(guī)制控制學費。高校具有一定的自然壟斷屬性，并長期處于賣方市場，所以對于高等教育這樣一種準公共物品，為了防止其將不合理的成本轉嫁給學生，政府有必要對其價格進行規(guī)制，即規(guī)定學費收取的標準，從而令高校在有限的教育投入下，有計劃地進行成本約束、控制、規(guī)范管理，防止生均成本與學費盲目上漲，使兩者維持在一個相對穩(wěn)定符合經濟發(fā)展規(guī)律以及居民可承受的狀態(tài)。

（2）生均成本與學費不合理變動

高?！俺杀静　币l(fā)生均成本不合理增長。預算最大化會導致部分高校追求收入的最大化成本的最大化，這種現(xiàn)象造成了高等教育的“成本病”。成本病源于成本越高所獲取的收入就越高，從而鼓勵了一些高校為了獲取更多的教育經費而提高教育成本。在學生一定的情況下，增加教育開支，導致生均學費增長，或在教育投入一定的情況下，控制學生人數(shù)，提高生均成本，都會造成生均成本和學費不良增長。

學科專業(yè)壟斷造成學費壟斷。學校所處的地域不同，專業(yè)性質、培養(yǎng)成本不同，各地的生活費及物價標準都有較大差異，專業(yè)性質對教育成本高低也有影響，從而影響學費收取的標準?！陡叩葘W校收費管理暫行辦法》“不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學校的學費標準可以有所區(qū)別”。雖然可以因地制宜、因校制宜、因專業(yè)制宜使學校制定符合本校發(fā)展的學費標準，滿足不同學生對教育的需求。但是也不排除某些高校憑借地域、專業(yè)、學科優(yōu)勢制定過高的學費標準，形成亂收費現(xiàn)象。最終導致學費的壟斷，推動生均成本的不良遞增。

管理的缺失。由于信息不對稱，政府并不能對高校的財務信息進行有效的監(jiān)督。而高校自身的財務管理也缺乏有效的內部監(jiān)督機制、財務會計信息不透明。在政府對高等教育投入有限的前提下，極易使部分高校為了盲目追求辦學效益、學校聲譽而將過多耗費的成本轉嫁到學生身上。同時由于缺乏健全的成本管理、監(jiān)督機制，高校沒有降低和控制成本的壓力，教育資源的浪費在所難免。進而造成了不必要生均成本遞增，同時令學費不得不分擔不合理的成本。

二、生均成本與學費變化的影響因素

（一）國內生產總值

一個國家或地區(qū)的國內生產總值越高，人民的生活水平和質量也會提升，進而對教育機會和教育質量的需求也會增加。高校為了個人和社會對高等教育的需求，對教學設備、教學質量會及時地更新，這勢必會消耗更多的教育成本。同時，國家或地區(qū)的整體經濟水平上升，學費作為高等教育的價格體現(xiàn)，也會有不同程度的變動。從已有研究成果來看，通常學費占人均國內生產總值的比重可以體現(xiàn)出我國對高等教育的財政支持力度。endprint

（二）居民收入水平

學生是高等教育的直接受益人，學生個人分擔高等教育成本的支付能力主要依靠其家庭的實際收入水平。政府在制定學費標準時，應考慮居民的收入水平。若學費標準所占居民收入水平比重過高，會給學生及其家庭造成支付壓力。而學費標準的比重過低，又會造成高等教育供不應求，為高校管理、政府財政帶來挑戰(zhàn)。再者，我國城鎮(zhèn)和農村居民的收入水平存在明顯差異，學費標準如果不能合理制定，會令一部分低收入家庭負擔過重，從而造成優(yōu)秀學生無法入學的結果。這與教育公平原則是相悖的。

（三）教育的供給與需求

高等教育的需求是指個人或社會對獲得高等教育機會的需要。由于經濟的發(fā)展，社會對高等教育的需求是持續(xù)增長。個人需求會因家庭收入、資助政策等因素發(fā)生變化。而教育供給主要是指對教育資源的供給能力。一般來說，高等教育的需求和成本成正比，供給和成本成反比。當高等教育需求較高時，生均成本會隨之增長。而當需求大于供給時，高等教育作為賣方市場，學費價格也會上調。當高等教育供給較高時，生均成本會有下降趨勢。供給大于需求，高等教育提供的數(shù)量越多，其賣方市場的地位下降，其學費價格也會下降。

（四）政府財政撥款

高校不僅為學生提供良好的學習環(huán)境和強大的師資力量，更為國家培養(yǎng)高水平、高素質的人才以服務于政治、經濟、文化各領域。這種強大的外部性更多是令國家獲得長遠收益。因此政府理應成為承擔高等教育發(fā)展的中堅力量。國家對教育的扶持力度越大，高校的收入越多，因此有了更多的資金去完善教學設備、發(fā)展學科建設，這進一步提高了高校的教育成本，也令分攤到每個學生身上的生均成本相應遞增。而學費與國家財政撥款存在著此消彼長的關系。財政投入的力度越強，分攤的教育成本越多，對應的學費分擔成本的比重下降。反之，財政投入不足，學費則會上漲。

（五）工資水平

高等教育的培養(yǎng)成本主要分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分。其中人員支出包括教職工基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、其他人員支出。高校的教職工的職責是傳授知識、處理高校日常事務，對高校的財務、行政進行管理工作。社會不斷進步，高校對員工的需求量也對應增加，同時隨著人們對教育的需求增長，學生人數(shù)逐年上升，對優(yōu)秀教師的需求增加，為了留住人才，保障師資水平，在職員工的工資標準相應會上調，最終會使生均成本提高。而基于高校綜合能力以及辦學效益提升的工資性支出的增長，轉嫁到學費所分擔的成本也隨之變化。

（六）學生資助

學生資助的實施與高等教育的收費政策往往是密切相聯(lián)系的。由于公共資源有限，學生資助能增加高等教育的經費來源而不減少教育其他方面的經費支出。通過獎助學金以及學生貸款的發(fā)放，可以使家庭困難的學生獲得更多的學習機會，減輕了學費所帶來的壓力，彌補了低收入家庭教育經費的不足，并且能夠將學費轉移到未來，增加就學可能，令政府財政與學費水平形成均衡。

三、對策和建議

學費和生均成本之間是復雜的、交互的關系，因此在控制成本和學費定價時需充分考慮兩者的內在聯(lián)系和影響因素。在制定學費標準時，應結合生均成本的變化，聯(lián)系當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和居民的經濟承受能力，遵循差異性、適度性原則。同時，應加大政府的教育經費投入力度，完善學生資助政策，發(fā)展多渠道經費來源，進一步加強大學財務治理，完善成本核算、監(jiān)督體系，將高校財務信息逐漸公開化，提升透明度，令教育資源得到更有效的利用，避免浪費，從而合理控制生均成本。

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